第二節(jié)  改革開放時(shí)期的土家族
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)是中國社會(huì)主義建設(shè)史上的重大轉(zhuǎn)折，它標(biāo)志著中國社會(huì)主義建設(shè)的重心由片面強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)向注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)移。從此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為社會(huì)主義建設(shè)的中心任務(wù)。改革開放政策正是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而確立的基本國策。在改革開放的大潮下，在國家民族政策和發(fā)展策略的照顧下，土家族如沐春風(fēng)，緊握發(fā)展機(jī)遇，積極謀求發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)生了前所未有的革新。
　　
    一、改革開放后土家族地區(qū)的政治變革
　　
    改革開放以后，國家重視民族政策的宣傳與落實(shí)，民族平等團(tuán)結(jié)的思想深入人心，在國家政府的關(guān)懷下，土家族民族成分的恢復(fù)工作也順利展開，并在土家族聚居區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治。不僅如此，在國家的引導(dǎo)下，土家族地區(qū)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行了政治體制改革。這些舉措的實(shí)施，切實(shí)保障了土家人民的政治權(quán)益，為土家族地區(qū)的建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治環(huán)境。
　　
    （一）土家族民族成分的恢復(fù)
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的民族政策逐步得到了貫徹落實(shí)，湘鄂川黔鄰近地區(qū)部分群眾要求更改為土家族成分的問題也提上議事日程。
　　
    1979年11月，國家民委發(fā)布了《關(guān)于抓緊進(jìn)行民族識(shí)別工作的通知》。在這一通知的鼓舞下，恩施地區(qū)率先開展這項(xiàng)工作。1980年5月，來鳳、鶴峰兩個(gè)土家族自治縣相繼成立。1981年秋，國家民委派劉孝瑜（中南民族學(xué)院）和章孟林（湖北省民族宗教事務(wù)處）到恩施地區(qū)指導(dǎo)恢復(fù)民族成分工作，恩施地委統(tǒng)戰(zhàn)部組成工作組，在利川進(jìn)行了試點(diǎn)，對(duì)忠路（土司區(qū)）、柏楊（漢區(qū)）、汪營（衛(wèi)所區(qū)）三處進(jìn)行對(duì)比調(diào)查，為指導(dǎo)整個(gè)地區(qū)恢復(fù)民族成分工作積累了經(jīng)驗(yàn)。隨后，地委統(tǒng)戰(zhàn)部在咸豐縣召開了各縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長會(huì)議，部署全地區(qū)恢復(fù)民族成分工作，并將在利川的經(jīng)驗(yàn)及咸豐統(tǒng)戰(zhàn)部長會(huì)議的情況上報(bào)地委，得到地委肯定以后，批復(fù)各縣進(jìn)行民族成分恢復(fù)工作。1982年3月，張爾駒（國家民委政法司）、王炬堡（中央民族學(xué)院）、劉孝瑜等來到湘西北、川東南、黔東北、鄂西南等地調(diào)查研究，并在恩施地區(qū)召開湘鄂川黔四省邊區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)四省毗鄰地區(qū)恢復(fù)土家族成分工作。1982年4月，國家民委在北京召開了有關(guān)恢復(fù)土家族民族成分的工作座談會(huì)，會(huì)議形成了《湘鄂川黔四省邊境鄰近地區(qū)部分群眾恢復(fù)土家族成份工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》），《紀(jì)要》對(duì)恢復(fù)土家族成分的歷史依據(jù)、地理范圍、現(xiàn)實(shí)特征以及具體辦法都做了說明與規(guī)定。
　　
    1982年夏季，恩施地區(qū)土家族成分恢復(fù)登記工作全面開始展開。根據(jù)國家民族事務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部的有關(guān)文件及鄂西地區(qū)具體情況，確定了恢復(fù)土家族成分的基本做法：第一，根據(jù)《紀(jì)要》恢復(fù)土家族民族成分的工作，主要是在清代改土歸流前的土司、土官管轄的土家族地區(qū)，其周圍的衛(wèi)所地區(qū)和邊緣地帶進(jìn)行；第二，有土家族特點(diǎn)，如過趕年、崇拜祖先、祭祀土王、跳擺手舞和薩爾荷等，而且具有民族意識(shí)，本人要求恢復(fù)土家族成分的；第三，各民族之間互相通婚所生子女的民族成分，年滿18歲的由自己選擇父母一方的民族成分；不滿18歲的，由父母商定，依父親或母親的民族成分均可；女口父母死亡，可以選擇祖父母或外祖父母的民族成分，但是不能再上溯親緣關(guān)系；第四，國家干部、職工申請(qǐng)恢復(fù)民族成分，須經(jīng)家鄉(xiāng)所在公社出具審核證明以后，由縣、市民族事務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)證。恩施地區(qū)民族成分登記的結(jié)果為：土家族為1 167 103人，占總?cè)丝冢?251615人）的35.89%。
　　
    1982年5月，長陽縣政府也決定開展恢復(fù)土家族成分工作，并成立了民族工作機(jī)構(gòu)，5月31日，章孟林、王俊（宜昌地委統(tǒng)戰(zhàn)部）等人來到長陽指導(dǎo)土家族成分恢復(fù)工作。與此同時(shí)，長陽縣也組織人員對(duì)土家族進(jìn)行了深入調(diào)查，6月25日，周行雄（宜昌地委統(tǒng)戰(zhàn)部）、李德勝等人向湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報(bào)了調(diào)查結(jié)果。之后，在第三次人口普查時(shí)，長陽縣登記了部分土家族人口。1983年5月，馬維清（湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部）、章孟林、王炬堡、劉孝瑜、田德生（西南民族學(xué)院）等人來到長陽縣，對(duì)長陽縣土家族的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，并向省委統(tǒng)戰(zhàn)部撰寫了報(bào)告。此后，長陽縣委、縣政府對(duì)全縣群眾的民族成分進(jìn)行了識(shí)別，全縣有土家族人189 795人，占全縣總?cè)丝诘?7.76%。
　　
    1981年9月，王俊等人來到五峰縣考察，對(duì)五峰的民族識(shí)別工作提出了具體要求。同年11月，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部向縣委、縣政府提交了《關(guān)于開展少數(shù)民族調(diào)查的請(qǐng)示報(bào)告》。1982年5月，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又向縣委、縣政府提交了《關(guān)于進(jìn)行民族政策再教育，切實(shí)搞好恢復(fù)或改正民族成份工作的請(qǐng)示報(bào)告》，縣委、縣政府向全縣各地政府機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)了這份報(bào)告。之后，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣人口普查辦統(tǒng)一部署人口普查與民族成分恢復(fù)工作。7月，通過人口普查，全縣登記的土家族共109929人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%。1983年，王炬堡、劉孝瑜、馬維清和章孟林一行來到五峰，考察了當(dāng)?shù)赝良易宓臍v史源流、民族文物、文學(xué)藝術(shù)及習(xí)俗風(fēng)情，撰寫了《關(guān)于五峰土家族民族成份恢復(fù)工作的調(diào)查報(bào)告》，確認(rèn)了五峰縣是土家族聚居區(qū)。
　　
    在湘西，桑植、大庸、慈利等縣部分群眾要求恢復(fù)土家族成分的呼聲比較強(qiáng)烈。1981年6月9日，龔葆桂（湘西州委統(tǒng)戰(zhàn)部）來到桑植縣檢查民族工作，要求桑植縣首先要做好民族調(diào)查。桑植縣成立了民族考察組，經(jīng)過長期艱苦細(xì)致的調(diào)查，基本查清了桑植縣的民族成分，并寫出《關(guān)于請(qǐng)求恢復(fù)桑植部分群眾土家族民族成份的報(bào)告》。1982年5月，湘西土家族苗族自治州民族工作會(huì)議召開，傳達(dá)了《紀(jì)要》和省委的指示精神，認(rèn)為民族成分的恢復(fù)是關(guān)系民族政策落實(shí)的大事。會(huì)后，桑植縣開始在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行民族人口登記，全縣登記的土家族有204805人，占全縣總?cè)丝诘?0.6%。1982年，大庸縣委成立了土家族成分考察識(shí)別工作小組，從7月起在全縣開展了民族識(shí)別工作，對(duì)羅塔坪等14個(gè)屬于土司地區(qū)的群眾進(jìn)行了考察，1983年3-11月恢復(fù)土家族成分97851人。1983年，大庸縣政府設(shè)置縣民委，縣民委對(duì)溫塘等14個(gè)土司鄉(xiāng)和全縣其余屬于衛(wèi)所地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田、覃、彭、向、黃、庹、符、甄等8姓群眾進(jìn)行了登記，其中土家族為16807人。1986-1987年又增加了15685人。因此，大庸縣1983-1987年，共恢復(fù)土家族成分232099人，占全縣總?cè)丝诘?5%。慈利縣部分群眾也強(qiáng)烈要求恢復(fù)土家族成分，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，識(shí)別與恢復(fù)工作陸續(xù)展開，經(jīng)過長期的努力，當(dāng)?shù)厝罕姷耐良易宄煞忠蚕群蟮玫匠姓J(rèn)或改正，在1990年第四次全國人口普查時(shí)，慈利縣16個(gè)少數(shù)民族的人口為82828人，其中土家族80623人。由于少數(shù)民族人口的自然增長及民族成分遺留問題的解決，至1999年，慈利縣已有少數(shù)民族407 504人，其中有土家族401513人。20世紀(jì)90年代，湖南省有關(guān)各縣也對(duì)土家族人數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中石門縣有34.5萬多人，沅陵縣有8萬多人，溆浦縣有5萬多人。
　　
    在川東南地區(qū)，土家族民族成分問題引起有關(guān)部門的高度重視。1982年，四川省委派出馮冰向等人與涪陵地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人一起對(duì)川東南土家族情況進(jìn)行了專門調(diào)查，認(rèn)為川東南土家族族源清楚，雖然語言大部分消失，但仍然保留部分稱謂，民族特點(diǎn)比較明顯，基本上統(tǒng)一了對(duì)川東南土家族成分的認(rèn)識(shí)。1982年5月以后，在《紀(jì)要>精神的指導(dǎo)下，在川東南地區(qū)，土家族認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)工作陸續(xù)展開，最后統(tǒng)計(jì)出秀山、酉陽、黔江、彭水、石柱等縣土家族共有80萬人口。
　　
    貴州省東南地區(qū)也開展了這項(xiàng)工作。當(dāng)?shù)匮睾印⒂〗⒌陆⑺寄稀⒔诘瓤h從元代后推行土司制度，土官世襲了500多年，其先民被稱為“土蠻子”、“蠻子”、“土苗子”、“土巴僚”等，多數(shù)境內(nèi)建有土王廟、土主廟等，分布界限明顯，族源清楚，現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)比較顯著，尤其是土家婦女的服飾還保留著濃厚的民族特色。在《紀(jì)要》精神的指導(dǎo)下，這些地區(qū)經(jīng)過試點(diǎn)登記、自愿申請(qǐng)、群眾申報(bào)、群眾審議、張榜公布、上級(jí)批準(zhǔn)，共恢復(fù)土家族人數(shù)接近70萬人。1984年7月，貴州省有關(guān)專家來到印江、沿河、江口、松桃等縣又進(jìn)行了反復(fù)調(diào)查，認(rèn)為“土家族部分群眾雖然語言已經(jīng)消失，但還有一些語言殘存的痕跡，還保留一定的民族特點(diǎn)，民族意識(shí)明顯存在”，肯定了銅仁地區(qū)恢復(fù)土家族民族成分的工作。1986年貴州省政府正式批復(fù)，使土家族成分合法化。
　　
    隨著大量土家族民族成分的恢復(fù)，土家族人口劇烈增加，據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，全國土家族人口已達(dá)802萬。
　　
    （二）民族區(qū)域自治政策的實(shí)行
　　
    民族區(qū)域自治是我國一項(xiàng)基本的政治制度，它具有巨大的優(yōu)越性，既有利于國家的統(tǒng)一，又能保障少數(shù)民族的平等自治；它充分保障少數(shù)民族的自治權(quán)利和平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家做主，自己管理本民族事務(wù)的政治愿望，是我國人民民主政權(quán)在少數(shù)民族地區(qū)的具體體現(xiàn)，有助于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與繁榮。
　　
    20世紀(jì)50年代湘西土家族苗族自治州的成立，激發(fā)了其他土家族地區(qū)要求民族區(qū)域自治的強(qiáng)烈愿望，但由于當(dāng)?shù)卣嗡汲迸c政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，各地也就只好暫時(shí)放棄這一想法。20世紀(jì)80年代以來，國家的民族政策逐步落實(shí)，人們的思想也得到了解放，各地又開始醞釀和實(shí)施民族區(qū)域自治的計(jì)劃。
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)以后，在鄂西普遍進(jìn)行了一次民族政策的宣傳、教育活動(dòng)。1979年8月，恩施行署選出以來鳳的田恩波（土家族）、鶴峰的田冬生（土家族）和宣恩的石幫志（苗族）為代表，組成參觀團(tuán)到北京參加中華人民共和國三十周年國慶觀禮。在觀禮之前，國家民委組織參觀了內(nèi)蒙古自治區(qū)以及新疆維吾爾自治區(qū)，使他們產(chǎn)生了實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的愿望。參觀結(jié)束后，他們分別向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，提出實(shí)施民族區(qū)域自治的要求，得到了來鳳、鶴峰縣委及縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，并及時(shí)向恩施地委和行署寫了申請(qǐng)報(bào)告。恩施行署及省人民政府將他們的報(bào)告向上轉(zhuǎn)報(bào)。1980年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立來鳳和鶴峰兩個(gè)土家族自治縣。1980年5月，來鳳、鶴峰兩個(gè)土家自治縣先后成立，這對(duì)鄂西其他各縣少數(shù)民族干部群眾的影響很大，要求實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的呼聲越來越高。咸豐、宣恩、恩施、利川4個(gè)縣于1980-1981年，先后寫了兩次要求成立自治縣的報(bào)告。經(jīng)過慎重考慮，1980年10月，恩施行署向湖北省人民政府寫出報(bào)告，要求成立鄂西土家族苗族自治州。1983年7月13日，湖北省人民政府向國務(wù)院上報(bào)了有關(guān)建立鄂西土家族苗族自治州的報(bào)告。1983年8月19日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鄂西土家族苗族自治州，以恩施地區(qū)行政區(qū)域?yàn)槎跷魍良易迕缱遄灾沃莸男姓^(qū)域，撤銷恩施行政公署。同時(shí)撤銷來風(fēng)土家族自治縣，恢復(fù)來鳳縣；撤銷鶴峰土家族自治縣，恢復(fù)鶴峰縣。1983年11月23-29日，鄂西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，1983年12月1日，鄂西土家族苗族自治州舉行了成立大會(huì)。
　　
    與此同時(shí)，土家族自治縣也相繼成立。1984年7月13日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣。1984年11月25日，長陽土家族自治縣召開了第一屆人民代表大會(huì)，12月8日，舉行長陽土家族自治縣成立大會(huì)。1984年11月26日，五峰土家族自治縣召開了第一屆人民代表大會(huì)，12月12日，舉行了五峰土家族自治縣成立大會(huì)。此外，在四川，1983年11月7日，秀山土家族苗族自治縣成立；11月11日，酉陽土家族苗族自治縣成立；1984年，11月10日，彭水苗族土家族自治縣成立；11月13日，黔江土家族苗族自治縣成立；11月18日，石柱土家族自治縣成立。在貴州，1986年10月7日，沿河土家族自治縣成立；12月13日，印江土家族苗族自治縣成立。除了成立自治州、自治縣外，湘鄂川黔邊境各縣市的土家族鄉(xiāng)也相繼建立起來。至此，土家族地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，各地自治機(jī)關(guān)也開始了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，土家族人民行使起當(dāng)家做主的權(quán)利。
　　
    （三）民族工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立
　　
    民族工作機(jī)構(gòu)主要包括各級(jí)黨委、各級(jí)人民政府民族工作機(jī)構(gòu)以及各省人大、省政協(xié)設(shè)立的民族事務(wù)委員會(huì)或民族工作委員會(huì)。其中，作為政府部門的組成部分，各縣、市、州民族事務(wù)委員會(huì)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人們的生活最為緊密。它的工作職責(zé)主要包括：促進(jìn)實(shí)施民族區(qū)域自治，維護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)利，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，協(xié)同有關(guān)部門制定與執(zhí)行有關(guān)少數(shù)民族法規(guī)，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行民族政策的宣傳和教育，檢查民族政策執(zhí)行情況，調(diào)查民族經(jīng)濟(jì)的情況，參與研究發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)方針、政策和規(guī)劃工作，協(xié)助有關(guān)部門發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，，協(xié)助有關(guān)部門管理少數(shù)民族各項(xiàng)補(bǔ)助專款、資金的分配和使用，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)同有關(guān)部門促進(jìn)少數(shù)民族文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，研究民族理論和民族政策，組織接待少數(shù)民族參觀、訪問事宜，接受和處理各族人民對(duì)民族事務(wù)的建議。因此，民族事務(wù)委員會(huì)的設(shè)立，是做好民族工作、發(fā)展和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系、推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　
    改革開放以后，湘鄂川黔各省及各自所轄市、縣政府便開始恢復(fù)民族事務(wù)委員會(huì)或相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。1979年5月，湘西州成立了州委統(tǒng)戰(zhàn)部，下設(shè)民族事務(wù)科，主管全州民族事務(wù)。1983年8月，國家機(jī)構(gòu)改革全面開始，湘西決定正式成立州民族事務(wù)委員會(huì)，1987年以后，州里的各縣、市的民族事務(wù)組也先后更改為民族事務(wù)委員會(huì)。在恩施州，隨著各級(jí)行政工作逐步走上正軌，恩施行署民族事務(wù)科得到恢復(fù)，但仍與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，歸統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。隨著民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)，1984年4月，鄂西土家族苗族自治州民族事務(wù)局成立，各縣、市民族事務(wù)局也相繼成立，正式成為各級(jí)政府的組成部門。1984年7月，州、縣、市民族事務(wù)局改為民族事務(wù)委員會(huì)。2001年12月，恩施州民族事務(wù)委員會(huì)改為恩施州民族宗教事務(wù)委員會(huì)，各縣、市民族事務(wù)委員會(huì)相應(yīng)改為民族宗教事務(wù)局。
　　
    （四）土家族干部的培養(yǎng)與使用
　　
    培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部意義重大，它是政治上民族平等的重要體現(xiàn)，是政治民主的重要標(biāo)志；它有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；它是推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮的必然要求。加強(qiáng)民族自治地方的政權(quán)建設(shè)，就必須加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，因此，它也是實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。
　　
    改革開放以后，土家族地區(qū)十分重視對(duì)包括土家族在內(nèi)的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與選拔，并將它作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來實(shí)施。為了鍛煉出優(yōu)秀的民族干部，土家族地區(qū)采取各種方式，包括去各類高等院校深造，通過學(xué)習(xí)理論知識(shí)，提高他們的理論水平和綜合素質(zhì)；去各級(jí)黨校學(xué)習(xí)，提高他們的道德修養(yǎng)與思想覺悟；到上級(jí)機(jī)關(guān)去掛職鍛煉，學(xué)習(xí)和熟悉工作規(guī)范與程序，改進(jìn)自己的工作態(tài)度；去優(yōu)秀企業(yè)或沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)與借鑒企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，提高自己的工作效率；到基層鍛煉，體察民情，了解基層人們的真實(shí)情況，增強(qiáng)工作的目的性；輪崗交流鍛煉，豐富工作經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)工作思路，提高應(yīng)對(duì)不同工作崗位的能力。通過以上各種方式的培養(yǎng)鍛煉，土家族地區(qū)民族干部的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力得到了普遍提高，民族干部的隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，他們走上各個(gè)工作崗位，逐漸成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要決策者與核心力量。
　　
    恩施州少數(shù)民族干部1983年為17 429人，占干部總數(shù)的30%，經(jīng)過培訓(xùn)與選拔，1998年發(fā)展為49 016人，所占比例增長為54.9%，逐漸與少數(shù)民族人口占全州人口的比例相適應(yīng)。自治州成立后，恩施州土家族、苗族干部擔(dān)任了州人大常務(wù)委員會(huì)主任、副主任和州人民政府州長、副州長，而且在州、縣、市黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中都占有一定的比例，具體數(shù)據(jù)如下：1983年建州時(shí)，州人大常委會(huì)正副主任中，土家族、苗族干部占33.33%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占42.86%; 1988年換屆選舉后，州人大常務(wù)委員會(huì)正副主任中，土家族、苗族干部占28.57%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占33.33%；1993午換屆選舉后，州人大常務(wù)委員會(huì)正副主任中，土家族、苗族干部占28.57%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占28.57%; 1998年換屆選舉后，州人大常務(wù)委員會(huì)正副主任中，土家族干部占16. 66%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占50%; 2003年換屆選舉后，州人大常務(wù)委員會(huì)正副主任中，土家族、苗族干部占37.5%，州人民政府正副州長中，土家族、苗族干部占57.14%。在州委班子中，少數(shù)民族在1983年僅占8.33%，到1987年已升至54.55%。1998年，由于干部交流情況變化，民族干部所占比例有所下降，但仍占25%。縣、市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，民族干部所占比例一直呈上升趨勢(shì)，黨委班子中也在近幾年保持40%以上的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年，縣、市政府班子中民族干部18人，占總數(shù)的35. 29%；1993年，縣、市政府班子中民族干部28人，占總數(shù)的47. 46%。
　　
    在貴州，隨著土家族民族成分的恢復(fù)，土家族干部的培養(yǎng)、選拔和使用也受到各級(jí)政府的重視，土家族的干部隊(duì)伍發(fā)展較快，數(shù)量不斷增加。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，全省有土家族干部20 795人，其中地廳級(jí)15人，縣處級(jí)205人，科局級(jí)2 300人。在銅仁地區(qū)，土家族干部地廳級(jí)4人，縣處級(jí)69人。沿河土家族自治縣1990年有干部2 926人，土家族干部占總數(shù)的78%，縣政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢、人武部等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)中，土家族都占有一定的比例，縣科局級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中，土家族干部所占比例在70%～83%之間。印江土家族苗族自治縣1995年全縣有土家族干部4101人，占全縣干部總數(shù)的82%。德江縣1995年全縣有土家族干部5035人，占全縣干部總數(shù)的88%。
　　
    在湘西，民族干部的培養(yǎng)使用工作也取得了較大成效，少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷壯大，其文化素質(zhì)也在逐步提高。1997年底，全州少數(shù)民族干部為3. 69萬人，占干部總數(shù)的71.4%；在少數(shù)民族干部中，具有大專以上文化的有1.43萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的38.8%；具有高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的少數(shù)民旗干部6757人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的18.3%；在州委、州人大、州政府、州政協(xié)中，領(lǐng)導(dǎo)成員為272人，少數(shù)民族為209人，占76.84%；218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員1367人，少數(shù)民族為1079人，占78.93%。在這些少數(shù)民族干部中，土家族干部占有很大的比例。
　　
    此外，黨的十一屆三中全會(huì)以后，全國各地都先后進(jìn)行了政治體制改革，改革的主要內(nèi)容涉及許多方面，包括建立健全民主制度，擴(kuò)大公民的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使人們享有廣泛的權(quán)利與自由；加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，拓展與規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高人民的法律素質(zhì)；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全黨的工作機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制，發(fā)揮黨組織和黨員的作用；深化行政管理體制的改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率和工作作風(fēng)；推進(jìn)司法體制改革，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，完善訴訟程序，保障公民的合法權(quán)益；深化干部人事制度改革，完善選拔用人機(jī)制和人員管理機(jī)制等。按照國家的部署，土家族地區(qū)切合實(shí)際情況，逐步推進(jìn)政治體制改革，取得了很大的成效。
　　
    一、改革開放后土家族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放的政策，促進(jìn)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在此歷史背景下，土家族地區(qū)的改革開放事業(yè)也隨之逐步展開，20世紀(jì)80年代對(duì)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行了全面改革，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，這為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
    （一）經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
    舊有的經(jīng)濟(jì)模式嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，為此，土家族地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，改革領(lǐng)域涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等各個(gè)方面。
　　
    1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
    建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，推行“包干到戶”或“包產(chǎn)到戶”經(jīng)營形式。這兩種形式使農(nóng)民既是勞動(dòng)者，又是相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，擁有了經(jīng)營自主權(quán)；同時(shí)以家庭為單位進(jìn)行核算，自負(fù)盈虧，完成國家和集體上繳的任務(wù)后，其余全歸自己支配，體現(xiàn)了多勞多得的分配原則，因此深受土家族地區(qū)廣大農(nóng)民的歡迎。從總體而言，土家族地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制改革始于1979年初，各地在貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神的過程中，首先實(shí)行包產(chǎn)到組的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制試點(diǎn)。從1981年起，生產(chǎn)責(zé)任制向“雙包”發(fā)展。一是包產(chǎn)到戶三不變，以地定產(chǎn)，以產(chǎn)定工。生產(chǎn)隊(duì)把全部產(chǎn)量和農(nóng)活承包到戶，定產(chǎn)以內(nèi)統(tǒng)一分配，超產(chǎn)歸承包戶，減產(chǎn)賠產(chǎn)。二是大包干，即土地好壞搭配，承包到戶，分戶經(jīng)營，生產(chǎn)費(fèi)用自理，承包者承擔(dān)征購任務(wù)，上繳提留，其余產(chǎn)品歸自己所有。雙包責(zé)任制打破了分配上的平均主
義，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1982年以后，土家族地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)入了穩(wěn)定與完善階段。恩施地區(qū)土家族農(nóng)村就普遍經(jīng)歷了這樣一個(gè)改革過程。
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)束后，恩施地委就將傳達(dá)學(xué)習(xí)十一屆三中全會(huì)精神同組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新高潮結(jié)合起來，各縣委、縣革委會(huì)均以適當(dāng)形式學(xué)習(xí)和貫徹全會(huì)精神。1979年2月，利川召開2000人參加的區(qū)、公社、大隊(duì)三級(jí)干部和勞動(dòng)模范大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，動(dòng)員和組織工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。巴東縣召開五屆二次擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，制定實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的決策。來鳳、咸豐等縣也先后學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，結(jié)合自己實(shí)際制定相應(yīng)措施，加速實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。
　　
    當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式轉(zhuǎn)移問題更是工作的重中之重。為逐個(gè)建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，恩施地區(qū)各級(jí)黨委都經(jīng)歷了一個(gè)不斷摸索、不斷實(shí)踐、不斷提高的過程。
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)原則通過關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩個(gè)文件，一是《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，二是《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。恩施地區(qū)把學(xué)習(xí)貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神與貫徹落實(shí)黨中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件精神相結(jié)合，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，貫徹按勞分配原則，堅(jiān)持“大集體、小自由”等，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1979年，為貫徹中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件，推行三種責(zé)任制和計(jì)酬形式，地委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，放手讓群眾選擇，全區(qū)2.46萬多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，實(shí)行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的占41.9%，實(shí)行定額記分（按完成勞動(dòng)量計(jì)分）的占40.3%，實(shí)行計(jì)時(shí)加評(píng)議的占15.2%。通過一年實(shí)踐，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，總的情況比較好，其中以實(shí)行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬效果較為顯著。鶴峰縣在秋收時(shí)組織全縣干部驗(yàn)收對(duì)比，結(jié)果實(shí)行分組作業(yè)、包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的863個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，有650個(gè)隊(duì)增產(chǎn)，占75.3%，未實(shí)行的488個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，只有262個(gè)隊(duì)增產(chǎn)，只占53.7%；來鳳縣的統(tǒng)計(jì)也同樣說明這個(gè)問題，全縣未實(shí)行責(zé)任制的1569個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，增產(chǎn)719個(gè)，占45.8%，而實(shí)行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的698個(gè)隊(duì)中，增產(chǎn)467個(gè)，占66.9%。一年實(shí)踐，使原來對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，特別是實(shí)行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬持懷疑態(tài)度的人們改變了看法，因而有力地促進(jìn)了這種責(zé)任制的發(fā)展和鞏固。
　　
    1980年9月中共中央頒發(fā)[1980] 75號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》，對(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶（包括包干到戶）問題從政策上作出相應(yīng)規(guī)定，指出：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。就這種地區(qū)的具體情況來看，實(shí)行包產(chǎn)到戶是聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問題的一種必要的措施。就全國而論，在社會(huì)主義工業(yè)、社會(huì)主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕。”“在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿意或經(jīng)過改進(jìn)可以使群眾滿意的，就不要搞包產(chǎn)到戶。這些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力應(yīng)當(dāng)放在如何使集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加以鞏固和發(fā)展。已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行，然后根據(jù)情況的發(fā)展和群眾的要求，因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用各種過渡形式進(jìn)一步組織起來。”1980年冬至1981年春，恩施地區(qū)集中學(xué)習(xí)和貫徹文件，按照文件精神建立和完善生產(chǎn)責(zé)任制。文件受到農(nóng)民普遍歡迎，但也受到“左”的干擾。1980年11月鶴峰縣在給地委的報(bào)告中說，在鶴峰縣有三種反映：一是中央75號(hào)文件好，深得民心，這是主要的大量的，凡是貫徹落實(shí)得好的，責(zé)任制定得早的社隊(duì)，生產(chǎn)主動(dòng)，社員積極性高漲；二是認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為專業(yè)承包、責(zé)任到勞，就是包產(chǎn)到戶，分田單干，“要土地回老家”，有相當(dāng)多社員不愿去搞多種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，擔(dān)心今后分田單干時(shí)沒有自己的土地；三是公開散布中央75號(hào)文件是復(fù)辟倒退，是錯(cuò)誤的。
　　
    這時(shí)，地委一方面在各地加大學(xué)習(xí)和宣傳75號(hào)文件力度，克服“左”的影響，一方面狠抓貫徹落實(shí)。1980年12目和1981年1月召開的全地區(qū)多種經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把學(xué)習(xí)和貫徹75號(hào)文件，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，搞好多種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)責(zé)任制作為重要內(nèi)容。各縣相繼采取措施落實(shí)75號(hào)文件精神，探索適合各自實(shí)際的生產(chǎn)責(zé)任制。
　　
    到1981年下半年，恩施地區(qū)“大包干”（生產(chǎn)包干、國家統(tǒng)購派購包干、集體提留包干）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)有了較大發(fā)展。1981年10月，恩施地委印發(fā)王利濱1981年9月23日在地委召開的縣長和地直機(jī)關(guān)局以上負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話，講話充分肯定“大包干”的積極作用，認(rèn)為田分到各家各戶不會(huì)偏離社會(huì)主義方向；“大包干”體現(xiàn)群眾意愿，群眾對(duì)大包干感興趣的原因，主要是它克服了平均主義，利益直接，群眾自主權(quán)增強(qiáng)；生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展水平。這次講話肯定了恩施地區(qū)以“大包干”為特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的做法，對(duì)普遍推行“大包干”責(zé)任制起了積極推動(dòng)作用。到1982年秋，全地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)“大包干”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。據(jù)建始縣當(dāng)年9月統(tǒng)計(jì)，包干到戶生產(chǎn)隊(duì)3462個(gè)，統(tǒng)一經(jīng)營、責(zé)任到勞的生產(chǎn)隊(duì)僅剩102個(gè)，分別占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)97.1%和2.9%；巴東縣1982年春組織1300多名干部深入社隊(duì)完善“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制，到年底全縣普遍實(shí)行了“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制。
　　
    土家族地區(qū)生產(chǎn)責(zé)任制的鞏固和完善，有組織、分步驟地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，簽訂承包合同，使集體的統(tǒng)一經(jīng)營和農(nóng)民的家庭分散經(jīng)營有機(jī)地結(jié)合，打破了“出勤不出勤，工分照樣評(píng)”、“上坡不上坡，口糧一樣多”的“大鍋飯”，體現(xiàn)了多勞多得的社會(huì)主義分配原則，從而大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。土家族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)，糧食產(chǎn)量逐年遞增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)業(yè)改革中的一大突破，是土家族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的重要原因之一。
　　
    其次，改革農(nóng)村三級(jí)關(guān)系和“政社合一”。自1958年農(nóng)村建立人民公社以來，實(shí)行的是“政社合一”、“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理體制。這種體制將國家基層政權(quán)組織與農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織合為一體，使作為國家政權(quán)組織的公社實(shí)際上具有直接支配集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，集體經(jīng)濟(jì)組織的一切活動(dòng)，都要聽從政權(quán)組織的指揮，由行政機(jī)構(gòu)控制，集體經(jīng)濟(jì)組織的自立權(quán)被否定，變成行政機(jī)構(gòu)的附屬物，從而制約了生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，極不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。1981年以后，土家族地區(qū)對(duì)這種制度進(jìn)行了改革。1984年，恩施州各縣（市）進(jìn)行了撤社隊(duì)建區(qū)鄉(xiāng)的工作，全州共建鄉(xiāng)687個(gè)，區(qū)轄鎮(zhèn)66個(gè)，縣轄鎮(zhèn)16個(gè)，設(shè)區(qū)78個(gè)，將以前由人民公社行使的基層政權(quán)組織的職能，改由鄉(xiāng)政府來行使，各地農(nóng)村撤銷作為行政機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)大隊(duì)，成立村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)等。公社改為經(jīng)濟(jì)組織后，與生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)不再是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系。生產(chǎn)隊(duì)地位也發(fā)生了變化，它們不再是原來三級(jí)中的基本核算單位，而是獨(dú)立的自負(fù)盈虧的集體經(jīng)濟(jì)組織。由于政社分開，集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主權(quán)利得到保障，有利于新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，使各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織之間成為互相獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有利于在平等互利的基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)合，也精簡了機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　
    再次，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)村多種經(jīng)營體制。改革開放初期，土家族地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，在不放松糧食生產(chǎn)的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分工，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。多種經(jīng)濟(jì)模式有利于調(diào)動(dòng)土家族地區(qū)人們的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，使其更好適應(yīng)市場(chǎng)需求，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添活力。
　　
    恩施地區(qū)在黨的十一屆三中全會(huì)以前，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針是“以糧為綱，全面發(fā)展”，雖說有所成效，但糧食仍然很短缺，為解決吃飯難問題，在有些地方只重抓糧食生產(chǎn)，忽視發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，不僅吃飯難用錢也難，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善。黨的十一屆三中全會(huì)以后。恩施州從實(shí)際出發(fā)，全面貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系，在糧食自給有余的同時(shí)放手發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。
　　
    一是把發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程，這主要是抓廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)和及時(shí)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。1979年10月，當(dāng)時(shí)恩施地委、行署發(fā)表了一封給農(nóng)村基層干部和社員的信，要求在糧食自給有余基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)收入水平盡快趕上平原地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，地委、行署號(hào)召全區(qū)廣大干部和群眾立即行動(dòng)起來，人人動(dòng)手栽經(jīng)濟(jì)林。1979-1981年，全區(qū)每人栽種33棵經(jīng)濟(jì)林木，5～7年后，經(jīng)濟(jì)林木收入年人均300元。從這時(shí)開始，全州出現(xiàn)大栽“搖錢樹”的熱潮。1979年12月、1980年7月、19 81年1月先后3次召開全區(qū)多種經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，貫徹“決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針和相關(guān)政策，分析形勢(shì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展、加強(qiáng)和完善多種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)責(zé)任制。
　　
    二是進(jìn)一步發(fā)揮集體和個(gè)人兩個(gè)積極性。1981年11月，恩施地區(qū)三級(jí)干部會(huì)議明確指出：凡是過去已經(jīng)辦起來的社隊(duì)種植、養(yǎng)殖、加工等企業(yè)，都要從各方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助搞好經(jīng)營管理，并在經(jīng)濟(jì)上大力扶植，技術(shù)上給予指導(dǎo)，使之鞏固和發(fā)展；只要不種鴉片，不搞投機(jī)倒把，不從事剝削他人的非法活動(dòng)，一切適宜社員個(gè)人的經(jīng)營項(xiàng)目，都要放手讓個(gè)人去搞，并且要鼓勵(lì)靠自己的勤勞和智慧發(fā)家致富；要因戶制宜，大力組織和扶植社員個(gè)人發(fā)展各種小菜園、小竹園、小藥園、小果園、小桑園，小茶園、小林場(chǎng)、小畜牧場(chǎng)以及其他家庭農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。
　　
    三是解決茶葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民吃糧問題。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)茶葉集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種茶積極性，1980年7月地委和行署對(duì)茶葉集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)民吃糧問題作出規(guī)定：以生產(chǎn)隊(duì)為單位，年人均出售干茶在30斤以上者為集中產(chǎn)茶隊(duì)，以當(dāng)年糧食產(chǎn)量和賣給國家干茶數(shù)為基礎(chǔ)，核定每人月口糧標(biāo)準(zhǔn)，確定國家糧食定銷指標(biāo)；人均出售干茶30～40斤的隊(duì)，或出售干茶人均金額在40元以上的隊(duì)，口糧標(biāo)準(zhǔn)定為30斤，人均出售干茶40～50斤的隊(duì)，口糧標(biāo)準(zhǔn)定為35斤，人均出售干茶50斤以上的隊(duì)，口糧標(biāo)準(zhǔn)定為40斤，由糧食部門一年一定，當(dāng)年供應(yīng)。
　　
    四是提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平。恩施地委和各縣委注重推廣先進(jìn)種植和加工技術(shù)，提高農(nóng)民科技水平。恩施縣辦農(nóng)校培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員得到上級(jí)充分肯定，1980年4月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表“編者按”向全國推廣。上述各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全區(qū)出現(xiàn)初步由窮變富的局面。1982年8月15日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表對(duì)恩施地區(qū)的報(bào)道：“責(zé)任制上山、多種經(jīng)濟(jì)上山、科學(xué)技術(shù)上山——恩施地區(qū)出現(xiàn)由窮變富的新局面。”文章說，“三上山”給恩施地區(qū)帶來八變化：肚子吃飽了，貢獻(xiàn)大了，財(cái)源廣了，發(fā)電多了，路修通了，新車多了，新房多了，飲水清了。
　　
    湘西州農(nóng)村也進(jìn)行了農(nóng)村多種經(jīng)營改革，采取措施實(shí)行退耕還林，退耕還牧；大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，鼓勵(lì)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)與從事長途販運(yùn)；鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶務(wù)工經(jīng)商。經(jīng)過調(diào)整，湘西州農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)生機(jī)。1982年湘西州糧食總產(chǎn)量達(dá)9.1億公斤，比1980年增長20%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.1258億元，同比增長10.73%。湘西州的貧困面貌有所改變，一些地方出現(xiàn)了一批先富起來的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。1983年1月12日，在湘西州首次專業(yè)戶、重點(diǎn)戶代表會(huì)議上，有230名代表暢談了勞動(dòng)致富經(jīng)驗(yàn)。
　　
    總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，充分調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性，人們可以根據(jù)市場(chǎng)需求來進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地開辟了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新道路，生活水平也得到了大幅度的提高。
　　
    2．工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
    土家族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心是增強(qiáng)企業(yè)活力，一方面在堅(jiān)持公有制為主導(dǎo)的前提下，積極開展多種經(jīng)濟(jì)形式；另一方面工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的模式，積極進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造。
　　
    第一，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和實(shí)施企業(yè)法人責(zé)任制。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力，始終是工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的各項(xiàng)改革，其本質(zhì)內(nèi)容和基本要求是確立國家和企業(yè)之間的正確關(guān)系，使企業(yè)擺脫對(duì)行政機(jī)構(gòu)的附庸地位，擁有更大的決策自主權(quán)，成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。20世紀(jì)80年代，土家族地區(qū)根據(jù)國務(wù)院下達(dá)的《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》和《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行利潤留成的規(guī)定>等文件精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，通過實(shí)行企業(yè)承包責(zé)任制與企業(yè)法人責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)。企業(yè)在完成國家計(jì)劃、供銷合同的前提下，可以根據(jù)市場(chǎng)的需要，增產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品；可以根據(jù)生產(chǎn)需要，直接到市場(chǎng)或產(chǎn)地采購；按補(bǔ)充計(jì)劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果商業(yè)外貿(mào)不收購時(shí)，企業(yè)可以按國家規(guī)定價(jià)格自行銷售；可以提高固定資產(chǎn)折舊率及其企業(yè)的留成比例；可以申請(qǐng)產(chǎn)品出口；企業(yè)在招工計(jì)劃內(nèi)可擇優(yōu)錄用職工，有權(quán)獎(jiǎng)懲職工，升降任免中層以下職工，并決定自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
　　
    湘西州1983年開始進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，推行企業(yè)承包制是改革的主要內(nèi)容之一，被稱之為“‘包’字進(jìn)城，‘包，字進(jìn)廠，‘包’字進(jìn)店”。1987年，企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制在全州工商業(yè)全面推行。承包的形式主要有以下幾種：一是“三保一掛”，即保上繳國家稅利，保技術(shù)改造，保固定資產(chǎn)增值，工資總額與上繳稅利掛鉤；二是上繳利稅遞增包干，在核定上繳利稅的基礎(chǔ)上，逐年按規(guī)定的遞增率向財(cái)政上繳利稅；三是上繳利稅基數(shù)包干，超收全面或按比例分成；四是盈虧包干，即對(duì)企業(yè)實(shí)行盈利超額全留或虧損補(bǔ)貼包干；五是實(shí)行租賃經(jīng)營。1988年，80%的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營；90%以上的國營商業(yè)企業(yè)實(shí)行了不同形式的承包經(jīng)營，其中招標(biāo)承包的約占21%。
　　
    1987年，恩施州開始在181家預(yù)算內(nèi)國營企業(yè)中推行承包制，確定企業(yè)經(jīng)營者的中心地位，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并使企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐步分離。到1988年，全州全民所有制企業(yè)都在積極推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。恩施州委指出，工商企業(yè)改革，重點(diǎn)是繼續(xù)完善和發(fā)展承包經(jīng)營責(zé)任制。圍繞這個(gè)重點(diǎn)，開始抓五個(gè)方面的工作：一是完善承包合同，盡量做到合同內(nèi)容科學(xué)、條款規(guī)范，能正確體現(xiàn)國家、集體、經(jīng)營者與職工之間利益關(guān)系；二是在企業(yè)內(nèi)部全面推行層層承包和全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包；三是積極推行企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法；四是穩(wěn)步優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)組合；五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立廠長（經(jīng)理）全面負(fù)責(zé)的新領(lǐng)導(dǎo)體制，并幫助廠長（經(jīng)理）到位。1989年1月，恩施州委、州政府確定深化企業(yè)改革的基本指導(dǎo)思想是：“堅(jiān)持治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，擴(kuò)大經(jīng)營者的中心地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益”。于是，全州繼續(xù)推行小型企業(yè)、門店租賃承包——如在經(jīng)銷人員中推行“五費(fèi)合一”（工資、旅差費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和獎(jiǎng)金）經(jīng)銷包干辦法，根據(jù)完成任務(wù)情況按規(guī)定比例提取包干經(jīng)費(fèi)；國有商業(yè)、物資供銷企業(yè)和國營工業(yè)企業(yè)實(shí)行經(jīng)營、價(jià)格、分配、用工“四放開”。然后，在發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作、組建企業(yè)集團(tuán)、試行股份制、“三引進(jìn)”等方面作了一些探索。1991年5月，州委一屆五次全體會(huì)議通過的《州委關(guān)于制定我州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》指出：“要繼續(xù)穩(wěn)定和完善企業(yè)承包制。今后我州企業(yè)承包要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好完善和發(fā)展工作，要以本區(qū)域同行業(yè)的平均資金利潤率為主，兼顧其他有關(guān)變動(dòng)因素，合理確定承包基數(shù)；建立健全綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展指標(biāo)、管理指標(biāo)等三大考核指標(biāo)體系；推行領(lǐng)導(dǎo)集體承包和全員風(fēng)險(xiǎn)承包；正確處理企業(yè)的黨、政、工關(guān)系；進(jìn)一步理順國家、企業(yè)和員工三者利益關(guān)系；同時(shí)抓好企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)等配套改革。”同年12月，州委、州政府提出《進(jìn)一步搞好國營企業(yè)的若干意見》，內(nèi)容包括落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配權(quán)、擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)定價(jià)權(quán)、增加技術(shù)改造投入、鼓勵(lì)開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)組建企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)、完善承包經(jīng)營責(zé)任制、積極開拓州內(nèi)外市場(chǎng)、抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)等14項(xiàng)42條具體措施，從此，恩施州企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制推行開始向全方位、高質(zhì)量檔次邁進(jìn)。1992年1月，州政府為國有企業(yè)進(jìn)一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制，還在恩施制藥廠、州麻棉紡織廠、恩施市工具廠、巴東三峽水泥廠、鶴峰磷化集團(tuán)進(jìn)行“首鋼式承包”試點(diǎn)。
　　
    作為企業(yè)承包制配套改革主要內(nèi)容之一，企業(yè)法人負(fù)責(zé)制主要是指由廠長全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)指揮、經(jīng)營管理等活動(dòng)，使廠長（經(jīng)理）真正享有企業(yè)行政權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、指揮權(quán)、人事任免權(quán)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。由于這一制度有利于企業(yè)的自主管理與決策，有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，因此在土家族地區(qū)，各企業(yè)開始普遍推行這一制度。
　　
    恩施州在實(shí)施企業(yè)法人負(fù)責(zé)制時(shí)，制定了具體的實(shí)施辦法與步驟。1988年9月，州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持改革開放、加速發(fā)展商品生產(chǎn)的若干暫行規(guī)定》指出：“理順企業(yè)內(nèi)部各方面關(guān)系，全面推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步確立和強(qiáng)化廠長（經(jīng)理）的中心地位。企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、黨委書記，一般由一人擔(dān)任。大中型企業(yè)，可另配一名專職副書記；小型企業(yè)，一般不配專職副書記。”按照這個(gè)要求，全州開始改變?cè)衅髽I(yè)干部管理辦法，實(shí)行公開招標(biāo)、選舉、聘用企業(yè)干部制度。一是采取招標(biāo)、選聘等多種辦法產(chǎn)生廠長（經(jīng)理）；二是由廠長（經(jīng)理）提名或決定，用招聘、選聘或考聘等方式聘用企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員。當(dāng)時(shí)，聘用企業(yè)行政副職，包括按規(guī)定配備的總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師，是區(qū)別情況進(jìn)行的，如大、’中型企業(yè)行政副職，由廠長（經(jīng)理）提名，征求企業(yè)黨組織意見后，提請(qǐng)企業(yè)主管部門審定任免（聘任、解聘）；小型企業(yè)行政副職，由廠長（經(jīng)理）提名，征求企業(yè)黨組織和企業(yè)主管部門意見后，廠長（經(jīng)理）決定任免（聘任、解聘），并報(bào)企業(yè)主管部門備案。恩施州普遍實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制取得明顯成效：一是擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營者的自主權(quán)，強(qiáng)化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系；二是改變了長期以來企業(yè)黨政不分的現(xiàn)象；三是調(diào)動(dòng)了企業(yè)職工積極性；四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提高，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展后勁。
　　
    實(shí)踐表明，土家族地區(qū)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)之后，企業(yè)有了一定的經(jīng)營管理自主權(quán)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，開始成為一個(gè)具有內(nèi)在動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)單位；開始重視發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，普遍增強(qiáng)了經(jīng)營觀念、市場(chǎng)觀念、服務(wù)觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念。這對(duì)于促進(jìn)土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)起到了積極作用。
　　
    第二，建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1981年10月國務(wù)院先后轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委、體制改革辦公室共同制訂的《關(guān)于實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》和《關(guān)于實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的暫行規(guī)定》兩個(gè)文件。依據(jù)這兩個(gè)文件，土家族地區(qū)企業(yè)改革了工資分配制度，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利三者掛鉤，要求各企業(yè)廣泛推行計(jì)件工資、浮動(dòng)工資、職務(wù)工資、崗位津貼等靈活多樣的勞動(dòng)報(bào)酬形式。同時(shí)，又改革了獎(jiǎng)金分配制度，規(guī)定企業(yè)在完成國家計(jì)劃和稅利增加的前提下，獎(jiǎng)金可以“上不封頂”，并采用超額累進(jìn)辦法征收獎(jiǎng)金稅。各企業(yè)提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金，可以用于發(fā)放獎(jiǎng)金，也可以用于實(shí)行浮動(dòng)工資升級(jí)。另外，還改革了勞動(dòng)制度和人事制度，企業(yè)用人方式更加靈活，也使得職工個(gè)人收入同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。例如恩施州企業(yè)內(nèi)部改革的重點(diǎn)之一就是實(shí)行工效掛鉤的管理制度。1988年底，批準(zhǔn)工效掛鉤企業(yè)28戶，從試行結(jié)果看，工效掛鉤取得一定成效，特別是在生產(chǎn)穩(wěn)定、效益較好的企業(yè)收效更為明顯。一是能夠保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長；二是有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益；三是明確了國家與企業(yè)利益分配關(guān)系；四是有利于控制消費(fèi)基金不合理增長。
　　
    第三，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營形式作為公有制有益的補(bǔ)充，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，土家族地區(qū)積極發(fā)展集體企業(yè)、民營企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)等多種經(jīng)營形式。
　　
    3．商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
    20世紀(jì)80年代初，土家族地區(qū)對(duì)商業(yè)體制進(jìn)行了的改革，采取的主要措施如下：第一，對(duì)國營商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。如前所述，主要是實(shí)行政企分開，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推行多種所有制形式和多種經(jīng)營形式，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品購銷、產(chǎn)品定價(jià)、資產(chǎn)使用、資金分配、經(jīng)營方式、用人機(jī)制等方面擁有越來越大的自主權(quán)，企業(yè)活力得以增強(qiáng)。第二，實(shí)行多種形式的承包責(zé)任制。它可以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，將國家、企業(yè)和勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來，從而提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第三，對(duì)供銷合作社體制進(jìn)行改革，突出供銷合作社組織上的群眾性，管理上的民主性，經(jīng)營上的靈活性，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。第四，大力發(fā)展個(gè)體服務(wù)業(yè)，發(fā)揮它們靈活多樣、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，服務(wù)、方便群眾，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1980年以后，恩施州各縣市相繼發(fā)放個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，允許私人從事飲食、修補(bǔ)、加工、理發(fā)、服裝、日用雜貨零售等行業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日漸活躍。第五，發(fā)展城鄉(xiāng)集市貿(mào)易。它是土家族地區(qū)人民進(jìn)行商品交換的一種傳統(tǒng)形式，也是各族人民之間互通有無、調(diào)劑余缺的主要場(chǎng)所，可以增強(qiáng)各族人民之間的經(jīng)濟(jì)往來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第六，疏通城鄉(xiāng)商品流通渠道。在土家族地區(qū)，各種商業(yè)形式，如國營商業(yè)、供銷社商業(yè)、工業(yè)辦商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦商業(yè)、個(gè)體商販、外來客商等涌入城鄉(xiāng)市場(chǎng)，市場(chǎng)充滿了生機(jī)與活力。第七，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。各地積極開發(fā)特色產(chǎn)品，大力開拓國外市場(chǎng)，賺取外匯。
　　
    20世紀(jì)90年代以后，土家族地區(qū)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，在20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中進(jìn)行了深化改革，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)改革與培育民營企業(yè)等方面均取得了明顯成效。恩施土家族地區(qū)經(jīng)過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)得到了迅速增長。現(xiàn)以恩施地區(qū)為例，來反映90年代以后土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大致狀況。
　　
    在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革方面，恩施州實(shí)施了“優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，‘三大戰(zhàn)略，扭在一起抓”的戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。1999年，全州上下按照“耕地經(jīng)營調(diào)整注重當(dāng)年效益，山地資源開發(fā)注重長遠(yuǎn)效益，庭院經(jīng)濟(jì)改造注重長中短效益結(jié)合”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大力進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)方面，糧（食）經(jīng)（多種經(jīng)濟(jì)）產(chǎn)值比由1998年54：46調(diào)整為51：49；在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比調(diào)整為57.2：6.6：35.7：0.5；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重由1998年33.9%上升到39.7%；農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)比例由1998年28. 3%上升到31. 3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要指標(biāo)全面上升。1999年，全州六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)27億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與加工產(chǎn)值比由1998年1:0.72調(diào)整為1：0.8；農(nóng)副產(chǎn)品綜合商品率達(dá)45%，比1998年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中人均新增純收入40元左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全州煙葉、茶葉、干鮮果、蔬菜、藥材總面積達(dá)340萬畝，比1998年增加近50萬畝；生豬、山羊、家禽的飼養(yǎng)量也有較大幅度增長。1999年，全州共新建農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)42個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)日趨緊密，1999年，全州著力實(shí)施以山地資源大開發(fā)、耕地經(jīng)營大調(diào)整、庭院經(jīng)濟(jì)大改造為主的常年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　
    在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，恩施州委、州政府進(jìn)一步提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、5鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”的思路。1999年8月，恩施州委對(duì)“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”作出具體部署：恩施州建委具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)工作，堅(jiān)持城鎮(zhèn)綜合功能逐步規(guī)范、相對(duì)集中，統(tǒng)籌考慮工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、文化小區(qū)、居民小區(qū)和市政建設(shè)；州企管局抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展布局，總體上要講結(jié)構(gòu)，符合產(chǎn)業(yè)政策，具體發(fā)展要講科技含量，單個(gè)企業(yè)要講效益，企業(yè)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，拓寬發(fā)展門路；州林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、畜牧等部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)任務(wù)搞好基地、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間的配合，做好依托小城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)鏈的工作。其具體目標(biāo)和任務(wù)是在全州選取30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)，并從中選取10個(gè)鎮(zhèn)作為明星鎮(zhèn)，予以重點(diǎn)支持；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建在鎮(zhèn)上；到2000年，全州農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值須達(dá)70%，農(nóng)村勞力非農(nóng)業(yè)率提高到30%以上。目標(biāo)任務(wù)確定后，全州上下一起在“扭”字上做文章，強(qiáng)力推動(dòng)“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”的健康發(fā)展，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)為主的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。“三大戰(zhàn)略扭在一起抓”是全州農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的必然選擇，是增加農(nóng)民收入、財(cái)政收入、拓展農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)途徑，是大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化的必然趨勢(shì)，是全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量和效益的有效途徑。
　　
    1999年，湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化工作會(huì)議精神在恩施州得到深入貫徹落實(shí)。全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)三大戰(zhàn)略得到了有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。全州上下按照“13311”的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，科學(xué)規(guī)劃，確立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)的30個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了野三關(guān)、走馬、龍鳳壩、謀道等新興小城鎮(zhèn)，全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22%，比1998年提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，煙葉、畜禽、茶葉、林果、特色蔬菜、藥材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在“扭”中不斷發(fā)展壯大，全年共新建、改造、擴(kuò)建龍頭企業(yè)42個(gè)；州里30個(gè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，資產(chǎn)總額比年初增加5000多萬元；相繼建成了野三關(guān)牲畜交易市場(chǎng)、走馬茶葉交易市場(chǎng)等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，全年農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)11.5億元（除糧油外），比1998年增15%;組織了5.2萬農(nóng)民運(yùn)銷大軍搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，比1998年增加1.1萬人；全年共引進(jìn)外商30多人到恩施州從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到位資金1000多萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，突出狠抓了30個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20家重點(diǎn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)增幅均高于全省平均水平。
　　
    在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)改革方面，黨的十一屆三中全會(huì)以后，恩施州大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展過程：1986年以前為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)萌生、起步階段；1987-1991年為曲折發(fā)展階段；1992-2000年為高速增長階段。恩施州委、州政府圍繞“突破性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以治理環(huán)境為重點(diǎn)，狠抓“寬松環(huán)境工程”；以抓龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“大戶幫扶工程”；始終堅(jiān)持抓大戶、抓特色戶、抓有發(fā)展?jié)摿舻霓k法，幫助大戶解決發(fā)展難點(diǎn)問題。各級(jí)黨委和政府把個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，形成一批集種、養(yǎng)、加、科、工、貿(mào)于一體的種植、養(yǎng)殖企業(yè)；積極推行“公司十基地十農(nóng)戶”運(yùn)行模式，與國有、集體企業(yè)改制相結(jié)合，壯大個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模；推進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，與充分利用國道走廊優(yōu)勢(shì)結(jié)合，拓展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，“路邊經(jīng)濟(jì)”約占全州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)40%，與招商引資結(jié)合，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
　　
    2000年初，恩施州委、州政府提出個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)“1452”目標(biāo)（私營企業(yè)穩(wěn)定在10萬戶以上；從業(yè)人員40萬人以上；產(chǎn)值營業(yè)額50億元以上；稅收2億元以上）。當(dāng)年底，全州個(gè)體私營企業(yè)戶達(dá)961戶，從業(yè)人員410242人，產(chǎn)值（營業(yè)額）達(dá)56.3億元，實(shí)現(xiàn)稅收21449. 81萬元。全州個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得一定成績，但還存在一些不足：一是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，少數(shù)地方和部門不顧大局，只求部門利益、小團(tuán)體利益，“吃拿卡要”、“強(qiáng)拿惡要”等問題還未得到解決；二是個(gè)體私營業(yè)主融資難，自身“造血”功能不足；三是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，人才缺乏，素質(zhì)不高。
　　
    在發(fā)展民營企業(yè)方面，恩施州委根據(jù)省委提出的縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主位的指導(dǎo)思想，要求下大力氣，突破把所有制實(shí)現(xiàn)形式視作社會(huì)制度同性的誤區(qū)，突破把民營經(jīng)濟(jì)與公有制主體地位對(duì)立起來的思想束縛，突破產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)即資本流失的形而上學(xué)觀點(diǎn)，以民營化為基本取向搞好國有小企業(yè)改革，實(shí)行國有民營、公有民營，真正用把產(chǎn)權(quán)制度限制放開，把企業(yè)經(jīng)營空間放廣，把現(xiàn)有資產(chǎn)存量放活，把增量資本結(jié)構(gòu)協(xié)優(yōu)。通過改革，充分利用民營經(jīng)濟(jì)的完全市場(chǎng)機(jī)制、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)機(jī)制、靈活經(jīng)營機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，徹底改變企業(yè)吃國家“大鍋飯”，工作人員工作熱情不高的狀況。1999年11月，恩施州企業(yè)改革和發(fā)展會(huì)議又指出：全州國有企業(yè)改革要堅(jiān)持以非公有制為主體，以民營化為基本取向，以出售為首選方式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，奮力打好國有企業(yè)改革與發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。用兩年時(shí)間完成現(xiàn)有國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度民營化和職工身份轉(zhuǎn)變，再用不到5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)全面扭虧。除煙草、水電等少數(shù)企業(yè)外，所有國有企業(yè)資產(chǎn)都是賣的對(duì)象，可以賣整體，也可以賣部分；可以現(xiàn)款賣，也可抵債賣；可以賣所有權(quán)，也可以賣經(jīng)營權(quán)等。在處理改制企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題上，一是采取“抵貸返租”辦法，即將企業(yè)原有資產(chǎn)抵償給銀行，改制后新組建公司再租回經(jīng)營，支付租賃費(fèi)；二是對(duì)原企業(yè)債務(wù)實(shí)行掛賬停息，由改制后的新企業(yè)以稅前利潤逐年償還；三是銀行可以實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”，以降低國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率；四是加大各項(xiàng)應(yīng)收款清收力度，以收償債。同年12月，恩施州委、州政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)全州國有企業(yè)改革和發(fā)展總體目標(biāo)、改革重點(diǎn)、改革政策及改革配套工作等進(jìn)行了具體部署。在具體工作中，對(duì)尚未改制企業(yè)，堅(jiān)持民營為主的指導(dǎo)思想，債權(quán)債務(wù)到位，促其改制；對(duì)已改制企業(yè)，按照規(guī)范要求，抓緊運(yùn)作，逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)。全州326戶國有商貿(mào)企業(yè)基本上實(shí)行了不同形式的改革，改制面達(dá)90.8%，其中出售196家，買斷工齡9098人，移交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理5617人，占改制前在職職工22512人的65.4%；盤活資產(chǎn)51186萬元，占現(xiàn)有資產(chǎn)存量的24. 4%，落實(shí)債務(wù)36673萬元。2000年底，全州國有工商企業(yè)已改制444戶，改制面占1998年底515戶的86.2%，買斷253家，職工買斷工齡18224人，累計(jì)盤活資產(chǎn)20多億元。
　　
    經(jīng)過深入改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加健全，自主經(jīng)營的市場(chǎng)意識(shí)更加強(qiáng)烈，企業(yè)生產(chǎn)更具活力，土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
　　
    （二）落實(shí)民族經(jīng)濟(jì)政策，為土家族地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障
　　
    黨的十一屆三中全會(huì)以來，國家為了振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快少數(shù)民族脫貧致富步伐，撥給民族地區(qū)多種民族專項(xiàng)資金。土家族地區(qū)政府部門積極爭(zhēng)取這些政策的實(shí)施，并科學(xué)利用這些資金援助，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長添加活力。
　　
    1．少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)
　　
    1979年，國家民委、財(cái)政部發(fā)了《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)的管理規(guī)定》，該規(guī)定指出：少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)重點(diǎn)用于少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面某些特殊困難的補(bǔ)助開支。土家族地區(qū)從中受到了實(shí)惠，例如從1979年起，國家民委和國家財(cái)政部每年為湖南省安排少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)200萬元。從1980年起，每年除留下2萬元作為民族問題五種叢書專用經(jīng)費(fèi)外，其余198萬元分配給有關(guān)地、州、市、縣，列入財(cái)政收支基數(shù)，按使用范圍統(tǒng)籌安排。1983-1988年，湘西自治州每年得到少數(shù)民族補(bǔ)助費(fèi)110萬元。恩施自治州成立后，在當(dāng)?shù)氐姆e極爭(zhēng)取下，少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)呈逐年增加的趨勢(shì)，自建州至2002年，所得到的這一費(fèi)用已累計(jì)達(dá)到1614.3萬元，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)方面的建設(shè)。
　　
    2．財(cái)政“三照顧”與民貿(mào)“三照顧”
　　
    國家對(duì)民族地區(qū)實(shí)行財(cái)政“三照顧”（機(jī)動(dòng)金、預(yù)備費(fèi)、民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)）與民貿(mào)“三照顧”（自有資金、利潤留成、價(jià)格補(bǔ)貼）的優(yōu)惠政策。這些政策在土家族地區(qū)都得到了較好的落實(shí)。例如從1984年起，湖北省就按照恩施州1983年的決算支出總數(shù)15078.4萬元的基數(shù)，核定恩施州財(cái)政“三照顧”為1239.9萬元（其中機(jī)動(dòng)金616.1萬元，預(yù)備費(fèi)473萬元，民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)150.8萬元），并將此款項(xiàng)打入財(cái)政包干基數(shù)，極大地推動(dòng)了恩施州的建設(shè)。經(jīng)過努力，民貿(mào)“三照顧”政策也逐步得到落實(shí)。1990年，全州國營民貿(mào)企業(yè)貸款為16918萬元，享受利息優(yōu)惠214萬元。1984年8-12月、1985年6-12月、1986年1-10月期間，按3.3%0實(shí)行優(yōu)惠。從1987年9月起，一直按2.4‰對(duì)定額內(nèi)商品流動(dòng)資金貸款進(jìn)行優(yōu)惠。1988-1990年3年享受優(yōu)惠利息的貸款總額為44 700萬元，共計(jì)優(yōu)惠利息1 176萬元。對(duì)工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，1987-1989年兩項(xiàng)共計(jì)198萬元，1990年為94萬元。在湖南，除執(zhí)行中央對(duì)民族地區(qū)財(cái)政“三照顧”的優(yōu)惠政策外，還結(jié)合實(shí)際，對(duì)民族地區(qū)采取特殊措施。如中央規(guī)定對(duì)自治區(qū)的補(bǔ)助數(shù)額遞增10%，湖南省按這一遞增比例對(duì)自治州、自治縣相應(yīng)遞增。1989年全國取消了這一比例遞增辦法，湖南省政府仍然決定，從1990年起，全省民族自治地方按5%的比例遞增財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)散居少數(shù)民族人口較多的市、轄有的民族鄉(xiāng)和散居少數(shù)民族人口較多的縣、市在編制預(yù)算時(shí)，安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金；規(guī)定轄有民族鄉(xiāng)的縣、市在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)留有余地；民族鄉(xiāng)財(cái)政超收部分全部留給當(dāng)?shù)厥褂谩Ｏ嫖髯灾沃?988年得到少數(shù)民族機(jī)動(dòng)金554.9萬元，以后逐年呈上升趨勢(shì)。湘西自治州獲得財(cái)政補(bǔ)助的情況為：1980年2987萬元，1989年3416萬元。民貿(mào)“三照顧”在湖南一直得到穩(wěn)定執(zhí)行。1981年9月，湖南省民族貿(mào)易和民族用品工作會(huì)議討論了如何開展全省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的問題，省政府決定：關(guān)于“民族照顧”問題，企業(yè)自有資金按規(guī)定沒有撥足的，由銀行低息貸款解決，民貿(mào)企業(yè)的利潤留成為50%；恢復(fù)民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)外運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。1981年10月，湖南省人民政府批轉(zhuǎn)的《全省民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會(huì)議紀(jì)要》指出：從1981年10月起恢復(fù)執(zhí)行民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)外運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼品種為小雜竹、雜木棒、黃荊條、木炭、木扁擔(dān)和鋤頭柄等14種。補(bǔ)貼金額的計(jì)算辦法按實(shí)行議購議銷以前省里規(guī)定的牌價(jià)加當(dāng)時(shí)價(jià)外運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，其金額高于現(xiàn)行議購價(jià)格的按高出部分給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
　　
    3．支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金
　　
    1980年，國家在每年的財(cái)政預(yù)算中設(shè)立此項(xiàng)資金，金額為5億元，用于支援不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。不發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)為民族地區(qū)，土家族地區(qū)也自然享受到了這項(xiàng)優(yōu)惠政策。例如，1981-1983年，國家每年撥給湖南200萬元；1984-1985年每年增加到700萬元，加上湖南省財(cái)政廳下?lián)艿?00萬元，每年合計(jì)1000萬元；1986年上升到1600萬元，均由省民委統(tǒng)籌安排，經(jīng)省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審核下達(dá)；1987年增加到2100萬元。從1987年起，劃給老革命根據(jù)地550萬元，由省民政廳安排；劃給省扶貧辦350萬元；省計(jì)委用于以工代賑配套資金500萬元；余下的700萬元每年由省民委提出發(fā)展資金的控制總額和使用方案，有計(jì)劃地下達(dá)到自治州、縣，州政府、縣政府統(tǒng)籌制定資金的安排使用項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省發(fā)展資金領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按照項(xiàng)目撥款。1981-1989年，由省民委累計(jì)安排的發(fā)展資金共計(jì)5600萬元，其中用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)1379.6萬元，農(nóng)村交通水電建設(shè)1482.9萬元；支援鄉(xiāng)村企業(yè)1133.7萬元，扶持科教文衛(wèi)事業(yè)1503.8萬元，安排其他方面100余萬元，其中直接用于生產(chǎn)方面的金額3796.1萬元，占總金額的67.79%。在恩施州，從1984年開始，每年向國家爭(zhēng)取不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金（民族部分）250萬元（1988年后每年扣除部分科技培訓(xùn)費(fèi)），到1991年，共撥給1832萬元，到2002年，共撥給4582萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1990年，恩施州民族工作部門用于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的資金為840. 738萬元，用于發(fā)展民族教育的資金461.807萬元，用于其他方面的資金為395.455萬元，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等方面的項(xiàng)目近700個(gè)，并注意選擇少數(shù)民族聚居區(qū)的富有民族特色、時(shí)間短、見效快的項(xiàng)目，立足解決溫飽，突出民族教育。
　　
    4．少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金
　　
    1989年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金。溫飽基金由兩部分組成：一部分是國家財(cái)政安排的少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金（簡稱“溫飽基金財(cái)政資金”），另一部分是中國人民銀行安排的少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金（簡稱“溫飽基金人行貸款”）。大部分土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，發(fā)展落后，人們的生活水平較低，有些地方溫飽問題還未能徹底解決，有些地方雖然經(jīng)過努力，暫時(shí)解決了溫飽問題，但從長遠(yuǎn)來看，基礎(chǔ)還不十分牢固，隨時(shí)都有可能再度返回貧困的處境當(dāng)中去。因此，爭(zhēng)取到這一基金，對(duì)于土家族地區(qū)徹底解決人們的溫飽問題至關(guān)重要。例如，恩施州1991-1994年共爭(zhēng)取溫飽基金財(cái)政資金1100萬元，1990年?duì)幦仫柣鹑诵?a class="insidelink" title="張家界信用貸款">貸款60萬元。另外，1993-1996年，恩施州共爭(zhēng)取省級(jí)少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金550萬元，基本上解決了當(dāng)?shù)刎毨藗兊臏仫枂栴}，并有效防止了一些地方貧困現(xiàn)象的回復(fù)，鞏固了扶貧成果。
　　
    此外，國家還針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)出臺(tái)了大量優(yōu)惠政策，如以工代賑工程、減免稅收政策、邊疆基本建設(shè)補(bǔ)助政策等，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府也根據(jù)實(shí)際情況制定有許多優(yōu)惠政策，這些政策的實(shí)施，極大地扶持了包括土家族地區(qū)在內(nèi)的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　
    （三）以扶貧工作為突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
　　
    自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障，營造了一個(gè)健康環(huán)境，國家的優(yōu)惠政策，給土家族地區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障。20世紀(jì)90年代是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)各民族共同進(jìn)步繁榮的關(guān)鍵時(shí)期。1992年10月，中共十四大勝利召開，明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這標(biāo)志著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，既為少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指明了正確方向，為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
    為了讓廣大群眾盡快擺脫貧困，縮小貧富差距，全面實(shí)現(xiàn)小康生活的目標(biāo)和促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，土家族地區(qū)不失時(shí)機(jī)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以扶貧攻堅(jiān)為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，努力探索適合于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。例如，1994年，湖南省委、省政府決定把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，在湘西自治州實(shí)施了“二四五九”工程，即分兩步走，力爭(zhēng)在1997年建州40周年時(shí)基本解決溫飽，20世紀(jì)末穩(wěn)定脫貧；對(duì)口幫助搞好財(cái)源骨干工程、商品糧基地、水電路基礎(chǔ)設(shè)施和山地開發(fā)4個(gè)大工程；幫助發(fā)展煙草、食品、輕紡、化工、冶金等一套支柱產(chǎn)業(yè)；幫助解決群眾溫飽、人畜飲水、農(nóng)村通電、公路建設(shè)、廣播、通信設(shè)施、教育、衛(wèi)生和特困無房戶9個(gè)方面的具體困難。
　　
    1．實(shí)行定點(diǎn)扶貧
　　
    在當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)下，由有關(guān)部門分別選取某一地點(diǎn)作為各自扶貧的聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行對(duì)口幫扶，投入資金與技術(shù)支持，在首先解決各扶貧點(diǎn)人們溫飽問題的基礎(chǔ)上，全面提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)整體水平。例如，恩施州民委從1985年開始，先后在建始官店區(qū)照京鄉(xiāng)、利川涼霧區(qū)花梨嶺村、恩施龍馬鄉(xiāng)紙坊村、恩施黃泥塘侗族鄉(xiāng)古寨村辦了4個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)，給予資金援助，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)、修建公路、整修學(xué)校、修建人畜飲水工程等，使各聯(lián)系點(diǎn)面貌一新，取得了良好的社會(huì)效益。照京鄉(xiāng)由原來的“無中學(xué)、無廣播、無電燈、山大無錢用、人多無出路”的“十無之鄉(xiāng)”變成了“十有之鄉(xiāng)”。至今，各地民委在全州已先后創(chuàng)辦了30多個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)。在湖南，從1984年起，省政府與有關(guān)地區(qū)的各部門堅(jiān)持派人輪流到少數(shù)民族鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)扶貧，幫助制定扶貧規(guī)劃，下?lián)苜Y金和各類物資，開展技術(shù)服務(wù)，搞好內(nèi)引外聯(lián)，到1990年，實(shí)現(xiàn)人均口糧和人均收入接近或者達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降哪繕?biāo)。例如，從1988年開始，湖南省軍區(qū)定點(diǎn)扶持桑植縣，為桑植縣建立了一支建筑隊(duì)，固定資產(chǎn)達(dá)到167萬元，創(chuàng)辦了1個(gè)預(yù)制板廠和1個(gè)紙袋廠，建立了l處水果基地和1處養(yǎng)豬示范點(diǎn)，幫助貸款45萬元，建立了1座煤窯和1所鄉(xiāng)衛(wèi)生院。湘西自治州及其所轄縣、市民委從1986年起就選擇貧困鄉(xiāng)村作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)，從資金、物資、技術(shù)等方面進(jìn)行扶持。通過幾年努力，使15個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)都實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。湘西州民委從1989年開始，購買西瓜種子供給龍山縣坡腳鄉(xiāng)和花垣縣排碧鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾試種，獲得成功；保靖縣民委為拔茅鄉(xiāng)補(bǔ)足村投資1萬元，修通了村路。1995-1999年，湖南省直有關(guān)單位先后派出多名干部深入湘西自治州扶貧開發(fā)第一線，進(jìn)駐特困村，實(shí)行定點(diǎn)扶貧，為湘西自治州投入扶貧資金2億多元。
　　
    2．扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)體
　　
    僅靠資金援助而沒有探求出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出自身發(fā)展的能力，是不可能真正解決民族地區(qū)的貧困問題的，不僅只會(huì)促使依賴思想的形成，而且所取得的扶貧成果也只會(huì)是曇花一現(xiàn)。為了使貧困地區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展，土家族地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的扶貧新路，在廣大貧困鄉(xiāng)村培植經(jīng)濟(jì)實(shí)體，確定“以點(diǎn)帶面，激活整體”的發(fā)展思路，創(chuàng)建“公司十基地十農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營，減少老百姓的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自身的“造血”功能，從而使貧困地區(qū)真正走上富裕之路。在恩施州，許多土家族地區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，相繼創(chuàng)建了各種類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如利川市民委從1990年開始就在福寶山投資92萬元，維修和新建莼菜地，實(shí)施莼菜開發(fā)，建成福寶山莼菜基地。到1996年，莼菜種植面積達(dá)1100畝，生產(chǎn)莼菜500噸，產(chǎn)值203萬元，創(chuàng)稅12.6萬元，利潤45.4萬元。基地的建成，不僅解決了當(dāng)?shù)?00多個(gè)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，而且通過莼菜采摘、土地租賃及鮮葉加工等，使243戶農(nóng)民年平均收入達(dá)到3392元，1368人解決了溫飽，部分農(nóng)民由此擺脫貧困。又如恩施州民委、鶴峰縣民委于1994年投入30萬元，1995年投入70萬元，與該縣的走馬鎮(zhèn)聯(lián)合，在木耳山租賃荒山2100畝，辦起了茶葉基地，種植茶葉2100畝。營造高效經(jīng)濟(jì)林2800畝，銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)林700畝。不僅建起了茶葉加工廠，而且修建了一批農(nóng)舍，讓特困村的農(nóng)戶移居到山上從事茶葉生產(chǎn)和加工，建立“公司十基地十農(nóng)戶”的發(fā)展模式。1999年，產(chǎn)值超過千萬元，上繳稅收百萬元。升子村每年可以獲得土地租賃費(fèi)5.6萬元。如今，昔日的荒山已變成千畝茶園，過去的貧困戶成了富裕戶。目前，恩施州民委系統(tǒng)在農(nóng)村聯(lián)辦的扶貧開發(fā)基地已達(dá)6000多畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5500多萬元，創(chuàng)利稅300多萬元，解決了500多人就業(yè)，幫助13500多人解決了溫飽問題。湘西州吉首市民委積極倡導(dǎo)“公司十農(nóng)戶”的模式，創(chuàng)辦椪柑開發(fā)公司這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使椪柑開發(fā)公司成為農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)銷售的中介，使農(nóng)民生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接。1991-1999年，椪柑累計(jì)產(chǎn)量達(dá)1.22億公斤，收入達(dá)1.87億元，戶平均收入23415元，人均5204元，產(chǎn)品暢銷10多個(gè)省市區(qū)，參加項(xiàng)目開發(fā)的8000多戶貧困農(nóng)民已有2600多戶達(dá)到小康生活水平，5100多戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。椏柑開發(fā)公司也不斷發(fā)展壯大，固定資產(chǎn)由15萬元增加到1500多萬元。“公司十農(nóng)戶”的扶貧模式在湖南省民族地區(qū)廣泛推廣，使數(shù)以萬計(jì)的少數(shù)民族貧困人口告別了貧困，過上了富裕的生活。
　　
    3．加強(qiáng)知識(shí)扶貧
　　
    扶貧不只是提供物質(zhì)上的幫助，它還應(yīng)當(dāng)包括知識(shí)上的扶助。知識(shí)扶貧，一方面是指專家學(xué)者面對(duì)貧困地區(qū)人們?cè)谏a(chǎn)勞作中所遭遇的困難，提供科技與信息的咨詢與指導(dǎo)，發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，直接為提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)能力服務(wù)；另一方面，是指通過發(fā)展貧困地區(qū)的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所應(yīng)當(dāng)具有的知識(shí)素質(zhì)，從而使他們更加適應(yīng)現(xiàn)代條件下的生存與發(fā)展。由于知識(shí)扶貧對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用，在土家族地區(qū)，各級(jí)政府都高度重視，紛紛開展了各種形式的知識(shí)扶貧活動(dòng)，各地從實(shí)際情況出發(fā)，組織諸如開展企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與咨詢，送科技知識(shí)下鄉(xiāng)，選派農(nóng)科專家或到農(nóng)戶家中指導(dǎo)養(yǎng)殖家禽動(dòng)物或到田間地頭去指導(dǎo)人們種植農(nóng)作物、防治病蟲害以及施肥灌溉等活動(dòng)，迅速提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)能力，起到立竿見影的效果。這類活動(dòng)由于具有很強(qiáng)的實(shí)效性，深受老百姓的喜愛。另外，各地也從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，現(xiàn)已基本上建立了民族教育體系，當(dāng)?shù)赝良易鍖W(xué)生可以享受到各種層次和各種形式的教育。各地還加強(qiáng)了民族學(xué)校“硬軟件”的建設(shè)，包括師資力量的培訓(xùn)與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、辦學(xué)條件的改善等，這些方面都取得了長足的進(jìn)步。這為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展儲(chǔ)備了人才與知識(shí)能量。例如，湖南開展了“智力支邊”的活動(dòng)，組織民主黨派與工商聯(lián)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行智力支援，提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢活動(dòng)。1984年，民建湖南省委與省工商聯(lián)選派了50名成員分別來到吉首、永順等6個(gè)縣市開展支邊服務(wù)，他們?yōu)?0個(gè)企業(yè)、11個(gè)項(xiàng)目提供了經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢，培訓(xùn)了技術(shù)人員140人，解決技術(shù)難題33個(gè)，使企業(yè)新增產(chǎn)值125萬元，新增利潤25.6萬元。1995-1999年，湖南省重點(diǎn)扶持湘西州，在知識(shí)扶貧上，一方面注重基礎(chǔ)教育的建設(shè)，投資新建了龍山一中，幫助瀘溪一中修建了株洲教學(xué)大樓，為保靖縣新修了岳陽中學(xué)，援建希望小學(xué)76所，維修希望小學(xué)近百所，改善了當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件。另一方面幫助培訓(xùn)了各類專業(yè)技術(shù)人才，如湘潭市組織永順縣的私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村干部赴湘潭各縣市區(qū)和企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)組織有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員前往永順進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)教師、企業(yè)管理人員、醫(yī)務(wù)人員及其他專業(yè)技術(shù)人員開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。衡陽市、岳陽市衛(wèi)校免費(fèi)為花垣、保靖培訓(xùn)醫(yī)療人員，常德師專每年定向在古丈招收英語、數(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生。總之，土家族地區(qū)由于在知識(shí)扶貧活動(dòng)中措施得力，注重了當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的結(jié)合，因而成效顯著。
　　
    4．組織勞務(wù)輸出
　　
    20世紀(jì)80年代末，鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，起初只是部分農(nóng)民進(jìn)城打工、尋找致富途徑的一種自發(fā)行為，后來由于這種勞動(dòng)形式所帶來的經(jīng)濟(jì)利益比較直接、快速，逐漸在廣大農(nóng)村興起，外出務(wù)工的人越來越多，并逐漸在農(nóng)村中形成一種潮流，成為一種既能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又可以創(chuàng)造財(cái)富、增加農(nóng)民收入的新的產(chǎn)業(yè)形式。土家族地區(qū)是勞務(wù)輸出人數(shù)較多的區(qū)域，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府也逐步認(rèn)識(shí)到勞務(wù)輸出的重要性，并采取舉措來開展這項(xiàng)工作，及時(shí)為農(nóng)民外出務(wù)工提供各種服務(wù)。例如，收集市場(chǎng)信息，為他們提供勞務(wù)信息服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，積極與各地的企業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民工的業(yè)務(wù)聯(lián)系；組織農(nóng)民工有序流動(dòng)，避免農(nóng)民工外出打工的盲目性；為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，有效維護(hù)他們的權(quán)益；加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)的培育和組織，建立健全勞務(wù)輸出機(jī)制等。由于各地采取了有效措施，土家族地區(qū)的勞務(wù)輸出呈平穩(wěn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，人們得到了實(shí)惠，生活水平不斷提高。例如，貴州沿河土家族自治縣有富余勞動(dòng)力約6.3萬個(gè)，1995年全縣外出打工達(dá)7萬人。印江土家族苗族自治縣有富余勞動(dòng)力約6.2萬人，1994年外出打工64 800人，占全縣農(nóng)村總勞動(dòng)力的37.3%。農(nóng)民工寄回、帶回現(xiàn)金6 300萬元，占全縣工農(nóng)業(yè)總值的27%，是縣地方財(cái)政收入的4倍多，為農(nóng)民人均純收入的2.38倍。1995年外出務(wù)工增加到66250人，寄回、帶回現(xiàn)金達(dá)億元。由于勞務(wù)輸出可以學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)技能、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，對(duì)脫貧致富起到直接的積極作用，在貴州土家族地區(qū)普遍出現(xiàn)了“送走一人，致富一家；輸出百人，脫貧一村”的現(xiàn)象，被群眾稱為“空手出門，抱財(cái)歸家”的好門路。印江土家族苗族自治縣中壩鄉(xiāng)土黃村有182戶，20世紀(jì)90年代，由于每戶都有人在外打工，人們生活面貌開始改變，他們集資21萬元修建蓄水池21個(gè)，解決了全村人畜飲水，家家蓋了新房，集資修建鄉(xiāng)村公路10公里；有的打工者已回到家鄉(xiāng)開商店、創(chuàng)企業(yè)、辦工廠、包荒山、搞林場(chǎng)、栽果樹。沿河土家族自治縣泉壩鄉(xiāng)水田村勞務(wù)輸出以前，人均口糧僅94公斤，勞務(wù)輸出后，僅此一項(xiàng)全村人均收入就達(dá)1055元，糧食投入加大，1995年人均口糧314公斤，全村脫貧，104戶中有13戶成為萬元戶。
　　
    土家族地區(qū)在國家資金與技術(shù)的支持下，始終以扶貧攻堅(jiān)為中心任務(wù)，由于制定發(fā)展策略實(shí)事求是，經(jīng)濟(jì)任務(wù)明確，并采用了行之有效的扶貧模式，經(jīng)過多年艱苦奮斗，土家族地區(qū)的扶貧工作取得了階段性的成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基本上解決了當(dāng)?shù)厝藗兊臏仫枂栴}，人民生活狀況有了很大的改善，生活水平在穩(wěn)步提高。例如，2000年，湖南省民族地區(qū)貧困人口由1993年的220萬減至64萬人，農(nóng)民人均純收入1583元，增加954元，增長1.52倍，農(nóng)民人均糧食348.8公斤，增加43公斤。湘西自治州貧困人口由1991年的85萬人下降到2000年的23萬人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1277元。
　　
    20世紀(jì)90年代以來，除了重點(diǎn)進(jìn)行扶貧工作以外，為了更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土家族地區(qū)還積極更新發(fā)展理念，及時(shí)調(diào)整整體發(fā)展規(guī)劃，深化改革，全面提升經(jīng)濟(jì)水平，逐步縮小與外界的差距。各地開始挖掘與發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，逐步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由糧食型結(jié)構(gòu)逐步向農(nóng)林牧副漁綜合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，促使農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，建立發(fā)展煙葉、礦產(chǎn)、冶金、水電、食品加工等行業(yè)為主體的初級(jí)工業(yè)體系；第三產(chǎn)業(yè)以發(fā)展旅游業(yè)為主，帶動(dòng)民族飲食業(yè)、土特產(chǎn)銷售業(yè)等服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的配置比例也開始趨于合理。各地還投入資金，改善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們的生活創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，土家族地區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持民族企業(yè)，進(jìn)行招商引資，擴(kuò)大開放力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。經(jīng)過初步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為西部大開發(fā)以后土家族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
　　
    三、西部大開發(fā)與土家族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展
　　
    1999年6月9日和6月17日，江澤民總書記分別在中央扶貧工作會(huì)議、西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上明確提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，并強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，把它作為黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置。9月，黨的十五屆四中全會(huì)正式做出了實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。2000年10月，召開了黨的十五屆五中全會(huì)，會(huì)上通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為“十五”期間需要著重研究和解決的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性問題，進(jìn)一步闡述了西部大開發(fā)的重大意義、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。與此同時(shí)，國家也制定了一系列支持西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入的力度，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)到西部地區(qū)投資，加快西部地區(qū)改革開放步伐。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，既是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大決策，又是推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小東西部差距，實(shí)現(xiàn)人們共同富裕的重要措施。
　　
    改革開放以來，土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科學(xué)教育落后等原因，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，存在著明顯的差距。經(jīng)過努力爭(zhēng)取，土家族地區(qū)先后被劃入西部大開發(fā)的范圍之內(nèi)，這為土家族地區(qū)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。土家族地區(qū)不失時(shí)機(jī)，利用西部大開發(fā)提供的優(yōu)惠政策，積極采取措施促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)一步發(fā)展。
　　
    （一）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
    合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以將資金、生產(chǎn)力和自然資源恰當(dāng)有效地配置與利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。從土家族地區(qū)的整體情況來看，雖然各地做過調(diào)整，取得了較大進(jìn)步，但由于缺少經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系還不是很協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)民增收困難；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，質(zhì)量不高，水平較低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妨礙了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。針對(duì)存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，土家族地區(qū)迅速制定了新的目標(biāo)，即堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠先進(jìn)科技，采取適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制與新方法，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源為依托，構(gòu)筑以綠色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扶持第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展，從而變資源優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終形成具有鮮明特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，土家族地區(qū)積極采取措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。
　　
    農(nóng)業(yè)方面，要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的比例，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工，發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。第一，繼續(xù)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因?yàn)橹挥屑Z食生產(chǎn)穩(wěn)定了，人們的生活才有基本保障，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。為此，土家族地區(qū)積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使其不斷適應(yīng)人們生活由溫飽走向小康和市場(chǎng)需求優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，取得了較大成效。例如，在湘西，當(dāng)?shù)胤e極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，2003年在發(fā)展其他農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，保證了糧食總產(chǎn)量達(dá)78.1萬噸，并嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；在恩施州，2003年糧食總產(chǎn)量為151.65萬噸，比上年增長了5.7%，并要求繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量在150萬噸以上的水平。第二，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與資源特點(diǎn)，積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、畜牧業(yè)等，并逐步擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土家族地區(qū)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：首先，在進(jìn)行山地資源開發(fā)、耕地經(jīng)營調(diào)整、庭院經(jīng)濟(jì)改造和實(shí)施退耕還林工程的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以高效經(jīng)濟(jì)林為主的林果產(chǎn)業(yè)。如種植銀杏、柑橘、蜜桃、李子、甜梨以及油桐、生漆、藥材等。恩施州生物資源豐富，品種繁多，素有“天然植物園”、“鄂西林海”、“華中藥庫”、“物種基因庫”的美稱，在這方面的發(fā)展有得天獨(dú)厚的條件。例如該地區(qū)藥用植物有2000多種，占全國中草藥種類的46%，已制成中藥收購的約有300余種。其中黃連、天麻、杜仲、板黨等質(zhì)量優(yōu)良，利川的“壩漆”、來鳳的“金絲桐油”等早就聞名遐邇。其次，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，如種植茶葉、莼菜、葛仙米、薇菜、魔芋、山藥、香菇、木耳、獼猴桃、百合等，并且運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，做好產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)藏等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。土家族地區(qū)許多農(nóng)產(chǎn)品，如恩施州宣恩縣的伍家臺(tái)貢茶、利川市福寶山的莼菜、來鳳縣的鳳頭姜，湘西的古丈毛尖茶、武陵椏柑、獼猴桃，貴州的梵凈翠峰茶、梵凈貢茶等，都是搶占國內(nèi)外市場(chǎng)的特色產(chǎn)品。再次，依靠當(dāng)?shù)夭輬?chǎng)、山地資源優(yōu)勢(shì)，選擇優(yōu)質(zhì)品種，運(yùn)用現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，飼養(yǎng)豬、牛、羊等動(dòng)物，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)和特種養(yǎng)殖。例如，湘西的黃牛、武陵黑豬、麻鴨等，貴州的白山羊，這些產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，市場(chǎng)暢銷，能夠很快提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。第三，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極向外輸出勞動(dòng)力，推動(dòng)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。例如，湘西土家族苗族自治州2003年輸出勞動(dòng)力35萬人，比往年增加4萬，勞務(wù)總收入為14億元，增長了6%。第四，注重農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用與推廣。西部開發(fā)以后，土家族地區(qū)普遍認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，因此，也更加重視開發(fā)或引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)與降耗增效技術(shù)，通過努力，逐步建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與科技意識(shí)。
　　
    工業(yè)方面，土家族地區(qū)因地制宜，根據(jù)自身的實(shí)際情況來確定發(fā)展思路，即充分依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色工業(yè)，從而形成以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。第一，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)有優(yōu)質(zhì)的茶葉、中藥材、特色蔬菜、山野菜、水果等，發(fā)展綠色加工業(yè)可以便捷地利用這些資源優(yōu)勢(shì)，既可以生產(chǎn)出符合時(shí)代需求的綠色產(chǎn)品，在市場(chǎng)上占領(lǐng)一席之地，又可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促成工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。土家族地區(qū)在這一方面取得了較大成效，例如在恩施州，鶴峰縣的湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行薇菜、食用菌、富硒茶、葉類蔬菜、板栗、山野菜及其他農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工，產(chǎn)品出口達(dá)80%以上，主要以出口日本、韓國及東南亞國家和我國香港、臺(tái)灣等地區(qū)為主，公司按照“公司十基地十農(nóng)戶”的模式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并通過薇菜、板栗、香菇和高山反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為目前中國南方最大的薇菜加工出口基地，湖北省內(nèi)最大的優(yōu)質(zhì)香菇系列產(chǎn)品及多種農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上成為帶動(dòng)全恩施州、輻射武陵山區(qū)的明星企業(yè)，使全縣和周邊縣市7000多貧困戶，近3萬多人直接受益，平均每年安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工1300余人到公司就業(yè)。公司以產(chǎn)業(yè)模式推動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使公司成為湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)。又如，利川市民族藥業(yè)有限責(zé)任公司利用地道藥材“雞爪黃連”生產(chǎn)的香連片及黃連膠囊、黃連上清片、左金丸等中成藥，以及該市生產(chǎn)的柏陽豆于等，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。鶴峰縣八峰氨基酸藥化公司生產(chǎn)的14種氨基酸及制劑，在國內(nèi)市場(chǎng)上占有率為30%以上，出口34個(gè)國家和地區(qū)。各地還大力發(fā)展富硒茶葉的加工，2003年生產(chǎn)精制茶1.07萬噸。此外，恩施州各地還有魔芋、水果、山野菜、高山無公害蔬菜等加工產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外市場(chǎng)上前景廣闊，恩施州正準(zhǔn)備加快這些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。基地的建成，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐G色工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在湘西，各地也積極利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源，開發(fā)出綠色飼料、獼猴桃果汁、金花梨等加工產(chǎn)業(yè)，并加大對(duì)果王素、茶多酚、皂素、青蒿素、葛根素等生物產(chǎn)品的開發(fā)，盡快形成具有比較優(yōu)勢(shì)的生物制藥業(yè)。第二，加快發(fā)展以特色資源開發(fā)為主的加工工業(yè)。土家族地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)質(zhì)的煙葉資源，各地在這些資源上大做文章，成就了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長。例如，恩施州是全國四大煙葉生產(chǎn)基地，也是重要的煙葉出口基地，白肋煙質(zhì)量居亞洲第一，世界第三，出口到20多個(gè)國家，出口量占全國出口量的一半以上，烤煙質(zhì)量位于全國第三名。由于煙葉質(zhì)量優(yōu)良，當(dāng)?shù)乩脽熑~資源，做大做強(qiáng)卷煙產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)正成為恩施州五大支柱產(chǎn)業(yè)（卷煙、電力、藥化、富硒綠色食品和建材）之一，市場(chǎng)銷售情況較好，2003年卷煙產(chǎn)量為42.65萬箱，同比增長73%。湘西也將煙葉作為主要的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，2003年煙葉產(chǎn)量達(dá)到1.78萬噸，吉首打葉復(fù)烤廠進(jìn)行了再度擴(kuò)建。貴州沿河土家族自治縣烤煙成為該縣各地區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，印江、德江、思南等縣和各縣所屬的土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多都以烤煙為主要的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，湘西礦藏資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有63種，其中24種礦產(chǎn)為C級(jí)以上的儲(chǔ)量，已探明的汞金屬居中國第四位；鋁礦已探明工業(yè)儲(chǔ)量居湖南首位，花垣鉛鋅礦為國家大型礦藏，居全國第三位；錳礦儲(chǔ)量已探明儲(chǔ)量為3 000萬噸以上，居中國第二位。為此，湘西特別重視礦產(chǎn)品的加工業(yè)，在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了改造，如以東方錳業(yè)集團(tuán)、花垣振興化工廠等企業(yè)為中心，做好錳產(chǎn)品的開發(fā)；以三立集團(tuán)、金石公司等企業(yè)為中心，作好鋅產(chǎn)品的開發(fā)；以瀘溪金天鋁業(yè)等企業(yè)為中心，作好鋁錠生產(chǎn)加工。第三，大力發(fā)展以水資源為主的水電產(chǎn)業(yè)。土家族地區(qū)江河眾多，水資源比較豐富，因此，積極開發(fā)電力資源，必然成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)的重要項(xiàng)目。各地紛紛興建水電工程，不斷擴(kuò)大發(fā)電量，并擴(kuò)展通道，向外輸送電能，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源保障，又可以利用水庫發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水資源的綜合效益得到了充分發(fā)揮。
　　
    第三產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，是一種公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。土家族地區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源與濃郁奇特的風(fēng)土人情和歷史人文景觀，這是發(fā)展旅游業(yè)的有利條件，各地要繼續(xù)開發(fā)這些重要的旅游資源，進(jìn)一步提高管理水平和服務(wù)水平，開辟黃金旅游線路，推出生態(tài)旅游、節(jié)假日旅游、“銀發(fā)”旅游，使旅游業(yè)成為土家族地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如，恩施地區(qū)氣候宜人，民風(fēng)淳樸，景色秀麗，自然風(fēng)光以“雄、奇、秀、絕、險(xiǎn)”著稱，恩施州的清江闖灘、梭布埡石林、巴東神農(nóng)溪漂流、利川騰龍洞、來鳳仙佛寺、咸豐黃金洞等都是著名的景點(diǎn)，舉辦過“恩施清江國際闖灘節(jié)”、“巴東神農(nóng)溪民族風(fēng)情首游式”、“恩施梭布埡石林女兒會(huì)”和“利川民歌節(jié)”等旅游節(jié)慶活動(dòng)。2000年接待國內(nèi)外游客52萬人次，旅游總收人為1.25億元人民幣，其中外匯收入500萬美元，現(xiàn)正按照“綠色恩施州，土（家）苗風(fēng)情園”的建設(shè)目標(biāo)，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游，做好“山、水、洞、情”的旅游文章。同樣，湘西土家族地區(qū)也擁有獨(dú)具特色的旅游資源，諸如世界自然遺產(chǎn)張家界、猛洞河漂流、永順芙蓉鎮(zhèn)、龍山里耶、鳳凰古城等，這些景點(diǎn)都強(qiáng)烈地吸引著廣大游客，2003年接待游客275.7萬人，同比增長了9%，旅游收入3.6億元，同比增長了35%。現(xiàn)正圍繞“神秘湘西游”的主題，突出厚重的歷史文化、神奇的山水風(fēng)光和濃郁的民族風(fēng)情三大特色，整合鳳凰國家文化名城游、里耶戰(zhàn)國古城游、吉首民族風(fēng)情游和猛洞河棲鳳湖土家族文化生態(tài)休閑游等四大景區(qū)，打造張家界一猛洞河棲鳳湖一吉首一鳳凰等精品線路，形成湘西旅游的整體格局，并且挖掘民族文化資源，提升旅游文化品位，力圖將吉首建成邊區(qū)民族文化中心，永順建成土家族文化展示中心等，實(shí)現(xiàn)接待游客300萬人次以上，旅游總收入4.5億元以上的任務(wù)。此外，土家族地區(qū)普遍重視民族文化的整理與創(chuàng)新，將土家山歌、舞蹈、節(jié)日、絕技、信仰等，在旅游中充分地展現(xiàn)出來，一方面繼承與創(chuàng)新了土家族的傳統(tǒng)文化，一方面又吸引了游客，增加旅游的文化意義。
　　
    由于土家族地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，從而取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展。例如，2003年湘西生產(chǎn)總值為82. 16億元，同比增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為22. 37億元，增長2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值29. 84億元，增長11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值29. 95億元，增長9.6%。恩施州2003年完成生產(chǎn)總值140. 84億元，比上年增長7%，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值54. 53億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為42.21億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為44.10億元，增長8.2%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為38.7：30：31.3。
　　
    （二）興建基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件
　　
    完善的基礎(chǔ)設(shè)施，既是招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件與基礎(chǔ)，又是人們生活富裕的重要標(biāo)志，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。
　　
    以前，由于土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，資金有限，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入明顯不足，與外界相比存在著較大差距，這嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部大開發(fā)為土家族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了充足的資金與技術(shù)支持，當(dāng)?shù)匾源藶槠鯔C(jī)，經(jīng)過近幾年的大力建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間。
　　
    交通方面  自2001年進(jìn)入國家西部大開發(fā)的范圍以來，“十五”的前4年間，湘西州共爭(zhēng)取到西部大開發(fā)專項(xiàng)資金31.6億元，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中啟動(dòng)實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資11.8億元，占資金總額的37.3%。重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，促使固定資產(chǎn)投資高速增長，“十五”的前4年間累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資165億元，占建國以來湘西州固定資產(chǎn)投資總額的55%，這為當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目提供了資金保障。吉首至張家界二級(jí)公路現(xiàn)已經(jīng)竣工。在常德經(jīng)吉首至茶峒高速公路項(xiàng)目中，常德至吉首段已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2007年建成；吉首至茶峒段已經(jīng)獲得開工批復(fù)，開工在即。在恩施州，2003年11月底國家相繼批準(zhǔn)了宜萬鐵路、宜恩高速公路、恩施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建三大項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告，宜萬鐵路、恩施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程在恩施州成立20周年之際舉行了奠基儀式，宜恩高速公路控制性工程也于11月中旬開工，預(yù)計(jì)2008年這些工程會(huì)相繼完工。屆時(shí)，恩施與外界聯(lián)系將更為快捷，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的交通阻礙將從根本上得到解決。
　　
    能源方面在土家族地區(qū)，雖然水利資源豐富，但是由于資金緊張，開發(fā)力度不夠，長期以來都不能滿足企業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需求，能源供給一直困擾著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)振興。西部大開發(fā)以后，各地紛紛將能源建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，經(jīng)過努力，取得了較大的成績。例如，在湘西，目前碗米坡水電站項(xiàng)目已經(jīng)竣工；保靖、瀘溪220千伏電能建造工程已基本完成，高家壩水庫工程建設(shè)正順利進(jìn)行，并準(zhǔn)備進(jìn)一步完善220千伏、110千伏輸配電網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上計(jì)劃實(shí)施500千伏輸變電工程。此外，還大力開發(fā)新的電源點(diǎn)，積極為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展建立完善的能源保障體系。在恩施州，當(dāng)?shù)匾布哟罅怂姽こ痰慕ㄔO(shè)力度，積極參與爭(zhēng)取大型工程的建設(shè)權(quán)，其中水布埡電站工程能夠落戶恩施州境內(nèi)，就是當(dāng)?shù)卣⑼良易搴推渌褡逡坏啦恍概?zhēng)取的結(jié)果。水布埡電站工程位于恩施州巴東縣境內(nèi)，是清江干流水電三個(gè)梯級(jí)開發(fā)的龍頭電站，也是實(shí)施國家水電“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)試點(diǎn)的關(guān)鍵性工程，是華中地區(qū)“十五”期間規(guī)劃建設(shè)的重要電源點(diǎn)，并在2002年列為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。水布埡水電站的正常蓄水位為400米，總庫容45.8億立方米，總裝機(jī)容量為160萬千瓦，安裝4臺(tái)40萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量為39.2億千瓦時(shí)。工程總投資106億元，工程建設(shè)期為2002-2009年，計(jì)劃2007年7月首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，2008年底全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，2009年6月水庫蓄水至正常高水位。水布埡水電站以發(fā)電、防洪為主，具有多年調(diào)節(jié)能力，承擔(dān)華中電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)．為華中電網(wǎng)的骨干電源和主要調(diào)峰調(diào)頻電站之一，同時(shí)也是三峽、葛洲壩兩電站的補(bǔ)償調(diào)節(jié)電站。電站的建設(shè)能有效實(shí)現(xiàn)華中地區(qū)能源資源的優(yōu)化配置，對(duì)保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。此外，水庫形成后，也可極大推動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ā⒙糜螛I(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)鄂西土家族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步，加快其脫貧致富步伐具有重要的作用。
　　
    此外，為了促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)，改善農(nóng)民的生活條件和生活質(zhì)量，讓人們生活在一個(gè)舒適干凈的環(huán)境中，土家族地區(qū)積極籌備資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地除了正在實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造以外，還進(jìn)行了農(nóng)田水利、改水改廁、電信服務(wù)等工程的建設(shè)。例如，恩施州針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，突出開展了農(nóng)村沼氣普及，鄉(xiāng)村公路建設(shè)和“消茅移民”等工作。2003年，全州新建沼氣池8萬口，累計(jì)已達(dá)14.5萬口，并力爭(zhēng)2007年實(shí)現(xiàn)在全州基本普及沼氣，實(shí)現(xiàn)“全國沼氣第一州”的工作目標(biāo)，這不僅能夠鞏固當(dāng)?shù)赝烁€林的成效，而且也可以改變?nèi)藗兊纳罘绞剑龠M(jìn)了人與自然的和諧相處。恩施州通過實(shí)施西部通縣油路工程和縣鄉(xiāng)公路、縣際公路工程，2003年，當(dāng)?shù)毓吠ㄜ嚴(yán)锍桃堰_(dá)8125公里，縣縣基本通達(dá)二級(jí)公路，有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，90%以上的行政村通了公路，當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ玫搅溯^大改觀。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，極大地促進(jìn)了物品流通，繁榮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也方便了人們的外出與信息的獲取。另外，由于當(dāng)?shù)卦S多鄉(xiāng)村生存條件惡劣，人們生活貧困，一部分人還住在茅草棚和巖洞中，為改變其居住環(huán)境，恩施州又實(shí)施了“安居工程”、“德政工程”和“民心工程”，籌集資金3000萬元。2003年基本完成全州5000多戶近2萬居民的搬遷任務(wù)。總之，這些工程的實(shí)現(xiàn)，使人們得到了真正的實(shí)惠，農(nóng)村生活環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，深受人們的支持與擁護(hù)。
　　
    （三）繁榮社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧
　　
    改革開放以來，土家族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)雖然取得了巨大成就，教育、科技、衛(wèi)生、文化等各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，與外界相比，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)的發(fā)展還略顯滯后，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與人們生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。為此，土家族地區(qū)采取各項(xiàng)措施來加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
　　
    第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。主要包括：建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，如繼續(xù)設(shè)立少數(shù)民族義務(wù)助學(xué)金、民族教育補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行高寒鄉(xiāng)補(bǔ)助政策等，切實(shí)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活困難，從而鞏固提高九年義務(wù)教育水平，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)九年義務(wù)教育，控制并不斷降低小學(xué)、初中學(xué)生輟學(xué)率。例如，恩施州為了做好農(nóng)村九年義務(wù)教育，2003年重點(diǎn)解決了新建和改造50所寄宿制初中，以及初中生入學(xué)“渡峰”（入學(xué)高峰，經(jīng)常造成入學(xué)困難）和邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)學(xué)生讀書難的問題。2003年秋，全州小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.6%，小學(xué)在校生鞏固率為99.2%，小升初比例為99.2%，初中適齡少年入學(xué)率為90.7%。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立健全教育體系，除重點(diǎn)普及義務(wù)教育外，還支持發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)普通高中教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；深化教育體制改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，全面推行素質(zhì)教育，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制與辦學(xué)模式；繼續(xù)加大對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹呐嘤?xùn)，積極安排教師繼續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高他們的教學(xué)水平；積極提倡與鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織以及個(gè)人舉辦各類學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的各類專業(yè)人才。改革開放至西部大開發(fā)以來，教育模式不斷改革與發(fā)展，給予了土家族學(xué)者們更為寬廣的學(xué)術(shù)發(fā)展空間與施展才能的機(jī)會(huì)，一些土家族學(xué)者取得了突出的學(xué)術(shù)成就，其中宗教學(xué)家卓新平就是一位杰出代表。
　　
    卓新平，土家族，1955年生于湖南慈利縣。1987年獲德國慕尼黑大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院世界宗教研究所所長、基督教研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師。1988年被接納為德國宗教史協(xié)會(huì)終身會(huì)員，1996年被評(píng)為國家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，入選為歐洲科學(xué)藝術(shù)研究院院士，2001年當(dāng)選為中國宗教學(xué)會(huì)會(huì)長。2008年當(dāng)選為十一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)委員。研究領(lǐng)域?yàn)樽诮汤碚摗⒒浇躺駥W(xué)，出版?zhèn)€人學(xué)術(shù)專著12部，主編及合著10余部，發(fā)表論文近100篇。
　　
    第二，繼續(xù)扶持科技事業(yè)發(fā)展。支持當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究和應(yīng)用技術(shù)研究，并安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)予以幫助；繼續(xù)鼓勵(lì)大專院校、科研單位采取多種形式，對(duì)土家族地區(qū)進(jìn)行科技扶貧；加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和推廣工作，支持當(dāng)?shù)匾允袌?chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，引進(jìn)和推廣新成果新技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接為當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)和生活服務(wù)；建立科技創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)，營造有利于科技創(chuàng)新的寬松環(huán)境。
　　
    第三，不斷發(fā)展土家族文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力培養(yǎng)各類民族文化藝術(shù)人才和管理人才，加快民族地區(qū)農(nóng)村文化中心戶建設(shè)和廣播電視“村村通”工程建設(shè)，重點(diǎn)扶持帶有土家族形式和特點(diǎn)的公益性文化事業(yè)；保護(hù)土家族文化品牌，努力開發(fā)、打造土家族文化、藝術(shù)精品；對(duì)土家族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等要加大保護(hù)和搶救力度，并設(shè)立民族文化搜集整理弘揚(yáng)專項(xiàng)資金，及時(shí)搜集、整理和出版土家族古籍；舉辦土家族文藝匯演或比賽，展示、繁榮土家族文化。在恩施州，就采取了各種辦法來弘揚(yáng)土家族文化，包括舉行節(jié)日表演或比賽，推廣土家歌舞。如2001年5月，來鳳縣舉辦了第一屆擺手節(jié)，通過比賽的形式展示了土家族擺手舞的風(fēng)貌，之后，擺手舞很快在全州普及推廣，成為鶴峰、宣恩、咸豐、利川等縣、市各族群眾喜聞樂見的廣場(chǎng)舞蹈形式。2002年五一節(jié)期間，恩施州總工會(huì)、州民委、州文化體育局聯(lián)合舉辦了州直職工擺手舞大賽。2002年12月，咸豐縣在全縣推廣擺手舞的基礎(chǔ)上，舉辦了擺手舞比賽。2002年，利川市舉辦了“中國首屆利川民歌藝術(shù)節(jié)”。2002年，利川市民族宗教事務(wù)局、文化體育局等七個(gè)單位聯(lián)合舉辦了“利川市首屆‘龍船調(diào)’杯山民歌歌手大賽”，巴東縣在溪丘灣舉辦了民族文化藝術(shù)節(jié)，上演了巴東堂戲、皮影、舞獅子、玩龍船等多種具有民族特色的文藝節(jié)目。恩施州還通過舉辦民族服裝表演和征集民族服飾等活動(dòng)來展示民族服飾。1999年，恩施州民委在全州進(jìn)行了民族服飾征集活動(dòng)，征集設(shè)計(jì)方案5個(gè)，服裝44套，并在此基礎(chǔ)上成立了民族陳列室。2003年初，恩施州民委組織有關(guān)人員在土家族傳統(tǒng)服飾的基礎(chǔ)上，為周興旺州長專門設(shè)計(jì)了一套體現(xiàn)恩施州土家族特色的民族服裝。周先旺還將恩施州民委設(shè)計(jì)制作的土家大紅袍贈(zèng)送給溫家寶同志。恩施州還通過舉辦土家族節(jié)日活動(dòng)，繼承土家族傳統(tǒng)節(jié)日。如將“牛王節(jié)”、“女兒會(huì)”、“擺手節(jié)”和“州慶”確定為全州四大民族節(jié)日。1999年，來鳳縣舉辦了土家族牛王節(jié)，恩施市多次舉辦女兒會(huì)活動(dòng)。2001年，為配合“清江國際闖灘節(jié)”，恩施市在旅游風(fēng)景區(qū)梭步埡石林舉辦了土家族女兒會(huì)。2002年，在湖北省民族運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，恩施市又在梭步埡成功地舉辦了一年一度的女兒會(huì)，通過山歌對(duì)唱、土家婚俗表演等節(jié)日活動(dòng)，將土家族傳統(tǒng)女兒會(huì)演繹成土家族文化演示活動(dòng)，把梭步埡的自然景觀和女兒會(huì)的人文景觀有機(jī)結(jié)合，把女兒會(huì)打造成了聞名中外的精品節(jié)日。每年各縣市根據(jù)各自的實(shí)際情況，舉辦了豐富多彩的州慶活動(dòng)，通過舉辦形式多樣的民族文化活動(dòng)，豐富廣大人民群眾的節(jié)日文化。此外，通過建設(shè)民族文化標(biāo)志工程，如修建擺手堂、民族風(fēng)情園等，重新喚起土家族的民族記憶，激發(fā)土家族的文化保護(hù)意識(shí)。
　　
    第四，不斷發(fā)展土家族與其他各少數(shù)民族的衛(wèi)生體育事業(yè)。土家族地區(qū)正積極采取措施，制定衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；支持民族地區(qū)發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視民族醫(yī)藥文獻(xiàn)整理，加強(qiáng)民族醫(yī)藥研究；地方病防治經(jīng)費(fèi)要向民族地區(qū)傾斜；發(fā)展民族地區(qū)公共衛(wèi)生防治體系建設(shè)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的救治能力；支持民族地區(qū)建立、完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)民族地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，不斷完善少數(shù)民族特困群眾醫(yī)療救助制度，降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)，支持地方病防治、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)等事業(yè)。結(jié)合少數(shù)民族的實(shí)際，引導(dǎo)和鼓勵(lì)少數(shù)民族依法實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。進(jìn)一步加大了對(duì)民族地區(qū)體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高少數(shù)民族的體育競(jìng)技水平，提高少數(shù)民族身體素質(zhì)。此外，還幫助土家族地區(qū)加快社會(huì)保障體系建設(shè)。各地財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等有關(guān)部門在安排社會(huì)保障資金、再就業(yè)補(bǔ)助資金、救濟(jì)資金、優(yōu)撫資金和城市居民最低生活保障資金時(shí)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，支持民族地區(qū)建立、完善醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度。