“長安杯”實至名歸

　　社會治安環境是游客出行前最為關注的要點。沒有平安滿意的環境，生命財產都受到威脅，游客乃至投資者只能望而卻步。我市是一個經濟基礎差、底子薄弱的小城市，同時又是一個飲譽國內外的旅游大市，早在多年前，市委、市政府高瞻遠矚，高度重視，明確提出把社會治安綜合治理工作放在重中之重的位置來抓。
　　1997年以來，我市連續三屆被評為“全國社會治安綜合治理優秀城市”。2009年，年度綜治工作考核獲得全省第二，分別被授予“全國社會治安綜合治理優秀地市”、“全省社會治安綜合治理先進市”，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”；在今年上半年全省的公眾安全感民意測評中，我市綜合排名全省第一，實現了核心景區長年無刑事案件的平安建設目標。這些成績表明我市的社會治安綜合治理工作成果豐碩，人民滿意，游客平安。
高度重視，多措并舉抓綜治
　　我市始終把社會治安綜合治理工作放在重中之重的位置來抓，努力建設平安和諧的社會環境。
　　2005年至2008年，我市平安接待境內外游客8000萬人次，完成一級和二級警、保衛任務180批次。市委、市政府作出創建“平安張家界”的決定后，全市積極開展了平安區縣、平安社區、平安景區、平安校園、平安鐵路、平安高速等創建活動，一股爭先恐后創先進的務實作風在張家界迅速升溫。
　　2009年8月20日，“平安滿意在張家界”專項活動總動員。為了讓綜治工作取得更大的進步，市委、市政府加大經費保障，將區縣、鄉鎮街道綜治經費納入財政預算，2009年共落實綜治經費1505萬元，2010年已預算綜治經費1906萬元。
2010年3月3日，全市政法綜治維穩工作會議確定新的目標：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和全國、全省政法工作會議精神，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，進一步加強政法隊伍建設，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。
2010年8月20日，省綜治辦督查我市社會治安重點整治工作，認為我市市區治安狀況整體有所改善，城區防控能力大大加強，城區市容市貌有較大改善。
重在基層，綜治網絡體系有保障
　　平穩的環境、安全的生活，關系到千家萬戶的實際利益，我市不斷加強基層組織建設，建立健全綜治網絡體系，努力把社會治安綜合治理措施落實到基層，真正做到齊抓共管，較好地解決了基層綜治工作面臨的問題。
　　城區治安電子監控系統一期工程于2009年4月投入運行，接入各類攝像頭600多個，自動報警設備1400多個，為偵查破案、治安防范、維護交通秩序等發揮了積極的作用。
　　增加鄉鎮街道綜治辦，明確綜治辦主任由黨（工）委副書記或黨（工）委委員擔任，城鎮街道、農村鄉鎮綜治辦工作人員分別按4人以上、3人以上標準配備，從而加強綜治機構建設。比如，2010年以來，桑植縣長潭坪鄉成立了綜治委領導班子，從干部中抽出精兵強將為綜治辦成員，配備了綜治專干，黨委政府除與各村委會、鄉直機關簽訂了社會治安綜合治理責任狀外，還與全鄉1210戶農戶簽訂了治安責任狀，綜治辦集中組織各村支部書記、村治調主任、鄉直機關負責人和部分鄉干部30多人培訓、并下發普法宣傳資料300份，綜治工作進展順利。
　　目前，我市兩區兩縣都成立了矛盾糾紛調處中心，103個鄉鎮街道（管理處、林場）組建了綜治維穩中心，1657個村（居）委會設立了綜治維穩工作站。加強了“一站兩中心”，即區縣級矛盾糾紛調處中心、鄉鎮級綜治維穩中心、村居級綜治維穩工作站的建設。同時加強治安防范網絡建設。進一步完善“三級管理、四級防范”社會治安綜合治理長效機制，社區、小巷院落、樓棟和景區、景片、景點以及農村、片、組、聯戶為四級的防范網絡進一步加強。
努力創新，新形勢下有妙招
　　綜治工作，是社會管理的重要內容，我市努力創新，不斷探索新形勢下的綜治基礎工作的路子：在景區推行了人性化管理，以人性化管理推動人性化服務；加強流動人口規范化服務管理；通過貼近群眾抓治安、發動群眾促治安推進政法綜治工作。
　　為了滿足國內外游客旅游觀光的需要，同時為他們營造一個安全、方便、舒適的旅游生活環境，我市在景區實行人性化旅游服務管理，以人性化管理推動人性化服務，有效提升了旅游景區品位。
　　加強流動人口規范化服務管理。結合旅游地區特點，加強“三個一”（一個中心、一支隊伍、一套機制）建設，推進了流動人口服務與管理。
　　推行親民化治安服務管理，深入開展“千家萬戶問平安”大走訪活動，各區縣、鄉鎮街道、村社區干部帶著社會治安調查問卷，走村入戶，面對面了解群眾關心的社會治安熱點問題，并對群眾反映的突出問題進行集中治理。
　　通過貼近群眾抓治安，發動群眾促治安。2010年1月25日至27日，市公安局集中警力，組織開展全市公安機關社會治安“冬季行動”第一次集中清理排查行動。各區縣公安機關實行分區、分組、點線面結合，全城同步開展“地毯式”、“拉網式”清查排查。這次行動共出動警力1892人次，車輛806臺次，共清查出租房屋2326戶、網吧278家，賓館399家，小旅社802家，休閑娛樂場所253家，調查訪問19271人，排查15608人，查獲刑事案件14起，查處治安案件25起。

就業和社會保障工作打開新局面

　　就業和社會保障工作事關廣大群眾切身利益和社會和諧穩定的大局，十一五期間，我市勞動保障工作順利進行，在解決城鄉就業難、完善社會保障體系和維護勞動者合法權益等方面取得了長足的進步。我市就業實現了城鄉大覆蓋，社會保障體系逐步健全。廣大參保人員實現了老有所養，病有所醫，失業有保障。
城鄉就業實現大覆蓋
　　就業實現城鄉覆蓋，采取了援助就業困難群體、開發就業崗位、加快信息化建設、加強就業基礎設施建設、加強就業培訓機構管理等措施緩解城鄉就業壓力。
　　2007年把“4050”人員、雙下崗失業家庭、殘疾人、零就業家庭等困難群體作為重點援助對象，市、區縣人力資源市場累計舉辦各類招聘活動近30場次。2009年，針對返鄉農民工、大中專畢業生、殘疾人等就業難群體舉辦了40多場招聘會。
招聘會是一個很好的平臺，尤其是針對弱勢群體，體現了市場調節就業、政府促進就業的觀念。
同時，大力開發就業崗位，安置公益性崗位，如園林、城管、環衛等，鼓勵企業吸納待業人員，支持自主創業。2008年又投資800多萬元，基本建成了全市統籌城鄉就業網絡管理平臺，并將網絡延伸到各個鎮、街道和社區，實現了信息互聯、網絡暢通，加快了城鄉就業信息化建設。投入40萬元資金扶持發展了永定茶葉生產加工、桑植魔芋生產加工、慈利紙業加工、武陵源中藥材生產加工四大產業就業培訓基地，進一步提升就業基地建設。
為加強就業培訓機構管理，2010年進一步強化培訓管理，對就業培訓機構實行招標制度，嚴格資質認證，積極組織召開市、區縣勞動保障行政主管部門、就業培訓經辦機構和定點培訓機構負責人聯席會議，共同做好就業培訓工作。
　　“十一五”期間，全市每年城鎮新增就業7000人以上，失業人員再就業3000人以上，農村勞動力轉移就業3萬人以上。市、區縣、街道（鄉鎮）、社區四級勞動保障服務平臺基本建成，公共就業服務基本實現城鄉一體化。全市促進就業專項資金到2009年已突破1億元，廣大群眾得到了實惠。
老有所養，病有所醫，失業有保障
　　社會保障體系進一步健全，穩步推進基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險的擴面征繳工作，把新型農村社會養老保險逐步推廣、擴大到全市，及時調整企業退休人員基本養老保險待遇和參保對象的基本醫療保險水平，確保廣大參保對象享受到經濟社會發展成果。
　　2008年社會保險基本廣覆蓋，全市基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育、城鎮居民基本醫療保險全部啟動實施，失業保險惠及農民工，積極探索特殊群體參保辦法。2009年武陵源區新型農村社會養老保險做好前期準備，被征地農民就業培訓和社會保障工作全面實施。2010年擴面征繳，認真落實待遇，按規定將全市15772名企業退休人員調整補發的基本養老金全部發放到位，調整后，全市企業退休人員月人均增加122元，并結合實際積極調整基本醫療保險政策。
　　“十一五”期間，全市基本養老、城鎮職工基本醫療和失業、工傷、生育保險穩步擴展，年新增參保4萬多人，征繳社會保險費3億多元。同時，全市企業退休人員月人均基本養老金2010年達到1075元，全市月失業救濟金達到510元，社會保障體系進一步健全，廣大參保人員實現了老有所養、病有所醫、失業有保障。
維護合法權益，廣受好評
　　勞動者合法權益得到保障，進一步加大勞動保障監察執法力度，及時做好企業改制后的勞動關系轉換工作，切實加強勞動用工管理，進一步理順勞動關系。做好勞動爭議的預防調解工作，改進了辦案方式，提高了辦案質量。
　　2007年開展整頓勞動力市場、人才市場秩序，整頓醫療機構護理人員用工情況，整頓非法用工打擊違法犯罪等5次專項執法監察行動。以汽車修理行業、房地產行業、非公有制企業為重點，對全市402家單位遵守勞動保障法律法規情況開展了定期監察。深入開展勞動關系和工資工作，全市的最低工資標準從480元提高到500元。2009年及時處理勞動爭議仲裁案件，堅持監察、仲裁和政策宣傳三管齊下。進一步建立健全各項管理制度，規范操作程序和社會保險基金支付流程，努力強化監察、審核，認真探索建立社會保險基金監管的長效機制。2010年加強政策宣傳，通過張家界日報、張家界電視臺、張家界公眾信息網、張家界勞動保障信息網等媒體對勞動保障政策法規進行了大張旗鼓的宣傳。
“十一五”期間，全市勞動合同簽訂率達到95%以上，其中國有及國有控股企業達100%。全市最低工資標準2009年度達到每月610元。全市累計查處勞動者舉報投訴案件1400多件，為23500多名農民工追回被拖欠工資5000多萬元。累計受理勞動爭議仲裁案件1100多件，并實現勞動爭議仲裁全免費，即勞動者申請勞動爭議仲裁不再收取任何費用，勞動者合法權益得到保障，受到社會廣泛好評。

衛生事業健康發展
　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，我市衛生工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化醫藥衛生體制改革，全市衛生事業得到健康發展，公共衛生體系建設不斷完善，覆蓋城鄉的醫療保障和醫療救助體系逐步健全，群眾看病難看病貴的突出問題趨向緩解，小病方便看、大病有保障的目標正在逐步實現,為保障人民健康、促進我市經濟社會發展發揮了重要作用。
醫療衛生體系建設顯著加強
　　全市有醫療衛生工作人員6596人,擁有執業醫師和執業助理醫師2446人，每千人口擁有1.5個執業醫師和執業助理醫師，有病床5497張，每千人口擁有病床3.35張。全市有二級以上醫院8家，衛生監督所5家，疾病預防控制中心5家，婦幼保健院5家；鄉鎮中心衛生院17個，一般衛生院76個，街道社區衛生服務中心8個。基本形成了以區縣級醫療衛生機構為“龍頭”，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院為“樞紐”，村衛生室為“網底”，企事業單位醫務室和民營、個體醫療機構為補充的城鄉三級醫療衛生服務網絡。
　　建立健全了統一的衛生應急指揮系統、疫情報告系統和醫療救治系統，目前全市衛生應急工作運行良好。全市醫療機構法定傳染病及時報告率達99.94%，疾控機構及時審核率達99.97%。鄉鎮網絡直報系統報告傳染病報告率為89%，居全省第五位。每年開展“應急宣傳月”活動，組織霍亂疫情防控模擬應急演練。在2008年春節前后的冰凍災害，衛生部門適時啟動了突發公共衛生事件應急預案，全市累計派出醫療工作隊73支（次），救治因冰雪災害而導致的車禍、摔傷、凍傷、煤氣中毒等事故受傷病人217人。在2008汶川特大地震災害的援助中，我市衛生系統按照省衛生廳的統一部署，先后派出三批共26名醫護人員趕赴四川災區。
　　2005年全市縣以上醫療衛生機構實行了傳染病疫情的網絡直報，2007年全市鄉鎮衛生院實行了傳染病疫情的網絡直報。2008年“手足口病”在我市得到及時控制，未暴發疫情。2009年全市甲型H1N1流感疫情處于掌控之中,沒有出現一例重癥病例和死亡病例。麻疹發病率明顯下降；無脊髓灰質炎狀態繼續保持；艾滋病和結核病控制項目實施成效明顯；基本消滅、消除的瘧疾、碘缺乏病等防治成果繼續鞏固，開展狂犬病防控專項行動，重點傳染病得到有效控制。同時全市兒童免疫規劃“Ⅰ類疫苗”免費全程合格接種率以鄉鎮為單位達90%以上，規劃免疫規劃工作有較大進步。
　　構建了縣區有中醫院、鄉鎮有中醫科室、村級有中醫或能中會西醫務人員的中醫藥服務體系。全市正在建設國家級中醫專科2個，省級重點中醫專科7個，市級中醫專科5個；市中醫院已被列入全湖南省14個“精品中醫院”建設單位。2008年11月23日啟動“中醫中藥中國行”張家界站大型科普宣傳活動，為中醫藥事業發展注入了新的活力。
覆蓋城鄉的醫療保障和醫療救助
　　市衛生局認真實施母嬰健康工程，全市孕產婦死亡率由2005年的48.13/10萬下降到2009年34.07/10萬，5歲以下兒童死亡率由2005年的19.01‰下降到2009年的13.19‰。2008年已建立起覆蓋全市的婦幼衛生管理信息系統，鄉級以上婦幼衛生信息全部實行計算機網絡化管理。2009年全面完成全市農村已婚婦女免費婦女病普查任務，共免費普查203216人，普查率達88.36%。
　　截至2010年上半年，城市社區衛生服務機構居民健康檔案建檔率已達78.8%，社區衛生服務功能初步顯現。隨著93所鄉鎮衛生院建設項目的相繼建成并投入使用，極大地改善了鄉鎮衛生院的房屋和設備條件，連續5年累計培訓進修鄉鎮衛生院長、內外婦兒醫生、醫技人員達8000多人次，進一步提高了鄉鎮衛生院衛技人員的技術水平。
　　新型農村合作醫療邁向新的臺階，自2005年，桑植縣作為全省第二批新型農村合作醫療試點縣以來，到2006年，新型農村合作醫療制度在張家界市4個區縣全面實施，市、縣、鄉三級新農合管理體系基本建成（是全省第一個全面鋪開的市州），得到了廣大農民的普遍歡迎。經過幾年的運行，全市新型農村合作工作已基本步入了安全、健康、平穩運行軌道，截至2010年，全市參合農民119.53萬人，參合率達91.92%。新型農村合作醫療政策范圍內住院費用實際報銷比例有所提升，2010年1至9月全市統籌地區新農合政策范圍內住院費用報銷比例已達63.12%，有效地緩解了農民因病致貧、因病返貧問題。
積極探索城市衛生長效管理新機制
　　五年來，我市以衛生城市達標為載體，廣泛開展愛國衛生運動，積極探索城市衛生長效管理新機制， 2006年3月4日，省愛衛會授予市城區“湖南省衛生城市”稱號，2006年3月27日，市委、市政府召開創建國家衛生城市動員大會，啟動國家衛生城市創建活動；2008年7月30日，市政府發布修訂的《張家界市創建國家衛生城市2008至2010年規劃》，市城區和2個縣的城市衛生面貌煥然一新。每年開展春、秋兩次統一除“四害”行動，有效控制了老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅密度，降低了鼠（蟲）源性疾病發生的危險性。積極改造農村衛生廁所，至2009年，全市累計新建、改建各類衛生廁所28.1785萬座，衛生廁所普及率達到64.13％，其中無害化衛生廁所普及率達到59.05％，農村環境衛生面貌得到改善。
　　全市衛生監督工作堅持指導與監督相結合的原則，做到“抓重點、促發展，嚴標準、明執法”。在建立高效順暢的衛生監督體系的同時，廣泛開展了對社會普遍關注、與廣大人民群眾日常密切相關的米粉、桶裝純凈水、學校食堂、夜市、早餐、餐具集中消毒、打擊非法行醫與規范醫療秩序、采供用血等的專項整治。五年來，共完成重大活動和三級以上警衛任務衛生安全保障任務120余起，實現了每年元旦、春節、“五一”、“十一”黃金周、森保節、高考等節慶假日期間的食品衛生安全。
　　我市衛生系統全面貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008至2012年工作規劃》，加強醫德醫風建設，推行政務公開、院務公開，探索建立單病種最高限價和住院費用查詢制度，暢通了群眾監督渠道。全市衛生行業作風建設取得明顯成效，全市所有非營利性醫療機構參加了網上集中招標采購，辦事公開、職代會等制度已逐步形成，市人民醫院被評為全國醫藥衛生系統先進集體。