三、資源保護和旅游開發

6．加強旅游資源保護

堅持“保護第一，開發第二”的方針，切實有效地保護好旅游資源，實現張家界生態旅游資源的永續利用。

——加強景區旅游資源保護。風景區規劃范圍內的用地不得侵占、改變性質；風景區內的樹木、花草等不得隨意破壞和更新。禁止亂砍濫伐，保護風景區內野生動物的棲息環境和生態環境。增強景區防火意識，加強森林防火管理。風景區內的建設開發，必須經過環境影響評估，符合環境和生態保護要求。凡進入風景名勝區的機動車輛，一律使用環保型車輛。

——加大景區城市化問題處理。堅決執行《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》，逐步清理和拆除影響景區整體規劃、景區游覽和生態保護的建筑，逐步遷移核心景區常住居民，恢復景區原始風貌。

——建立環境容量標準?？茖W測算和控制游客的進入量，以防過度開發旅游設施和旅游對環境的過度使用。

7．科學開發旅游資源    適應旅游市場的需求，積極拓展東西兩條旅游環線，加快西環線（天門山一玉皇洞一茅巖河一苦竹寨一九天洞一芙蓉橋一賀龍故居一八大公山）各旅游景區之間的聯線建設，加快東環線（漤江峽谷平湖一萬福溫泉一五雷山）旅游資源的開發，培植新的旅游熱點，增強張家界的整體競爭實力。在完善配套原有的金鞭溪、黃石寨、天子山、黃龍洞一寶峰湖、茅巖河一九天洞五條精品線路的基礎上，加快建設袁家界、腰子寨、楊家界等精品線路，逐步緩解核心景區及熱點景點游客的壓力。在開發自然資源的同時，要注重文化旅游資源的發掘，逐步提升旅游產品的文化品位。

8．積極完善旅游服務體系

——加快旅游通道和景區循環線路建設。要增加空中航線，增加始發列車，加快改善景區游道，引進更新旅游專用的環保車輛，規范發展股份客運公司，合理設置客運站場。

——適度超前地進行旅游酒店規劃建設。逐步形成以中檔為主、高中低檔共同發展的旅游酒店格局。要加快涉外星級酒店的升級改造，逐步完善旅游酒店服務功能，注重酒店在住、吃、購、娛及康體休閑等方面的功能配套，在建筑風格上強調地方民族特色。要加強旅游酒店軟件建設，提高酒店管理水平。在2002年前星級酒店全部加入全國或區域性的客房預定網絡。

——積極發展餐飲服務業。提高旅游酒店和社會餐館的整體服務水平，大力發展具有湘西風味的食品菜，挖掘一批有地方特色的風味食品，如土家臘肉、無污染綠色食品等。要加強社會餐館的旅游定點管理，成立全市旅游餐飲協會，充分發揮行業自律機制的作用。

——開辟旅游娛樂場所。提高娛樂檔次和節目質量，推出富有少數民族特色的戲曲、歌舞、氣功、武術表演節目及參與性的、健康的、高品味的娛樂項目。

——加強旅游醫療保障與安全體系建設。逐步在主要游道上設置通訊、醫療點，加快旅游景區安全監控與自動報警系統的建設，為游客提供周到熱情的服務。

——開發富有地方和民族特色的旅游商品。重點開發旅游工藝紀念品、地方土特產食品等。

9．努力提高旅游管理水平

——全面實行依法監督管理。因地制宜地出臺一些保護風景資源、規范旅游行業行為的規章。加快旅游執法隊伍建設，加大執法力度，全面推行持證上崗和資格認證制度，確保旅游活動的正常進行。

——加強對旅行社、旅游車船公司、賓館飯店等旅游企業及旅游景區的管理和監督。嚴格執行旅行社資質等級評審制度，關、停不能達標的旅行社，規范旅行社市場運作，努力提高旅行社服務質量；對從事旅游營運車輛實行掛靠企業管理和市場準入制度；賓館酒店要強化質量意識，推行嚴格的質量標準，努力提高服務質量；要成立導游公司，對非旅行社導游實行掛靠管理，堅決取締無牌無證的野馬導游，加強導游隊伍培訓，提高業務素質。

——積極組建大型旅游集團。重點扶持有優勢的旅游企業，逐步壯大規模、組建大型旅游企業集團。同時，積極支持服務質量好、有鮮明特色優勢的專業性旅游企業的發展，積極探索中外合資興辦旅游企業的新路子，鼓勵市屬旅行社在海外開設辦事處。在長沙、北京、廣州、上海等大城市設散客服務中心，實行聯網服務，以方便海內外旅客來張家界旅游。

——加快引進和培養旅游管理人才。以崗位培訓為基礎，提高在職管理人員的素質。建立多渠道、多層次、開放型的培訓體系，形成比較完善的人才結構。注重高級旅游規劃設計和管理人員的培訓，提高其政策水平和管理水平。加大人才引進力度，吸引更多的旅游人才來張家界工作。

10．大力拓展客源市場

——積極開發國內市場。重點拓展京津滬、長江三角洲、珠江三角洲等客源區以及直航和火車直達地區市場。重點開拓觀光旅游、漂流探險、生態旅游、科學考察等專項旅游市場；加大促銷投入，在客源地設置宣傳窗口，開展有針對性的主題宣傳促銷；繼續辦好國際森林保護節，積極參加并舉辦境內外各種交易會、博覽會、旅游展銷會，展示張家界的旅游精品；進一步完善張家界旅游網絡，大力開展網上促銷。

——重點拓展海外市場。在穩步發展港澳臺市場的基礎上，重點突破日本、韓國及東南亞市場，躋身于歐美市場。進一步打好世界自然遺產這張王牌，樹立張家界旅游的基礎形象；與國內其他著名景點組合“黃金游覽線”聯手促銷，推廣科學考察、生態研究等專項旅游產品。