縣長. 劉衛兵

各位代表：

....現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

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一、2009年政府工作回顧

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....2009年是負重奮進的一年。一年來，面對歷史罕見干旱災害，面對國際金融危機、國內經濟增速放緩的嚴峻形勢，全縣上下迎難而上，扎實工作，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項工作任務，全縣經濟社會呈現良好發展態勢。

....(一)經濟平穩較快增長。完成國內生產總值(預計，下同)32.41億元，增長13%。實現財政總收入2.05億元，增長20%，其中縣級一般預算收入1.3億元，增長28%。產業扶貧加快推進。完成農業增加值4.63億元，增長5%；農民人均純收入達到2314元，增長8%。農業經濟初步形成了煙葉、畜牧、特色產業等三大主導產業。完成煙葉栽培面積40276畝，產煙10.3萬擔；扶持發展養牛大戶132戶、養豬大戶252戶、養羊大戶151戶，新增養殖小區2個；新建果園2100畝，改造低產果園3000畝，新增葛根1200畝，完成商品蔬菜16600畝，發展油茶8000畝；新增省市級農業產業化龍頭企業3家；新增農民專業合作組織10個。扶貧開發取得實效，全縣0.49萬農村貧困人口基本解決溫飽。新農村基礎設施建設八件實事全面完成。鞏固退耕還林成果后續產業項目和石漠化綜合治理試點工程順利實施；水井臺、南灘病險水庫治理工程全面完工；完成安全飲水工程43處，惠及2萬人；新建沼氣池3680口；完成通鄉油路74公里、通暢工程210公里、農村客運站場1個；小官公路大中修工程年底可竣工通車。工業興縣步伐加快。完成工業增加值6.08億元，增長15%；新增規模企業5家，實現規模以上工業增加值4.41億元，增長18%；完成規模工業凈利潤1000萬元，增長300%。技改擴能力度加大，完成工業技改投入4.4億元，增長26%。園區建設進程加快，組建了工業園管委會，確定了.一園三區.的建設布局，逐步完善了園區基礎設施建設，今年已有湘鐵礦業、東鑫木業、玉米淀粉快餐盒加工、山東石材等項目入園。第三產業繁榮發展。完成增加值19.23億元，增長15.5%；實現社會消費品零售總額11.17億元，增長18%。旅游業快速發展，文化生態旅游成為新的亮點，全年共接待游客88萬人次，實現旅游總收入1.1億元，分別增長22%和10%。金融業健康發展，全年累計發放貸款6.63億元，增長20.8%，金融機構存貸款余額達26.25億元和14.86億元，分別增長20.8%和12.3%。房地產業勢頭強勁，全年新建商品房9.1萬平方米，增長16%。實施.萬村千鄉.市場工程，扎實推進家電下鄉，農村消費日趨旺盛。實施食品藥品放心工程，強化產品質量監督，市民消費信心得到增強。通訊、信息、保險、物流配送等行業保持了平穩較快發展。

....(二)城市工作有新進展。按照.城市基礎設施三年有較大改變，城市面貌五年有較大改觀.的城市工作目標，以創建文明縣城為契機，大力推進城市建設和管理。規劃體系逐步完善。城市總體規劃及各項專業規劃修編進展順利，新城區控制性詳規編制完成。嚴格規劃管理，對城區重大項目實行規劃委員會集體審批。加大控違拆違力度，依法拆除違章建筑8處1320平方米。城市建設八件實事強力推進。賀龍路全線拉通，初步形成城市骨架；澧源大市場改造全面完成；縣城防洪堤工程(赤溪橋至酉水橋段)、汽車西站基本建成，汽車東站正在辦理相關報批手續；城市污水處理廠正在進行廠房建設和鋪設截污干管；老觀潭開發已完成修建性和控制性詳規；老城區商業步行街建設順利開工；文明路東擴正在抓緊開展征地拆遷等前期工作。城市管理日趨規范。整合城市管理職能，將城市監察、園林綠化、路燈管理、公共客運管理等職能劃歸城管辦統一管理，進一步理順了城市管理體制。嚴格落實.門前三包.責任制，城區環衛保潔質量逐步提高。加強城市綜合治理，重點規范了城區公共客運秩序、夜市攤點、戶外廣告，市容市貌有所改觀。

... (三)項目建設扎實推進。圍繞國家擴內需政策和投資導向，狠抓項目爭取、項目推進，全年完成全社會固定資產投資20.5億元，增長35%。黔張常鐵路、新桑高速公路、電力體制改革、賀龍路建設等一批事關全局、事關長遠、事關民生的大事取得重大突破。重點項目進展順利。年初確定的13個重點工程項目中，西電東送±800KV直流特高壓工程、朱賀公路、城市污水處理廠等10個項目基本完成年度目標任務，桑鶴公路、電網改造、淋溪河電站開發等項目建設受體制改革及金融危機影響未能全面完成年度目標任務。項目爭取成效顯著。全年共爭取國家投資項目60個，爭取資金1.65億元，其中爭取新增中央投資6337萬元。8個重點爭取項目中，黔張常鐵路完成可研招標，擬于2010年四季度動工建設；新桑高速公路已列入省高速公路規劃網；環景區公路連接線項目已列入省公路路網規劃；山羊溪電站順利開工建設。招商引資勢頭良好。加強與湖南浙江商會等商業組織的合作交流，積極參加.港洽周..中博會.等招商活動，山東石材、東鑫木業等8個招商項目成功簽約，合同利用外資7.12億元，增長17.6%，實際利用外資4億元，增長5.26%。

....(四)機制體制不斷創新。全力推進電力體制改革，經過多輪艱難談判，成功實現了縣電力公司由國家電網代管，制約經濟社會發展的電力瓶頸即將突破。加強投融資綜合平臺建設，健全了經投公司法人治理結構，進一步理清了經營思路和經營重點。強化項目推進機制，成立了項目投資評審委員會，提高了重點項目推進獎勵額度，出臺了服務重點企業、鼓勵招商引資的一系列規定，進一步明確了部門服務內容、方式、程序。整治礦產資源開發秩序，出臺了加強礦業權管理辦法，規范礦產資源開發審批和探、采礦權人行為，有效促進了全縣礦業經濟健康協調發展。探索推進農村改革，土地承包經營權流轉試點穩步開展，集體林權制度改革有序實施。建立健全抓落實機制，設立了政府督查專員，出臺了《政府全會說明制》《縣政府政務督查細則》等制度，政府執行力不斷提高。

....(五)社會事業協調發展。科技創新能力增強，成功申報國家專利16項。教育事業健康發展，城區學校布局調整有序推進，一小大班額問題得到有效緩解，職校擴建完成主體工程，6所省合格學校建設順利通過驗收。公共衛生體系不斷加強，甲型H1N1流感防控取得階段性成效，7所鄉鎮衛生院改擴建工程全面完成，新型農村合作醫療參合率達90%。計劃生育基層基礎工作進一步夯實，繼續穩定低生育水平。文體廣電事業持續發展，農村體育基礎設施不斷完善，群眾體育活動有聲有色；廣場文化豐富多彩，《桑植民歌經典》第一輯出版發行；城區數字電視完成整體轉換，10個鄉鎮實現有線電視縣鄉聯網。社會保障體系不斷健全，完成城鎮居民醫療保險參保人數3.02萬人；新增城鎮就業崗位2011個，安置城鎮失業人員1122名，下崗失業人員再就業525名。加強鄉鎮政府及.七站八所.干部職工醫療、養老保險費征繳清欠，明確了繳費主體和遺留問題處理辦法。民政工作成效顯著，對城區路、街、橋、巷進行了命名和更名，完成了農村危房改造1000戶和5所農村敬老院建設，完成了縣社會福利中心主體工程和洪家關光榮院改擴建。住房保障體系進一步完善，新開工經濟適用房和廉租房4萬平方米。生態縣創建卓有成效，4個生態村、1個環境優美鄉鎮通過國家驗收。信訪秩序逐步規范，成立了信訪復查復核委員會，實行重點信訪事項縣級領導包案制，一批群眾反映突出的民生問題得到有效解決。加強社會治安綜合治理，深入開展.打黑除惡.專項行動，群眾安全感民意測評居全省第11位，社會治安進入全省先進行列。嚴格落實安全生產責任制，加大安全隱患排查和專項整治力度，安全生產形勢持續穩定好轉。應急管理體系逐步完善，民兵應急分隊、消防特勤等應急搶險隊伍搶險處突能力進一步增強。全國第二次土地調查和全國第二次經濟普查進展順利。32個省定、市定為民辦實事項目全面完成。物價、人防、老齡、移民、文物、檔案、氣象、水文、糧食、供銷、農機、殘疾人等各項事業不斷發展。

....(六)政府自身建設得到加強?？h政府及各部門自覺接受縣人大及其常委會的監督，認真執行各項決議。積極支持人民政協履行各項職能，主動接受民主監督。一年來，共辦理縣人大代表建議、意見104件，政協委員提案63件，滿意率達97.6%。廣泛聽取人大、政協、老干部對政府工作的意見和建議，并在政府常務會議上進行了交辦落實。密切與工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體聯系，繼續加強工商聯、民族宗教和僑務工作。深入開展.五五.普法教育，嚴格執行《湖南省行政程序規定》，規范實施政務公開、辦事公開，行政行為更加透明。注重反腐倡廉懲防體系建設，加強行政監察和審計監督，堅決糾正各種不正之風，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

... 在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，在前進的道路上我們還存在一些突出的困難和問題。主要是：經濟發展不平衡、不協調的結構性問題比較突出；農業產業化鏈條還未真正形成；工業基礎薄弱，在國民經濟中比重偏低；基礎設施的瓶頸制約尚未根本緩解；財政供需矛盾仍然突出，財政收支平衡壓力增大；少數干部作風不實，勤政廉政建設還需進一步加強。對此，我們將予以高度重視，認真研究，采取切實有效的措施，努力加以解決。

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二、2010年政府工作目標和總體要求

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....2010年是實施.十一五.規劃的最后一年，改革發展穩定的任務十分繁重。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照.產業扶貧，工業興縣，創新強基，科學跨越.的總體工作思路，圍繞.1+3.、.2+3.、.3×3.的發展布局，以新型工業化為主導，進一步改善以交通為主的基礎設施、進一步壯大以資源開發為主的優勢產業、進一步加快以縣城為主的城鎮建設，更加重視生態文化與旅游的結合、更加突出機制體制創新、更加關注民本民生改善，繼續解放思想，堅持求真務實，聚力重點突破，努力實現科學發展、和諧發展、加快發展。

.... 經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長13%以上(達到36.6億元)；工業增加值增長18%(達到7.18億元)，其中規模以上工業增加值增長20%；縣本級財政收入增長15%以上(達到1.5億元)，力爭達到20%；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長18%；農民人均純收入增長8%(達到2500元)，城鎮居民人均可支配收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在11‰以內；森林覆蓋率達68%；主要污染物排放總量減少2%。

... 實現這些目標，需要保持清醒，需要克服困難，需要提振信心。信心來自于：中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將豐富完善應對國際金融危機沖擊的一系列調結構、促轉變、擴內需、保民生政策措施；信心來自于：桑植呈現出良好的發展形勢、趨勢、態勢和氣勢；信心來自于：我縣.產業扶貧、工業興縣.發展戰略和.1+3.、.2+3.、.3×3.發展布局的深入實施，奠定了較為堅實的發展基礎，積蓄了良好的發展潛力，營造了濃厚的發展氛圍。尤其是，黔張常鐵路即將開工建設，工業園區配套設施逐步完善，環境建設成效日益凸顯，我縣發展的區位優勢、招商優勢、生態優勢、人文優勢日益顯現。新的一年，只要我們始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持頑強拼搏的高昂斗志，始終保持務實苦干的工作作風，勵精圖治，扎實工作，就一定能夠大有作為。

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三、2010年政府工作的主要任務

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... 圍繞上述目標和要求，2010年要重點抓好以下六個方面的工作：

....(一)全力加快基礎設施建設。堅持把基礎設施建設作為經濟工作的頭號工程來抓，集中精力規劃建設一批事關桑植長遠發展的重大項目，為經濟社會加快發展提供強有力地支撐。

....改善交通基礎設施。按照.對外提升區位優勢，對內提高便捷程度.的總要求，聚力加快交通建設。規劃建設出縣通道，爭取黔張常鐵路開工建設，爭取安張衡鐵路和新桑高速公路啟動預可研，并在.十二五.前期開工建設，爭取張花高速二級公路連接線進入省公路路網規劃，并啟動前期工作，實現桑植交通歷史性跨越。升級改造骨干公路，爭取桑石線和桑慈線建設進入省.十二五.規劃，完成桑鶴、朱賀、芙淋公路改造。加快建設縣鄉道路，大力實施通鄉油路、通村水泥路和客運站場建設。逐步形成.縣際干道全暢通、縣內網絡全覆蓋、區域交通更便捷.的交通運輸格局。

... 改善生產生活條件。繼續實施安全飲水工程，開展中小流域重點河段治理，爭取啟動雙泉引水工程前期工作，力爭完成12座小型病險水庫除險加固工程，加強山洪地質災害監測預警系統建設，加快鞏固退耕還林成果后續產業項目和石漠化綜合治理試點工程建設。完成谷羅山—涼水口省級土地開發整理項目二期工程建設。強化污染治理，建成城市污水處理廠和垃圾填埋場。積極發展新能源，新建沼氣池2000口，推廣太陽能200臺、生物制氣爐200臺。加快農村配網、城市配網建設，完成城市配網3條10KV線路和22個臺區布點建設，完成農村配網5條10KV線路和50個臺區布點建設。

....夯實經濟發展基礎。圍繞電力、通訊、交通等重點行業，加快建設步伐，形成完備的基礎服務網絡。改造升級骨架電網，完成110KV中心變電站升壓、35KV新街變電站擴容、何家坪—瑞塔鋪35KV線路建設。實施移動扶貧.百千萬工程.，開通鄉鎮電信3G業務，提高信息服務經濟社會發展的能力。著力提高公路等級，進一步完善路網結構，加大公路養護投入，保障路網完好暢通，提高道路運輸服務能力。

....(二)著力發展現代農業。把解決.三農.問題作為各項工作的首要任務，按照.重市場、抓大戶、上規模、強服務.的要求，調整優化農業結構，拓寬農民增收渠道。

....抓規模，調結構。堅持因地制宜，因勢利導，鼓勵發展特色專業村，建立一批規?；奶厣r業基地。繼續圍繞優勢農業產業，做強煙葉產業，做大畜牧產業，做優特色產業。煙葉產業，穩定發展規模，爭取煙葉收購計劃，重點發展10畝以上的專業戶和1000擔以上的專業村，整縣推進現代煙草農業建設，實現布局優化和產業升級的目標。畜牧產業，堅持以提高質量和效益為核心，抓大戶、建小區、強鄉鎮，力爭年出欄生豬27萬頭、牛3萬頭、羊5萬只。以市場為導向，以企業為依托，以訂單為載體，以協會為紐帶，積極發展蔬菜、茶葉、油茶等特色產業。

....抓市場，創品牌。大力推進農副產品深加工，重點扶持港越公司、永豐蔬菜、康華粽葉、九天食品等骨干企業，逐步培植一批產品檔次高、產業聯系緊、行業帶動力強的規模龍頭企業。加快農產品專業市場建設，完善農業服務體系。強化品牌建設，引導農業產業化龍頭企業積極申報無公害農產品、綠色農產品、有機農產品認證，創建名優品牌。實行農產品市場準入制度，保障農產品質量安全。

....抓服務，增收入。按照.村莊美、村民富、村風好.的要求，繼續抓好9個新農村試點和2個新農村示范片建設，以點帶面推進全縣新農村建設。支持發展農民專業合作組織，搞活農產品流通。認真實施勞動力轉移培訓.陽光工程.和.雨露計劃.，提高農民轉移就業能力，大力發展勞務經濟。扶持農民自主創業，支持返鄉農民工創業和就地轉移就業。繼續抓好扶貧開發，大力實施整村推進、產業扶貧和對口幫扶；集中財力每年重點解決1—2個未通公路村行路難問題；積極做好農村低保制度與扶貧開發政策.兩項制度.的有效銜接，抓好1萬貧困人口的到戶扶持。加強農民負擔監管，切實維護農民權益。

.....(三)大力推進工業提速。堅持實施工業興縣戰略，按照.壯大規?？偭?、突出資源開發、加快園區建設.的要求，強力推進工業興縣進程。

....把壯大規模總量作為提升工業實力的主目標。將擴大工業經濟總量作為經濟工作的重中之重，堅定不移走新型工業化道路。編制工業發展規劃，確定重點區域和發展重點，調整優化產業結構。出臺推進新型工業化實施意見，扶持現有重點企業做大做強；加快永豐脫水蔬菜加工、山東石材、湘鐵公司等在建企業的建設進度，爭取早日竣工投產；支持鑫宇鐵礦、東鑫木業、龍威鎖業等正在落地的重大項目盡快開工；著力引進一批成長性好、帶動力強、關聯度高的大企業大集團，全力推進120萬噸干法水泥、大理石開發等項目落戶。力爭全年新培育5家以上規模企業，總量突破12億元。在加快工業發展的同時，絕不以犧牲環境為代價，絕不走先污染后治理的老路。把.節能減排.作為企業生產準入的必要條件，引導企業改進生產工藝，降低生產能耗；加強環保監測和目標考核，嚴格執行.問責制.，督促企業完善環保設施，達到污染減排目標。

....把突出資源開發作為提升工業實力的主攻點。引進優質資本，有序推進資源開發，穩定發展礦業、能源、農副產品加工、生物醫藥等主導產業。礦業開發，重點抓好煤、鐵、鉛鋅、硅石、石材、石灰石等礦產資源的勘查、開采和深加工，加大科技創新，拉長產業鏈，提高附加值。堅持開發與保護并重，通過市場調控，推進煤電一體化進程，整合礦產資源向龍頭企業集中，提高規模開采水平。能源產業，加快澧水中源河段梯級開發，建設山羊溪電站和高橋電站，加快淋溪河電站開發，使全縣小水電裝機容量達到11萬千瓦，實現產值1.25億元；爭取桑梓電廠擴建項目進入省.十二五.電源點規劃；支持三木能源擴能增產；加大天然氣開發，力爭投入實物勘探。農副產品加工產業，支持肉類、葛根、蔬菜等農產品加工轉化、提質升級。生物醫藥產業，加快金鯢生物科技公司股份制改造步伐，重點打造.娃娃魚.品牌，引導和支持企業到資本市場融資；積極引進林藥企業，進行林藥產品深加工。

....把發展工業園區作為提升工業實力的主陣地。編制完成工業園總體規劃和控制性詳規；完善園區布局，逐步建設A區、配套完善B區、規劃控制C區，通過多渠道融資，完善現有園區配套設施，新建部分標準廠房；采取政策激勵、利益分成的辦法，鼓勵鄉鎮引進工業項目落戶園區；合理確定一園三區功能，在土地供應、要素配置、跟進服務等方面對入園項目予以優先支持，年內爭取3家企業進園，引導產業、項目、企業向園區集聚，形成集聚效應，加快發展園區經濟。

....(四)強力推動城鎮建設。把城鎮發展作為促進經濟增長的重要方式，繼續按照.城市基礎設施三年有較大改變，城市面貌五年有較大改觀.的城市工作目標，拓展新城，改造舊城，打造富有時代氣息，彰顯民族特色，宜于人居興業，適合旅游休閑的文化生態縣城。

....建設好縣城。強力推進城建八件實事，完成城市總體規劃、各項專業規劃以及控制性詳規、.1+3.城鎮群規劃編制；實施老城區道路改造；完成汽車西站和啟動東站建設；實施文明路東擴；開發建設以老觀潭為主的新城區；建設老城區商業步行街；實施城市美化、亮化、綠化、凈化工程；規劃建設城區農貿專業市場。進一步強化經營城市理念，逐步改善城市建設靠財政投入的傳統模式，通過強化經投公司經營城市職能，形成政府主導、銀行孵化、市場運作的經營機制。全面加強政府對土地一級市場的壟斷，新增土地儲備500畝；加快已征用土地招標拍賣掛牌出讓。抓好土地資源的集約化經營。鼓勵開發寫字樓，原則上不再審批行政機關辦公樓建設用地；出臺城區建房有關規定，統籌考慮城鎮拆遷戶安置，大力推行集中安置和貨幣安置，嚴厲打擊土地非法交易，規范城區私人建房。

....美化好城市。按照.山青水碧天藍、城綠街凈夜靚.的要求，大力實施美化、亮化、綠化、凈化.四化.工程，改善人居環境，提升城市品位。圍繞.城美.，編制城市景觀風貌規劃，推廣民族建筑風格，建設標志性建筑和景觀，完善城區道路交通標志、標線，有計劃分步驟實施.穿衣戴帽.工程。圍繞.城亮.，制定城市亮化方案，分年度逐步實施.兩水五橋六路.亮化工程(澧水、酉水兩岸；赤溪大橋、澧源大橋、科賽橋、酉水橋、勝藍橋；賀龍路、文明路、和平路、東正路、南門峪路、長征路)。圍繞.城綠.，加快縣城道路兩旁、城市空地、河道周邊等重點部位綠化，建設層次分明的縣城綠色屏障；大力實施機關單位綠化、居民小區綠化、家庭院落綠化，形成.一街一景、一區一景、一園一景.的綠化格局。新增城市綠地5萬平方米。圍繞.城凈.，統一規劃板車、摩托車停靠點和夜市攤點；統一規劃各類專業市場、商業網點；統一規范廣告招牌、霓虹燈、櫥窗；加強城區綜合治理，嚴格.門前三包.制度，開展環境衛生集中整治。塑造店面窗明門凈、街面規范整潔的縣城新形象。

....統籌好城鄉。進一步完善城鄉規劃體系，在縣域總體規劃的指導下，完成城市總體規劃修編，繼續完善重點區塊、重要節點的控制性詳規，推進各項專業規劃以及控制性詳規的全覆蓋。加快推進.1+3.城鎮群建設，完成.1+3.城鎮群規劃，加強資源整合，盡可能創造條件，加快道路、電網、水利等基礎設施一體化進程，大力發展.廊道.經濟，努力形成共享共用、協作共贏、錯位發展的開放式格局。穩步推進小城鎮建設，加強規劃指導，根據區位、產業等優勢，研究出臺扶持小城鎮建設與發展的政策措施，將城鎮土地出讓收益全部用于城鎮基礎設施建設，逐步完善城鎮功能，不斷提高城鎮化水平，努力打造一批特色鄉鎮。

....(五)努力繁榮第三產業。把發展第三產業作為促進經濟增長的重要手段，加快發展旅游業、房地產業和現代服務業，促進第三產業全面繁榮。

....積極發展生態文化旅游業。修訂完善旅游產業發展規劃，面向社會征集桑植旅游廣告詞，形成整體品牌形象。在整體規劃和品牌形象指導下，整合民俗文化、生態文化、紅色文化旅游資源，加快與張家界旅游相互融合，打造張家界生態文化旅游新區。重點規劃八大公山原始森林生態休閑度假區，洋公潭主題公園和洪家關、劉家坪紅色旅游區，九天洞、苦竹寨、峰巒溪民俗風情休閑度假區，實行整體包裝、招商和開發。加強旅游配套設施建設，實施賀龍故居周邊環境整治，爭取紅色旅游二期國債項目，完成金豪四星級賓館建設。積極拓展旅游市場，深度開發一批具有代表性、紀念性的旅游商品，滿足游客需求，豐富旅游內涵。力爭全年接待游客95萬人次，實現旅游總收入1.2億元。結合.中國民歌之鄉.品牌，精心培育具有濃郁地方特色的文化產業。整合非物質文化遺產資源，實施.文化遺產保護行動.，挖掘白族仗鼓舞、土家擺手舞等一批民俗文化產品；探尋保存完好的古寨、古村落，實行有計劃地保護。推進桑植民歌產業化發展。開展.民歌惠民.活動，舉辦與民歌有關的節會；爭取桑植民歌列入中央音樂學院教材；與專業院校合作，打造中國南方民歌采風基地；選送原生態歌手參加中央、省、市電視大獎賽；制定桑植民歌產業發展規劃，與知名文化產業集團合作，探索民歌產業化路子。真正讓桑植民歌走出家門，提高知名度，促進文化繁榮、經濟發展、惠及百姓。

....積極做好財政金融工作。加大財源建設力度，實行重點財源項目責任制，培育支柱財源。抓好增收優支工作，充分發揮財政在加快發展、保持穩定、促進和諧中的作用。加快財政改革，逐步推行部門預算和公務卡制度。繼續在財力可承受范圍內緩解全縣機關單位特別是鄉鎮政府運轉的實際困難，逐步改善鄉鎮干部工作生活條件。支持縣域金融發展，加強政銀企合作，鼓勵金融機構加大信貸投入，規范和引導民間借貸健康發展，著力解決貸款難問題。

....積極擴大消費需求。編制城區商業網點規劃。鞏固.萬村千鄉.市場工程成果，扎實推進家電下鄉，及時兌現補貼。優化房地產市場供應結構，落實鼓勵住房消費的各項政策，降低交易門檻，充分發揮住房公積金貸款的作用，積極推動個人住房消費，促進房地產業健康發展。優化消費結構，鼓勵汽車、計算機、節能電器等中高檔商品進入家庭，促進居民在教育、信息、旅游、文化、體育等方面的消費。推進食品藥品放心工程，增強居民消費信心。加強對市場物價的監控，努力保持物價基本穩定。大力發展現代物流、文化傳媒、金融保險、宣傳策劃、中介服務等新興服務業，多層次開發消費產品，推進服務業全面繁榮。

....(六)致力改善民本民生。把改善民生作為工作的出發點和落腳點，確定并實施一批為民辦實事項目，讓廣大人民群眾共享發展成果，促進社會和諧發展。

....實施民生八件實事。啟動新型農村養老保險；解決3萬農村人口安全飲水問題；規劃建設城市蔬菜供應保障基地；完成70公里通鄉油路、180公里通村水泥路和3個農村客運站場建設；實施有線電視縣鄉聯網工程；實施小型農田水利設施建設；完成農村危房改造1000戶；完成60個以上村級衛生室建設和50個村農網改造。

....完善社會保障。致力于.學有所教.，實施中小學校舍安全工程，加快農村中小學教育布局調整，啟動澧源鎮三小擴建工程，完成縣職業中學擴建一期工程。致力于.勞有所得.，制定出臺就業培訓和失地農民養老保險實施辦法，加強就業培訓，以創業帶動就業。致力于.病有所醫.，推進醫療衛生體制改革，提高新農合保障水平，開展村級衛生室門診統籌試點，實施人民醫院擴建，解決群眾.看病難.問題。致力于.老有所養.，提高基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保率；關愛老年群體，建設4所敬老院，完成社會福利中心建設；擴大城鄉低保覆蓋面，實現應保盡保。致力于.住有所居.，新建經濟適用房和廉租房3.1萬平方米，兌現廉租住房補貼，切實解決中低收入家庭住房困難。

....發展社會事業。加快科技創新，實施科技富民工程，提高科技對經濟增長的貢獻率。統籌解決人口問題，穩定低生育水平。完善體育設施，推進全民健身，組團參加市四運會，辦好湘鄂老蘇區.賀龍杯.籃球賽。重視廣播電視事業發展，繼續實施.村村通.工程，拓展城區數字電視服務。扎實開展第六次全國人口普查。做好庫區移民后期扶持工作。加強土地管理和耕地保護，確保占補平衡。繼續開展生態縣創建活動，實施省道兩旁和澧水、溇水沿河集鎮垃圾治理.三年行動計劃.。整合鄉鎮站所職能，保障村級組織活動經費，落實村干部待遇。積極向上爭取實施鄉鎮政府.五小設施.建設(小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書館、小文體室)，營造拴心留人的工作和生活環境。

....維護社會穩定。加強民主法制建設，創造和諧進步的發展環境。進一步暢通信訪渠道，完善人民調解、行政調解和司法調解相結合的矛盾化解機制；落實安全生產.一崗雙責.和企業主體責任，堅決遏制較大以上安全事故發生。加強應急體系建設，完善以洪水和地質災害為重點的自然災害防災減災預案。加強社會治安綜合治理，推進電子報警系統建設，完成2個出城電子卡口建設和.兩所一隊.整體搬遷，壯大城鄉治安巡邏隊伍，確保人民群眾安居樂業。

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四、2010年政府工作的主要措施

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....完成2010年工作目標和任務，需要我們敢于創新措施，善于借勢借力，勤于苦干實干，為實現科學發展、和諧發展、加快發展提供有力保障。

....(一)扭住項目建設不放手。牢固樹立.不抓項目是失職，不會抓項目是不稱職.的觀念，把項目建設作為加快發展的生命線。要鍥而不舍爭取項目。完善向上爭取項目的獎勵政策，鼓勵全縣干部群眾調動一切積極因素抓項目，形成持續不斷的項目來源。把招商引資、項目融資作為突破發展的杠桿，依托優勢資源，借助節會、商會各類招商平臺，積極承接產業轉移，引進一批名優企業落地生根，吸納一批優質資本開花結果，確保實際利用外資5億元以上。要著眼長遠包裝項目。采取政府推動、企業主導、市場運作的方式，引導社會各方面積極參與項目策劃包裝，保證項目包裝在人員、資金、技術等方面不受制約，確保項目儲備一批，包裝一批，推出一批，見效一批。要健全機制推進項目。嚴格落實項目責任制，完善全會說明制，大力優化項目環境，重點推行.保姆式.全程代理服務，確保項目盡早落地、投產達效。

....(二)爭取重要事項不松勁。緊緊抓住國家、省市制定.十二五.規劃的歷史機遇，抓緊制定全縣.十二五.規劃，主動加強與國家和省市規劃對接，力爭一批事關全局、事關發展的重大項目進入國家和省市規劃籠子，奠定今后五年發展的基礎。牢牢把握國家確定新一輪國扶縣的政策機遇，把.保帽.工作作為全縣的頭等大事來抓，千方百計爭取進入下一輪國扶縣計劃，為今后十年發展贏得政策支持。緊緊依托國家實施中部崛起戰略和加快革命老區、民族地區、貧困地區發展的政策方針，加大向上爭取銜接力度，在基礎設施建設、產業發展、財政扶持等方面搶占先機。積極落實比照享受西部開發有關政策和民族自治地方優惠政策，爭取在財政補貼、干部經濟待遇等方面享受與湘西自治州同等待遇。爭取市委、市政府在領導力量、政策支持、資金扶持上給予最大傾斜。

....(三)創新機制體制添活力。把2010年作為.機制體制創新年.，深入開展機制體制創新，增強發展活力。推進投融資平臺建設，探索組建交通建設投資公司，增強經投公司融資償債、經營城市能力。出臺促進農村土地流轉實施辦法，鼓勵土地承包經營權有序流轉，促進土地向經營能手集中，發展多種形式的適度規模經營。完成礦產資源利用總體規劃修編，加大礦產資源開采秩序治理，對鐵礦、石材等礦產資源實施全面整合，向優勢企業配置資源，走合理開發、規模經營、產業升級的良性發展之路。出臺符合縣情的征地拆遷管理辦法，嚴格執行各項政策規定，努力實現和諧拆遷。按照.統一規劃，統籌安排，渠道不亂，用途不變.的原則和.各炒一盤菜，共做一桌席.的方式，整合涉農資金，重點支持產業發展、改善民生。規范和完善國資監管機制，提高國資運作水平，促進國有資產保值增值。

....(四)緩解要素制約求突破。重點破解資金、土地、電力、人才等方面的瓶頸制約。資金方面，進一步加強政銀企合作，不斷擴大權益融資、租賃融資、買方信貸等其他融資方式，努力緩解中小企業發展的資金壓力。大膽嘗試BT等已成熟融資運作模式(由承建方融資建設，業主驗收合格后向承建方分期分階段支付工程資金的模式)，解決基礎設施建設資金不足的難題。堅決破除.紅眼病..肥水不流外人田.的思想，進一步營造.尊商、重商、親商、愛商.氛圍，走活借力發展、推進全民創業這著棋。用地方面，積極向上爭取用地指標，加大土地收儲力度，努力盤活存量土地，提高單位土地資金投入密度，以保證工業園區和重點工程用地需要。電力供應方面，完成全縣電網發展規劃，加快農村配網、城市配網、骨架電網改造升級，確保重點骨干企業電力供應。引智方面，出臺專業人才培養、引進和使用的激勵政策，為加快發展提供智力支持。

....(五)加強自身建設順民心。以群眾利益為重，建設人民滿意政府。努力提高科學決策的能力。嚴格執行民主集中制各項規定，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和群眾的社會監督，推進決策的科學化、民主化。努力提高抓落實的能力。根據省、市統一部署，加快政府機構改革，大力推進政務公開和政府績效管理，加大對重點項目、重大事項、重要工作的考核獎懲力度，嚴格執行《政府全會說明制》、《執行力考核辦法》等規定，確保政令暢通，推動工作落實。努力提高依法行政的能力。嚴格執行《湖南省行政程序規定》，嚴厲查處以檢查為手段、以罰款為目的的行政執法行為，不斷提高行政執法水平，切實保障人民群眾的合法權益。努力提高拒腐防變的能力。認真貫徹執行廉潔自律各項規定，轉變干部作風，牢固樹立過緊日子的思想，大力規范公務接待行為，降低行政運行成本，把有限財力投放到推動發展上。加強領導干部經濟責任審計，加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監督力度，對違法違紀行為嚴肅查處、決不姑息，塑造清正廉潔的政府形象。

....各位代表，桑植正處在加快發展的關鍵時期，新的機遇賦予我們新的使命，新的重任激勵我們新的斗志。讓我們在縣委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加扎實的舉措，同心同德，開拓創新，為加快富民強縣步伐而努力奮斗！
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