張家界市城區(qū)澧水污染治理對(duì)策與建議
　　近年來，市委、市政府一直高度重視市城區(qū)澧水污染問題，采取了一系列措施進(jìn)行防治。一是將市城區(qū)水污染防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌安排規(guī)劃。2003年11月市委、市政府出臺(tái)《創(chuàng)建生態(tài)市的決定》，次年創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，并編制了《張家界生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。今年5月正式頒布《張家界市“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要》。這一個(gè)《規(guī)劃》和一個(gè)《綱要》，都將城鎮(zhèn)污水治理擺在了一個(gè)重要位置，作出了安排部署；二是修建了一批市政環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施如宅塔崗污水處理廠、三望坡垃圾填埋廠、市城區(qū)澧水北岸截污干管等，對(duì)城區(qū)水污染防治發(fā)揮了應(yīng)有的作用；三是加大了對(duì)水環(huán)境污染的監(jiān)管，關(guān)閉了仙人溪紙廠、新碼頭附近的腸衣廠等一批對(duì)市城區(qū)澧水污染大的企業(yè)，大大減輕了污染源。這些措施的實(shí)施，有力地推動(dòng)了市城區(qū)水污染的防治，取得了明顯的成效。然而，從以人為本、重視民生、確保市民飲水安全和身體健康的角度出發(fā)，從打造世界旅游精品城市的高度來衡量，當(dāng)前，市城區(qū)水污染防治工作仍然存在諸多問題亟待解決，需要政府和相關(guān)部門以及社會(huì)各界繼續(xù)不斷努力。
　　一、截污干管：北岸仍需完善，南岸極需加快建設(shè)速度。
　　（一）北岸仍需完善。
　　市城區(qū)澧水河北岸截污主干管自建成運(yùn)行以來，對(duì)城區(qū)水污染防治發(fā)揮了積極的作用，沿岸污水基本上都進(jìn)入了截污主干管。但是，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分布在北岸防洪大堤和截污主干管沿線，自西向東的橋?yàn)场|門橋、寶塔崗三個(gè)電排站的防汛排澇口，在非汛期間，卻常年有不少的污水從關(guān)閉著的厚重的鋼質(zhì)閘門的側(cè)口邊緣流出。按理，這三個(gè)電排站防汛排澇口，只是在主汛期間發(fā)生內(nèi)澇時(shí)才啟用排澇，平時(shí)不應(yīng)有水流出。防汛排澇口現(xiàn)在成了排污口。據(jù)有關(guān)人士分析介紹，造成這個(gè)問題的原因有兩點(diǎn)：①電排站與截污主干管之間的排污支管直徑只有80厘米，容量小：而西門溪（橋?yàn)畴娕耪荆|門溪（東門橋電排站）、紅砂溪（寶塔崗電排站）三條溪溝因雨污未分流，水量大；②截污主干管與排污支管自建成運(yùn)行四年來從未清理導(dǎo)致管內(nèi)淤塞比較嚴(yán)重。對(duì)策：
　　1．依三個(gè)電排站所在地段的截污主干管的管徑為標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)在的80厘米的排污支管進(jìn)行更換。
　　2．對(duì)北岸截污主干管進(jìn)行清淤處理。若三個(gè)電排站處的80厘米的排污支管不更換，那么應(yīng)同時(shí)進(jìn)行清淤。
　　3．對(duì)西門溪、東門溪、紅砂溪進(jìn)行治理。首先，要全面清除三條溪溝中的固體垃圾雜物；然后，將三條溪溝蓋上水泥蓋板進(jìn)行封閉，杜絕固體垃圾雜物進(jìn)入，減輕截污主干管與支管的淤積。
　　（二）南岸極需加快建設(shè)速度。
　　城區(qū)澧水南岸截污主干管全長(zhǎng)19.6千米，今年已啟動(dòng)建設(shè)。該管線是今年省政府下達(dá)給我市的作為未來?xiàng)罴蚁鬯幚韽S配套管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前只完工8. 48千米，而省里要求今年要完成工程量的80%即15.68千米，相差7.2千米。未能完成任務(wù)的關(guān)鍵所在是由于資金和征地補(bǔ)償不到位。該管線的官黎坪段、彭家巷段目前還未全面完工，而胡家河段，因征地補(bǔ)償金未能及時(shí)到位，防洪堤工程一直不能動(dòng)工建設(shè)，從而影響該段的截污主干管建設(shè)。對(duì)策：市政府應(yīng)責(zé)成市經(jīng)投公司盡快將資金籌措撥付到位。市城市防洪工程公司要組織力量，按照設(shè)計(jì)要求，將官黎坪段、彭家巷段盡快掃尾完工，并立即同時(shí)啟動(dòng)胡家河段的防洪堤和截污主干管工程的建設(shè)。市水利局、建設(shè)局等相關(guān)職能部門要提出明確的工期要求，并加強(qiáng)督查，確保按期順利建成。
　　二、寶塔崗污水處理廠和三望坡垃圾填埋廠因諸多問題運(yùn)轉(zhuǎn)不甚正常，治污功能發(fā)揮有限。這兩個(gè)廠都是當(dāng)年市政府向省政府承諾的為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
　　（一）關(guān)于寶塔崗污水處理廠。
　　目前，該廠面臨著三大問題：一是因污水處理費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議，結(jié)算不及時(shí)。今年3月經(jīng)市物價(jià)局會(huì)同市建設(shè)局、市經(jīng)投公司核定每噸污水處理費(fèi)為0.84元。而該廠2007年5月10日通過環(huán)保驗(yàn)收，達(dá)到國(guó)家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)，此前試運(yùn)行階段所處理的污水均未達(dá)此標(biāo)準(zhǔn)。廠方要求未達(dá)標(biāo)之前所處理的污水都按0.84元／噸結(jié)算，而作為行業(yè)監(jiān)管的市建設(shè)局不予認(rèn)可，認(rèn)為未達(dá)標(biāo)前的只能按運(yùn)行成本費(fèi)（包括人員工資、電費(fèi)、藥劑費(fèi)）結(jié)算。由于標(biāo)準(zhǔn)不一，結(jié)算不及時(shí)，8月26日該廠暫停運(yùn)營(yíng)近兩個(gè)月。目前，市建設(shè)局已給該廠撥付運(yùn)行費(fèi)845萬元，但污水處理費(fèi)仍未最終結(jié)算到位；二是該廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為2萬噸／日，目前每日實(shí)際處理能力為1.6萬噸，從北岸截流下來的污水約有50%以上從截污主干管排放口直接排入河流對(duì)該段水域造成一定污染；三是西門溪、東門溪、紅砂溪三條溪溝水進(jìn)北岸截污干管后因含固體垃圾比較多，雖采取了措施分離清除，但仍對(duì)該廠設(shè)備、工藝正常運(yùn)行及污水處理達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)有很大影響。對(duì)策：
　　1．市政府應(yīng)責(zé)成市建設(shè)局、市經(jīng)投公司與廠方協(xié)商，盡快解決污水處理費(fèi)結(jié)算問題，今后力爭(zhēng)一月或一個(gè)季度一結(jié)算，防止拖欠現(xiàn)象產(chǎn)生。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)收支的監(jiān)管，確保專款專用。環(huán)保部門要按月進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。
　　2．對(duì)口處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模要求且約有50%以上污水直排問題，建議：①對(duì)該廠全面擴(kuò)容提質(zhì)，力爭(zhēng)使日處理能力與北岸截流污水量基本匹配；②若目前無法擴(kuò)容提質(zhì)，則建議采取臨時(shí)措施，從寶塔崗污水處理廠修建一條管道將該廠處理了的和未處理的北岸截流污水送至紅壁巖電站以下適當(dāng)?shù)奈恢茫詼p少北岸截流污水對(duì)紅壁巖電站以上水庫水域的直接污染。
　　3．對(duì)西門溪、東門溪、紅砂溪三條溪溝進(jìn)行整治。因前面已提及不再贅述。三溪的整治可減輕固體垃圾對(duì)該廠設(shè)備和工藝正常運(yùn)行的影響，提高污水處理能力和達(dá)標(biāo)率。
　　（二）關(guān)于三望坡垃圾填埋廠。
　　該廠由市經(jīng)投公司投資建設(shè)，今年4月1日交由市環(huán)衛(wèi)處接管。該廠對(duì)生活垃圾采用衛(wèi)生式填埋方式處理，會(huì)產(chǎn)生成分復(fù)雜的垃圾滲濾液，對(duì)滲濾液的處理至關(guān)重要。據(jù)了解，滲濾液對(duì)地下水的污染至少會(huì)持續(xù)200年，治理起來非常困難。目前，該廠最大的問題在于：對(duì)垃圾滲濾液處理只達(dá)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而直接排放對(duì)水體造成二次污染。按環(huán)保部門的要求，生活垃圾滲濾液處理必須達(dá)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才能直排，否則要經(jīng)過污水處理廠再處理。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站10月17日監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：該廠廢水排放口的化學(xué)需氧量排放濃度為378毫克／升，超標(biāo)2.8倍；氨氮排放濃度為78.4毫克／升，超標(biāo)2.1倍。此外，該廠污水處理調(diào)節(jié)池容量小（原設(shè)計(jì)容量為3萬方，只建成5千方），導(dǎo)致有廢水未經(jīng)任何處理直接排出情況的發(fā)生：垃圾攔截人壩未封口，如遭遇暴雨等惡劣天氣，零散的垃圾將會(huì)從缺口沖出，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境；運(yùn)輸垃圾進(jìn)場(chǎng)的道路太短，不便于裝卸垃圾進(jìn)入填埋區(qū)作業(yè)點(diǎn)。對(duì)策：
　　1．對(duì)該廠垃圾滲濾液處理只達(dá)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而直接排放問題，有以下三種解決辦法可供選擇：①鋪設(shè)管網(wǎng)接入將來的楊家溪污水處理廠再處理（約需1200萬元）；②對(duì)現(xiàn)行污水處理設(shè)備工藝進(jìn)行更新擴(kuò)容提質(zhì)，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（約需500余萬元）；③購買2～3臺(tái)10～15噸的污水槽運(yùn)車，將只達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的處理污水拖入寶塔崗或楊家溪污水處理廠進(jìn)行
再處理（約需150萬元）。
　　2．市政府應(yīng)責(zé)成市經(jīng)投公司做好調(diào)節(jié)池改造擴(kuò)容、預(yù)留垃圾大壩口封口、運(yùn)送垃圾進(jìn)場(chǎng)道路的延伸等善后工作，確保該廠正常運(yùn)行。三、下力氣治理醫(yī)療廢水、工業(yè)廢水、市城區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)三大污染源。
　　（一）醫(yī)療廢水污染隱患較大。
　　醫(yī)療廢水不同于一般的普通生活污水，它含有病原體、重金屬、消毒劑、酸、堿以及放射性物質(zhì)等，不經(jīng)有效處理會(huì)嚴(yán)重污染水體，成為疫病擴(kuò)散的一條重要途徑。據(jù)調(diào)查，截止2007年底，市城區(qū)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)107家，其中產(chǎn)生醫(yī)療廢水的醫(yī)療機(jī)構(gòu)12家。據(jù)衛(wèi)生部門初步估算，市城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年排放醫(yī)療廢水約為26萬～30萬噸。按照國(guó)家規(guī)定，醫(yī)療廢水必須由醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行處理，達(dá)到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求后，才能向外排放，進(jìn)入城市排污管網(wǎng)。在醫(yī)療廢水處理方面，目前建有污水處理設(shè)施并能正常運(yùn)行做到達(dá)標(biāo)排放的只有市人民醫(yī)院和市二醫(yī)院兩家，年處理能力約為14萬～18萬噸。張家界中醫(yī)院的設(shè)施因老化損壞不能正常運(yùn)行，新的污水處理設(shè)施尚在建設(shè)之中。其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)則只經(jīng)過簡(jiǎn)單處理（化糞池+藥物消毒）后即排入城市污水管網(wǎng)，因處理不徹底而對(duì)水體造成污染。即使采用簡(jiǎn)單處理的方式，許多醫(yī)院也不能經(jīng)常堅(jiān)持。雖然這12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)多數(shù)在老城區(qū)，其廢水經(jīng)北岸截污干管進(jìn)入寶塔崗污水處理廠，但因該廠處理能力有限，截污干管中一半以上的污水未經(jīng)處理最后還是直接排入澧水，況且二者在處理手段方式和標(biāo)準(zhǔn)上不一樣，夾雜其中處理不徹底的醫(yī)療廢水因而成為澧水潛在的“殺手”。而南岸的南莊坪醫(yī)院（日均產(chǎn)生醫(yī)療廢水2噸）、官黎坪醫(yī)院（同前，1.5噸）都屬簡(jiǎn)單處理后就直接排入澧水。醫(yī)療廢水因處理不徹底成為市城區(qū)水污染的一個(gè)很大的隱患。對(duì)策：
　　1．衛(wèi)生部門要督促現(xiàn)有的未建污水處理設(shè)施的醫(yī)療機(jī)構(gòu)限期完善設(shè)施，不符合要求的要停業(yè)整頓。對(duì)新的產(chǎn)生醫(yī)療廢水的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)證照時(shí)要嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，不達(dá)要求的不予審批發(fā)照。
　　2．加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢水衛(wèi)生消毒效果的監(jiān)測(cè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)自檢工作，提高自檢能力。疾控部門要按月不打招呼的加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)。盡快搬遷市疾控中心，使其閑置的設(shè)備設(shè)施投入使用，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)監(jiān)管的作用。
　　3．環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)未達(dá)標(biāo)排放醫(yī)療廢水進(jìn)入城市排污管網(wǎng)的要根據(jù)《水污染防治法》等法律法規(guī)的要求進(jìn)行處罰，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善處理設(shè)施。衛(wèi)生監(jiān)督部門要將醫(yī)療廢水的處置作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，每年組織二次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
　　（二）工業(yè)廢水污染點(diǎn)少量大。
　　目前，市城區(qū)主要工業(yè)排污大戶為張家界貿(mào)源化工有限公司、永定區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)二處。據(jù)2007年環(huán)境統(tǒng)計(jì)，貿(mào)源化工排放工業(yè)廢水8萬噸，排放化學(xué)需氧量214.3噸；生豬屠宰場(chǎng)排放工業(yè)廢水0.96萬噸，排放化學(xué)需氧量43.4噸。10月20日調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貿(mào)源化工排放的工業(yè)廢水其水體呈黑褐色，長(zhǎng)達(dá)數(shù)百米，像一條‘‘烏龍”游蕩于澧水北岸寶塔崗污水處理廠附近，與周圍的澧水形成鮮明的對(duì)比。這兩處的工業(yè)廢水都是未進(jìn)北岸截污干管且未經(jīng)處理就任意排入澧水的。對(duì)策：
　　1．市委、市政府應(yīng)責(zé)成永定區(qū)委區(qū)政府盡快關(guān)閉貿(mào)源化工生產(chǎn)廠，督促該公司加快新廠的建設(shè)，并同時(shí)確保污水處理設(shè)施與新廠同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，按計(jì)劃于明年6月前搬遷到位。
　　2．盡快啟動(dòng)西溪坪楊家溪屠宰場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，為關(guān)閉現(xiàn)在的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)創(chuàng)造條件。該項(xiàng)目由永定區(qū)生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)牽頭，目前已完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)工作，相關(guān)部門要為該項(xiàng)目的建設(shè)給予各種扶持。
　　3．在楊家溪屠宰場(chǎng)建成投產(chǎn)之前的過渡期，永定區(qū)委區(qū)政府要責(zé)成現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的代管單位區(qū)商務(wù)局，對(duì)該場(chǎng)原修的污水三級(jí)沉淀池進(jìn)行整治，使其發(fā)揮作用，將經(jīng)過沉淀的廢水可暫時(shí)接入寶塔崗污水廠與紅壁巖電站之間截污干管外排。
　　（三）城區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染也不容忽視。
　　以養(yǎng)豬為例，根據(jù)市畜牧部門的測(cè)算，2007年，永定城區(qū)6個(gè)辦事處共有養(yǎng)豬戶13444戶，產(chǎn)生糞便44949噸。僅官黎坪辦事處，就有379戶養(yǎng)豬戶，產(chǎn)生糞便2676噸。生豬糞便中含有氮、氨等有害物，而這些養(yǎng)豬戶所產(chǎn)生的糞便基本上都是未經(jīng)處理就排入下水道經(jīng)各種途徑進(jìn)入澧水造成污染。對(duì)策：
　　1．市委、市政府要責(zé)成有關(guān)部門按照1992年國(guó)務(wù)院第101號(hào)令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第15條的規(guī)定，逐步限期禁止市城區(qū)內(nèi)開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)。
　　2．對(duì)于愿意繼續(xù)從事生豬養(yǎng)殖的，建議由永定區(qū)生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)牽頭，采用股份合作的方式，在城郊建立養(yǎng)殖場(chǎng)，并完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)的，相關(guān)部門在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面給予扶持。
　　四、治理市城區(qū)水污染靠建立一系列長(zhǎng)效機(jī)制。
　　當(dāng)前，我市正在推動(dòng)世界旅游精品建設(shè)，生態(tài)市的創(chuàng)建工作也已全面展開，《“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要》提出：到2011年，基本達(dá)到最佳旅游城市、環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)。而未來的澧水兩岸風(fēng)貌帶將作為張家界市城市核心品牌來打造，構(gòu)建以澧水為空間紐帶的大氣精美的“水岸畫廊”。這些建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開和諧優(yōu)良的水環(huán)境作為支撐，而且水本身就是其不可或缺的構(gòu)成元素和內(nèi)容。
　　除以上問題外，市城區(qū)周邊如沙堤、后坪、大溶溪等地農(nóng)戶因過量或不正確使用化肥、農(nóng)藥所造成的大量有害物，通過市城區(qū)澧水的各級(jí)支流而進(jìn)入澧水主河道造成農(nóng)業(yè)面源污染。要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力推行‘‘鄉(xiāng)村清潔工程”建設(shè)，改善市城區(qū)周邊農(nóng)業(yè)面源污染問題。因此，治理市城區(qū)水污染任重而道遠(yuǎn)，必須依靠一系列長(zhǎng)效措施來保障和推進(jìn)，這些措施應(yīng)包括：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和實(shí)行水污染防治環(huán)保責(zé)任追究制度，將水污染防治責(zé)任的落實(shí)情況作為相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；督促相關(guān)部門，按照《張家界生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《張家界市“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要》的要求，如期高質(zhì)量地建好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，為進(jìn)一步治理市城區(qū)水污染提供物質(zhì)技術(shù)保障條件；嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》，健全以環(huán)保部門主管、相關(guān)部門共同參與的水污染防治監(jiān)管體制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處；加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)各界對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)，引導(dǎo)人們積極關(guān)心和支持水污染防治工作，形成愛惜水、保護(hù)水的良好風(fēng)氣，為城區(qū)水污染治理工作提供良好的社會(huì)環(huán)境。