以文化的理念策劃城市，把市城區配套建設成為旅游目的地
　　文化是城市的靈魂，城市是文化的容器。在城市以文化論輸贏的當今世界，確定了一個城市的文化發展戰略，就等于確定了一個城市的發展方向。通過加強文化建設來塑造城市形象，展示城市品牌；通過營造文化氛圍來凝聚市民人心，推動城市發展，已成為眾多城市建設和管理的成功實踐。倫敦、紐約、巴黎等20世紀“世界十座最佳城市”，除了具有良好的基礎設施、發達的商貿金融等因素，無不具有各自獨特的個性、良好的人文環境及與眾不同的文化風格。以文化的理念來建設城市，張家界才能真正成為具有魅力的旅游城市。
　　一、調整思路，把市城區作為旅游目的地進行規劃和建設。
　　把張家界市城區建成旅游目的地。理由有三點：
　　（一）是我市旅游事業發展的客觀要求。
　　我們的城市是世界級風景區所在地的城市，是與世界級風景區緊密聯系在一起的城市。因此，市容市貌的好壞，直接影響到張家界的形象。如果我們將市城區與核心景區一并作為旅游目的地予以精心策劃、規劃、建設和管理，既從整體上豐富了張家界的旅游內容，又讓游客對張家界之旅留下完美的整體印象。從經濟效益的角度說，隨著長張高速通車，交通進一步便捷，如果我們不加快市城區的旅游目的地建設，市城區永遠只是“過路處”。我們的“旅游帶動”戰略，“旅游”就只能永遠停留在觀光旅游而無法向休閑旅游和商務旅游提升品質：“帶動”的文章就無從作起。因此，把市城區作為旅游目的地進行規劃和建設是我市經濟發展和社會進步的客觀要求。
　　（二）市城區擁有較為豐富的人文資源，具備建成旅游目的地的必要條件和基礎。
　　城內如普光禪寺、土家風情園、秀華山館、軍聲畫院、老院子、蘇維埃紀念館、烈士陵園、基督教堂，以及天門山國家森林公園的歷史文化、宗教文化與神秘文化；城郊如劉明燈墓園石雕群、玉皇洞石窟、驩兜冢、赧王墓，等等。再加上待建的民族民俗博物館、劉明燈石頭城，應該說是相當可觀的。如果我們定位于把市城區建成一座具有鮮明民族特色和地方特色的小城，將上述人文資源一并納入整合和開發的大格局當中，使之形成相應規模和品位的人文景觀，與山上核心景區的純自然風光形成互補，恰恰能滿足游客的審美需求。
　　（三）提出把市城區配套建成旅游目的地的時機已趨成熟。
　　這首先得力于天門山的旅游開發，包括旅游觀光索道的修建。被譽為“武陵之魂”的天門山，其雄偉壯闊的山體，變幻多姿的云霧，本來就是市城區絕妙的天然屏風，為國內大大小小城市所絕無僅有。它那伸進市區的索道，既是極具視覺沖擊的一道風景，更是大大拓展了市城區的共享空間。今年索道建成以后，乘坐這條當今世界上最長的觀光索道，只需20多分鐘時間，就可以從鬧市區一下子上到海拔1500米高的“原始空中花園”，這同樣是為國內大大小小城市所絕無僅有。何況山上的自然景觀和人文景觀如天門洞、鬼谷洞、原始次生森林、天門山寺、四大古謎以及世界公路奇觀——旅游登山公路，等等，這些都足以構成對游客的吸引力。
　　審時度勢，建議市城區的旅游目的地建設：以天門山旅游開發為龍頭，以澧水風光帶建設為切入點（因為紅壁巖電站的在建，穿城而過的澧水風光帶建設亦將步入實質性階段），以確立并推行民族特色和地方特色的城市建筑風格為亮點，以逐步整合和開發好系列人文景觀為鏈條，以文化的理念策劃和指導市城區建設為出發點和落腳點。屆時，市城區與核心景區，就好比麗江之古城本身和城區外的玉龍雪山、瀘沽湖，就好比西安之古城本身和城區外的兵馬俑、華清池，就好比大理之城市本身和城區外的蒼山洱海，兩者互為照應互為配套，都是相依相攜的旅游目的地。
　　二、用文化理念全面策劃市城區的旅游目的地建設。
　　以文化的理念策劃城市，首先是宏觀上的總攬全局，謀劃并確定一座城市的基本風格、格局和走向；再就是讓文化滲透到城市的各個細節和覆蓋城市硬件建設和軟件建設的各個領域，讓文化景觀和設施使游客流連忘返。（一）突出特色，給我們的城市準確定位。
　　給城市的形象定位，關鍵在于找到并凸現這座城市有別于其他城市的特色。特色即文化品位，特色即知名度，特色即這座城市賴以脫穎而出、卓爾不群的理由和魅力，特色即“賣點”。我們這座城市潛在的特色在哪里？我們究竟要建成一座什么樣的城市？究竟該給我們這座城市以怎樣一個準確的形象定位？這些年來，先后提出過“國際旅游新城”、“園林城市”、“生態城市”、“森林城市”、“民族特色的山水城市”等等口號，現在是到了認真加以梳理和提煉，并予以明確下來的時候了。
　　（二）當務之急，是改造城市視覺形象。
　　城市視覺形象指城市的外觀形象，主要包括城市的空間布局，建筑的造型、風格、色彩，以及道路、廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿、路牌、廣告等等物質載體。在強化城市管理的同時，重塑和打造城市外觀形象是我市城市建設的當務之急。
　　1．確立并推行城市建設的景觀化原則。
　　大到整個城市，小到一條街道、一道河堤、一處標志性建設、一行路燈的色彩、一個垃圾箱的造型、一堵石雕上的圖案……是否實施景觀化原則，其結果是截然兩樣的。其分水嶺即在有無文化理念支配。
　　文化這東西看起來虛，其實很實。常德將防洪大堤同時建成詩墻就很能說明問題：純粹意義上的防洪大堤，自然沒有什么文化可言；但是常德的同志借大堤為載體，作出了“世界吉尼斯之最”的一道人文景觀，而且把蛋糕越做越大，他們以詩墻為載體，辦起了頗具影響的詩歌節。可見，有沒有文化作理念，決定著一座城市外觀形象的好壞和品位的高低。
　　2．確立并推行民族特色的城市建筑風格。
　特色城市的重要標志是建筑具有鮮明的特色。因此盡快確立好城市的建筑風格，待建的建筑物也才有章可循，已建的建筑物中需要“穿衣戴帽”的也才有章可循。從調研中得知，我市城市建筑物的招標、設計和審批，規劃與設計兩家存在職責不甚明確的情形。因此務必明確職責，并實行責任追究制。建筑風格和建筑色彩一經確立，就應參照城市建筑物硬性規定綠地面積的辦法，予以強制性地推行，以杜絕垃圾型建筑的孳生。
　　可喜的是，我市一些有眼光有素質有責任感的業主與開發商，已開始采用民族特色的建筑風格。以南莊坪地段為例：商住小區如世紀花園，一色的民族風格，給人的感覺就很不錯；再如置身庭院之中的市旅游局辦公大樓，因為采用了吊腳樓的建筑元素和符號，看上去也很舒服。今年10月，市政協組織宣傳理論組的政協委員赴鄂西考察，發現建在恩施市的湖北民族學院，所有建筑都是同一種民族風格，給我們一行留下了深刻的印象。從中得出三點可資借鑒的東西：其一，建院伊始就確定了建筑風格；其二，建筑風格一經確定下來，一屆接一屆的領導班子不折不扣地一以貫之；其三，它確定的是民族特色的建筑風格。關于城市建筑風格，劉力偉書記說過我們搞高樓大廈肯定搞不過人家，但是搞民族風格完全有信心。我們覺得這就是為市城區建筑風格定下的基調。這就是文化理念作用于城市建筑風格的產物。
　　如前所說，特色就是“賣點”。云南麗江憑著一大片納西民居以及東巴文化，地處西南偏僻之地，每年吸引了那么多的中外游客！還有周莊、烏鎮，同理，吸引人的首先就是它們那些有別于現代城市之“火柴盒”的特色建筑。當然，我們今天用民族風格來統領城市建筑，絕非簡單意義上的復古與復舊。有的同志一聽到“民族風格”幾個字，就認為是照搬當年的吊腳樓，無疑是一種不太動腦筋的誤解。
　　3．以澧水風光帶建設為突破口，打造城市外觀形象的亮點。
　　打造我們這座城市的外觀形象，無論如何不能忽略山魂水魄的天門山與澧水河。穿城而過的澧水河，連接新老城區，倒映天門雄姿，是游客進出機場、火車站和汽車站的必經之處，也是市民休閑的集散地，因此，把澧水風光帶建設作為切入點和突破口，打造城市外觀形象的亮點，恐是老城區留給我們手中的最后一張牌了。
　　但是，我們如果不以文化理念和眼光去精心策劃，就必定失去這手中的最后一張牌。市計委編制的我市旅游產業發展規劃中，有在南門口外河面上架一人行風雨橋的計劃。市交通投資有限公司據此編制了可行性論證報告，市規劃局主持的評審會上，同濟大學兩位資深教授以及其他幾位專家原則上都予以肯定。同時指出孤立地建一座風雨橋絕對不可取；但如果以此為契機，精心策劃，將兩岸建筑物與風雨橋的風格統一起來，將上至月亮島、下至老院子的兩岸風光帶予以統一規劃與建設，屆時所構成的審美愉悅與視覺沖擊，毫無疑義將成為這座城市的…大亮點和興奮點！
　　設想一下: 一條世界上最長的觀光索道，一座世界上最長的風雨廊橋（同時具備觀光休閑步行街的功能），再加上兩岸以民族特色建筑為主的風光帶和波光瀲滟的平湖，該是多美的一幅圖景！這里是市城區的中心地帶，又是游人進出機場、火車站和汽車站的必經之地，倘若按照這種策劃思路實施的話，這一帶完全可能成為張家界的“外灘”和“秦淮河”！
　　（三）整合資源，先做好幾個骨干項目。
　　建議先集中力量精心做好以下三個能夠影響市城區格局和提升市城區品位的骨干項目。
　　1．民族民俗博物館。
　　建議選址于張清公路一側大庸橋（原茅巖酒廠）至熱水坑這一足以產生強烈視覺沖擊的地段，融專業型博物館與主題型公園于一體，融特色建筑群與標志性建筑物于一體，以之作為我市文化設施建設的樣板工程。并借此與大庸橋公園和新建的張家界學院、張家界農業觀光園連成一片。
　　2．風雨廊橋。
　　建議結合兩岸建筑風格和整個澧水風光帶的規劃布局，精心策劃，精心設計，精心施工，使之與天門山索道彼此呼應，成為市城區的標志物建筑。并借此拉動澧水風光帶建設。
　　3．一臺高檔次的面向游客市場的演藝節目。
　　麗江和九寨溝在這方面積累了成功的經驗，既向游人展示了自己的民族風情和地域風情，又因其較高的藝術品位漸漸成為當地的旅游文化品牌，從而列入游人行程中必看的內容。以麗江的《麗水金沙》為例，現在每天演出三場，場場都是爆滿，真正實現了經濟效益和社會效益的雙贏。該公司有意來我市投資開發演藝市場；現有盛唐國際旅游文化有限公司正在修建演藝中心，光舞美、燈光和音響就準備投入七八百萬元，建議給予重點扶持。這臺干呼萬喚的精品節目一旦問世，就會大大提升我市的旅游文化品位，并豐富游客逗留市城區期間的旅游內容。
　　（四）“軟硬兼施”，配套實施三大文化工程。
　　“軟”指軟件建設，“硬”指硬件建設。把市城區建成旅游目的地，是一個龐大的系統工程，但以下三方面必須抓緊做好：
　　1．市民素質培育工程。
　　針對市民素質三要素（一是思想道德修養，二是科學教育水平，三是民主法制觀念），建議：
　　(1)致力于培育一種城市精神，使之成為市民共同的精神支柱，并漸漸外化為行為方式、風俗習慣，體現出生活格調和文化品位。
　　(2)由市文明辦牽頭，由各行各業形成全社會聯動，通過一系列活動使《市民守則》真正成為市民日常生活的行為準則。
　　(3)制定并實施“學習型城市”戰略，大力發展學歷教育、非學歷教育和終身教育：逐步形成一定規模的高等院校、科研機構和藝術團體群落；利用各類名人和人才來我市旅游、考察或參加學術交流等機會，組織各種報告會、學術講座和研討活動；在市民中倡導學外語、講普通話活動，等等。
　　(4)以社區為載體，抓社區與轄區單位同創共建，真正讓市民素質培育工程落實到基層，落到實處。調動一切手段營造濃郁的文化氛圍，如廣場文化、街頭文化、商店文化、校園文化、老年文化、節慶文化等等；利用媒體經常刊登、播放文明公益廣告，小區居民樓道鑲掛文明公益宣傳牌，主要街道增設公共閱報欄、科普和法制宣傳欄，等等。以提高市民的文化品位、科學素養和審美情趣。
　　2．民族文化保護工程。
　　我市是少數民族地區，擁有得天獨厚的民族文化資源。當務之急是采取措施加以保護，保護好了才有可能談開發和利用。
　　(1)對于市城區以及全市范圍內尚存的民族特色建筑、文物古跡，一是要普查和登記造冊，二是要制定保護規劃，三是要落實保護措施。
　　(2)組織力量抓緊搶救極有可能消逝的民間藝術遺存。比如桑植廖家村的佛戲、道統戲，以及極少數邊遠地區尚有土家語歌謠流傳，等等。
　　(3)組織力量發掘蘇區文化、土司文化，發掘土家族、白族、苗族的建筑文化、飲食文化、服飾文化、年節文化、游藝文化、巫儺文化、民間藝術、民間工藝品，等等。
　　(4)編寫鄉土教材，供本市大、中、小學使用，讓青少年了解和熱愛本土民族文化。
　　(5)媒體要樹立責任感和使命感，制訂長、中、短期規劃，多角度、不間斷地宣傳推介本土民族文化。
　　3．文化品牌打造工程。
　　城市文明需要文化品牌。擁有相當數量與知名度的文化品牌，既是一個城市文化繁榮的標志，也是提高一個城市知名度的有效手段。文化品牌的形成，其原因千差萬別，但有一個共同點：需要打造。我市有幾個東西完全可以打造成文化品牌：
　　(1)桑植民歌。含金量很高，很有特色，只需用現代觀念和手段加以整合與包裝，完全有可能走向世界。
　　(2)張家界旅游禮儀風情歌曲（21首）。用歌曲的方式貫穿和滲透旅游接待的全過程，成體系地展示我市風情和禮儀，這在全國尚屬首創。現在的主要工作就是推廣，只要堅持不懈地推廣下去必成特色，必成氣候，必成品牌。
　　(3)軍聲粘貼畫。該畫種系本土獨創，已具有一定名氣；下一步是如何做大做強，幫助它做成具有規模效應的龍頭企業。
　　(4)風雨廊橋。設計中的風雨廊橋，建成后其長度和高度都將是世界之最。這樣一條架在湖光山色之中、兼具觀光休閑步行街功能的廊橋，將以鮮明的民族特色，強烈的視覺沖擊，成為城市建筑方面的文化品牌。
　　(5)森保節。歷時十三年、已連續舉辦了八屆的森保節，在全國是獨家產品，對我市發展產生了積極的影響。森保節的文章遠遠沒有做足做夠。應認真解決好辦節過程中存在的“臨時抱佛腳”的問題，將其視為一項專門性工程，精心策劃和運作，其品牌效應不可限量。
　　(6)永定區的元宵花燈。近年來，永定區將這一傳統民俗文化活動做得有聲有色。不足之處是缺乏長遠的策劃意識，停留在為活動搞活動的狀態。要想方設法將其做成民俗味道特濃、花樣不斷翻新的大型群眾文化活動的一張品牌。
　　(7)“五個一”工程。即本屆市委、市政府提出的一首歌、一臺戲、一部電影、一部電視連續劇、一部好書工程。
　　三、提供用文化理念全面策劃旅游目的地建設的保障措施。
　　（一）成立組織機構。
　　正因為城市文化建設覆蓋了城市建設的各個環節各個領域，絕非文化部門一家的職責范圍所能解決，因而必須成立相應的組織機構，否則設想得再好也有可能流于空談，無法落到實處。鑒于市旅游工作委員會模式的成功經驗，調研中好些同志建議成立由市主要領導擔綱的市文化工作委員會。考慮到市里剛剛成立了一個城市工作委員會，因此參考上海的做法，建議設置“市城市文化研究中心”，由市城工委直接領導。其工作職能是：主持制定城市文化發展戰略，組織力量完成城市形象定位，參與確定城市建筑的基本風格和色彩，參與城市建設項目的評審，策劃重大文化活動，對三大文化工程進行指導、檢查和督辦，從文化建設的角度為市委、市政府決策提供信息和依據。
　　（二）提高思想認識，講透悟透“文化投入，旅游產出”的道理，形成用文化的理念策劃旅游目的地建設的共識。
　　市城區的旅游目的地建設，當然包括文化建設在內。調研過程中聽到較多的同志反映市委、市政府對待文化建設這一塊，還是沒有真正意義上的“動真格”。回過頭來看，造成這一塊事情積壓較多的原因，客觀上確實是將十分有限的財力先解決交通、能源、通信等最最基礎的設施去了，一時間無力顧及其他。
　　現在的情況應當說與當初有了很大的變化，工作重心也轉到城市建設上來了。全市上下只要講透悟透“文化投入、旅游產出”的道理，即今天的文化投入，就會變成明天的旅游產出，那么從思想認識到政策措施上往文化建設傾斜，則是完全辦得到的。
　　（三）出臺相關政策。
　　我市應加大對文化建設投入上“動真格”的力度。運用財政、稅收、信貸等經濟杠桿引導資金投向，重點扶持重要文化機構和重點文化項目，真正落實國務院和省政府有關對文化項目財稅優惠的政策。要區別對待公益文化事業、半公益性半產業性文化事業、經營性文化事業：第一類由政府繼續加大財政保障力度；第二類則采取財政補助、扶持其發展的辦法；第三類實行自收自支、自我發展、政府引導、市場運作的辦法。努力克服把文化事業與文化產業混為一談，只想甩“包袱”的錯誤認識。
　　各位委員、同志們，我們堅信，有堅強的組織機構和優惠的文化經濟政策作保障，有全市各族人民的共同努力和扎實工作，不久，一座能與世界級自然風景名勝區相媲美、具有較高文化品位的旅游目的地城市就一定會呈現在我們面前！