項目建設是聚集生產要素、帶動經濟發展的重要載體。經濟發展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現為項目的競爭，尤其是在欠發達地區，項目建設已成為加快經濟社會發展的重要途徑。“十二五”時期，我們要緊扣國家政策和戰略布局，緊扣張家界經濟社會發展的實際，緊扣經濟轉型和創新發展的需要，更多地爭取國家政策和重大布局的支持，更快地依靠重大項目帶動投資穩定增長，推進我市經濟社會科學跨越發展。

　　一、“十二五”項目建設總體目標構想
　　“十二五”期間項目建設的總體目標應該堅持課題謀思路、思路促規劃、規劃帶項目、項目引資金的基本原則，創造性地實施“自主破題、優勢對接、區域聯動”三大戰略，緊緊圍繞“城市宜居休閑化、旅游品牌國際化、工業發展新型化、農業產業生態化、經濟增長低碳化、社會和諧持續化”的戰略部署，突出做好“結構優化、產業轉型、普惠民生”三篇大文章。具體考慮可按“一群、兩區、三心、四廊、五園”的框架來進行項目預研、策劃和運作。
　　一群：即生態宜居城市群。以生態宜居為理念，以旅游產業發展為紐帶，形成以市中心城區和慈利、桑植縣城組團，并與慈利江埡、龍潭河、陽和，桑植洪家關、利福塔，永定沅古坪、教子埡和武陵源中湖、協和等10個重要節點城鎮的城市群組合的市域城市布局。
　　兩區：即國家級低碳旅游經濟發展試驗區；武陵山旅游及多民族文化生態保護區。
　　三心：即泛西南（湖南、湖北、廣西、云南、貴州、四川、重慶）區域旅游集散中心；湘鄂渝黔川邊區國際商貿物流中心；武陵山區產業轉型暨自主創新研發中心。　
　　四廊：永定城區——武陵源——江埡國際休閑度假經濟走廊；張家界——桑植——鶴峰自然生態與生物多樣性保護走廊；沿澧水生態農業與綠色產業走廊；沿常張高速現代新型工業走廊。
　　五園：國際旅游觀光休閑度假示范園（一城兩區）；特色總部經濟試點園（永定城區）；遺產資源與旅游商品、信息、技術博覽園（市區）；新型工業與現代服務產業園（永定城區、慈利）；農村循環經濟綜合配套改革示范園（市城郊、桑植）

　　二、“十二五”期間項目建設體系構想
　　（一）系統框架
　　“后危機時代”全球經濟發展的不確定因素越來越多，理性思考、靈活應對將是“十二五”期間乃至今后更長時期戰略部署的基本方略，我們必須要有“敢”的氣魄、“搶”的意識、“覓”的精神、“實”的作風、“巧”的風格和“真”的水平，力求“揚長避短，找準立足點；發展轉型，謀求突破點；逆勢而上，形成新亮點”。綜合分析，我市“十二五”期間項目建設應重點圍繞兩大領域九大體系協調進行。兩大領域為軟項目與硬項目，軟項目涵蓋政策理念、環境氛圍、技術支撐三大體系；硬項目包括基礎設施、城鄉一體、產業結構、區域合作、環境生態和公共服務六大體系。軟項目建設要服從和服務于硬項目建設，硬項目建設要促進軟項目建設的提升，形成二者相輔相成、循環推進的良好格局。九大體系之間和各體系內部要做到相互關聯、自成體系，從而依靠系統的強大合力推動項目建設的持續發展。
　　（二）軟項目體系
　　軟項目是指在項目建設過程中，形式上并不直接帶來資金和產生效益的相關要素，包括政策理念、環境氛圍和技術支撐等，但它對項目建設成功與否有著重大影響甚至能起到決定性的作用。因此，我們要把軟項目建設放在重中之重位置，從長計議，及早謀劃，加快落實。
　　1、轉變和更新思維觀念，切實打破項目建設的思維定勢。倡導“敢為人先”的膽識，善于深刻領會、系統把握、敏銳洞察各級各部門的政策導向和戰略部署。強化“思變則通”的意識，積極轉變思維觀念，強化知識、信息、技術、人才的“大資源觀”和放眼全球市場的時空觀，做到有的放矢，事半功倍。達成“無功即過”的共識，緊緊抓住國家產業結構調整和加大扶持欠發達地區發展力度的契機，從實現國家、省政策與我市資源和產業優勢的對接上找項目、爭項目、開發項目。努力構建上下統籌、內外結合的多方向、開放式的項目引進格局，分類別分層次地抓好項目推進。
　　2、建立和完善政策配套體系，切實營造優質滿意的環境氛圍。盡快制定出臺《重大投資項目綠色通道制度》、《重大投資項目“一站式”審批制度》和《重大簽約項目跟蹤服務制度》，全力支持和服務項目建設。重點抓好投資環境改善，著力打造誠信政府，推進依法行政，簡化審批事項，提高工作效率。完善項目建設責任制，大項目組建班子抓，小項目落實到人頭抓，定任務、定進度、定人員、定責任。建立科學的激勵機制，動員和調動各個方面力量共同參與到項目建設中來。
　　3、啟動靈活高效的工作平臺，切實解決技術和智力瓶頸。一方面，成立專門工作機構，制訂完善項目策劃例會制度及項目信息定期發布制度。統一研究部署項目工作，統一對項目信息和資源進行整合、攻關、落實。另一方面，加大從專家策劃、咨詢中生成項目的力度，注重建立信息智力支持平臺、技術專家庫支持平臺、多級聯動策劃機制支持平臺。
　　（三）硬項目體系
　　硬項目是指能直接帶來投資、直接拉動經濟和直接產生效益的項目。硬項目建設的水平是整個項目體系建設成功與否的最終體現和根本標志。首先，要系統思維，準確認識影響項目生成和目標實現的各個要素，深刻剖析其機理與機緣關系，形成適合項目建設的動態系統模型平衡要素之間的關系，形成全局思維的模式。其次，要正確處理與協調好發展戰略和工作重點、產業關聯和主導產業延伸、改革開放和自主創新、整體帶動和區域聯動、主導產業和區域性特色產業、產業鏈和產業集群等系統生成關系。形成項目建設滾動發展和梯度建設良性機制，圍繞新型工業化、農業產業化、新型城市化、生態環境建設、現代服務業和社會事業的發展，推進各類項目的系統化建設。

　　三、“十二五”期間項目建設的分類及對策建議
　　（一）分類建議
　　1、基礎設施建設。以建設武陵山區旅游交通樞紐城市為目標，著力構建“旅游空港出洋、鐵路高速到邊、景區公路環行”的立體大交通格局。鐵路，對接“長三角”、“泛珠三角”、西部大開發、中部崛起和武陵山經濟協作區的路網規劃，規劃連通張家界—西安—蘭州、張家界—桂林、張家界—昆明、張家界—重慶—成都等鐵路交通，實現張家界直達中西部黃金景區和所有省會城市。高速公路，以構建區域網絡為目標，加快建設張花高速、新桑高速、慈石澧高速，爭取實現至長沙、武漢、重慶、宜昌4小時經濟圈的交通格局。提前謀劃到兩湖平原重要城市和泛武陵山區主要節點城市的直達高速公路，以及與衛星景區和城市的直達高等級公路。同時，切實搞好產業基礎設施和城鄉道路交通、電力、通訊以及油、氣等基礎設施建設。
　　2、旅游產業發展。以建設國際生態旅游目的地為目標，加強旅游與生態、與文化的融合，加快提質轉型規劃與建設，完善一城兩區、一體兩翼的規劃布局，突出綠色生態主題，實現旅游產業從自然觀光到觀光休閑再到休閑觀光的戰略轉型。規劃一批有規模、有品位、有特色的休閑度假項目，大力發展以滿足會展旅游、商務旅游和特種旅游需求的旅游產品，著力構建“中國民族文化生態示范區”和“武陵山生態文化旅游圈”。空間布局上重點向東線實施傾斜，高水平復建一些有影響力的歷史文化建筑、古鎮、古街區、古民居，把生態自然景色與古鎮古村落文化景觀結合起來，把大遺址歷史文化游與非物質文化遺產、民情風俗品嘗游結合起來，規劃精品線路，打造國際精品景區。此外，立足旅游產業特色和區位優勢，高起點、高標準規劃建設好“中國民族旅游商品基地”。
　　3、新型工業發展。以發展壯大旅游商品產業集群為重點，抓住產業梯度轉移的良機，做好引進發展，積極培育戰略性新興產業，加快推進新型工業化進程。以工業園為依托，規劃建設或引進一批影響大、輻射強、帶動快、管理好、技術含量高、環境影響小的工業產業項目。做大做強能源工業，打造“國家民族地區清潔能源示范基地”。大力發展醫藥化工和新材料等相關產業。強力推進電子產業、信息產業和高新技術產業的發展。大力做好旅游商品基地發展規劃，帶動旅游工業的發展。創造性地發展特色“總部經濟”，培育大產業。
　　4、現代農業發展。積極爭取有關農業基礎設施建設、國土整治、與農業相關的水產業、林業及畜牧養殖業等方面的重大項目，圍繞生態農業、綠色農業、旅游農業和高效農業及其產業化發展規劃一批有影響力的項目。認真做好糧、棉、油、林等種植業和畜牧家禽、水產等養殖業發展規劃和農、林、牧、漁、禽產品深加工產業規模發展規劃，壯大飲料工業、森林工業、農副產品加工業等產業。以旅游業的縱深發展和轉型升級帶動農業產業化的發展，不斷推進旅游農業的產業鏈和產業群的建設，大力發展高檔花卉產業、綠色食品產業。著力推進郊區蔬菜基地、新增糧食產能基地、綠色富硒農產品基地、特種中藥材基地等農業項目建設。
　　5、現代服務業發展。立足區位優勢，著力打造以旅游為依托的商貿和物流平臺。同時，充分發揮我市生態環境優勢，以建設生態宜居城市和外向型房地產業為契機，創造性地打造中國第一個極具專業性和極富特色的“旅游總部經濟園”或“生態總部經濟園”，并以此項目建設為依托，推動現代服務業的發展。抓住金融業的發展機遇，大力引進發展金融產業，形成張家界的“銀座”，打造區域金融產業中心。
　　6、城市化建設。進一步明確張家界的城市定位。總體目標：國際風景旅游度假城市。區位定位：武陵山區旅游中心城市。規模定位：區域間重要的旅游節點城市。交通定位：區域性立體旅游交通樞紐城市。文化定位：武陵山多民族文化生態保護示范區。形象定位：生態宜居城市。全面實施新修編的城市總體規劃，按照“大城市、大功能、大城建”要求，大手筆、前瞻性地完成相關功能規劃，如生態宜居城市規劃,“武陵山區民族旅游經濟圈”、“區域旅游立體客運樞紐”和“湘鄂渝川黔旅游物流中心”規劃,“張家界國際綠色生態總部經濟園”規劃,工業園區建設規劃,生態文化旅游區規劃及大遺址保護規劃,高等教育、科學技術研究、科技孵化、創業功能區規劃,金融業功能區規劃,澧水風光帶規劃。
　　（二）對策建議
　　1、突出空間與結構優化的重點。統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，以項目建設推動各類區域主體功能的定位和發展方向的合理調控，逐步形成人口、產業、經濟、資源、環境相協調并不斷優化的空間格局。第一產業以生態產業為特色，發展綠色農業，走高端化、品牌化、產業化的路子。第二產業結合生態經濟，在發展循環經濟的基礎上，作好低碳經濟的大文章。第三產業把現代服務業發展作為新的經濟增長點和結構調整的重點，積極培育現代物流、商貿流通、信息服務、金融保險等服務產業，重點以旅游休閑產業為帶動點，推進現代服務業和旅游業的良性互動發展。
　　2、突出基礎設施的網絡化。在繼續加快城市擴容提質的同時，做好大景區、大交通、大產業以及能源、水利等方面的基礎設施建設。抓住西部開發和中部崛起的戰略機遇，積極對接武漢、長沙“兩型”社會和重慶城鄉一體化的試點實驗區建設，主動融入武陵山經濟協作區，打好“民族牌”、“扶貧牌”和“生態牌”，爭取在航空、高速公路、鐵路建設等方面有新的機遇。
　　3、突出區域合作的時代主題。主動進區（經濟區）入圈（經濟圈）、積極接帶（經濟帶）連線（經濟線），積極對接“圈帶”經濟區，重點突破交通對接，積極向國家和省爭取有關國際空港、旅客轉運樞紐和高速路網建設等重大項目，積極參與區域間在金融、經貿、旅游、產業等領域的對接和交流工作，實現優勢互補，搶占新一輪區域經濟發展先機和有利地位，積極“接應”發達地區的產業梯度轉移，對接符合我市生態要求和長遠發展的產業和項目。
　　4、突出基本公共服務均等化的熱點。“十二五”時期，要以全省平均水平為目標，加大推進力度，構建多層次、全覆蓋的社會保障體系。深入推進科技、教育、衛生、文化、體育等服務體系建設，切實縮小城鄉、區域和社會群體間的基本公共服務差距，達到社會全體成員共享改革發展成果。
　　5、突出生態系統保護與建設的特點。繼續按照“生態保護與污染防治并舉，生態建設與經濟發展并重”的方針，鞏固生態建設的成果。以始終堅持建設國際生態宜居城市為重點，增強生態服務功能，在保護生態環境的基礎上，大力發展循環經濟、低碳經濟，努力建立高效、低耗、低污染的產業體系，實施生態林業、生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化等生態產業工程。
　　6、突出融資平臺構建的難點。切實加大項目爭取力度。充分利用一切機會和條件爭取項目，加強招商引資，靈活機智地走好“筑巢引鳳、借梯登高”的發展路子。主動“聯姻”世界500強企業、國內知名企業集團、國際經濟組織、國內外投資銀行，力求在開發、新上具有全局帶動作用的成長型、稅源型、就業型項目上取得突破，達到“引來一個、帶動一批、輻射一片”的磁場效應。著力拓寬投融資渠道。深入研究和把握政策機遇，最大限度地爭取各級財政資金。積極向金融機構推薦有效益的好項目、大項目，尋求支持。進一步激活民間投資活力，帶動民間投資增長。充分發揮主觀能動性，創新工作思路，通過盤活存量資產等多種形式，擴大融資渠道。堅持深化投資體制改革，進一步放開投資市場，嚴格慎重選擇投資主體。