提要：實(shí)施“旅游帶動(dòng)”是張家界自1988年建市以來至關(guān)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。從“八五計(jì)劃”到“十五計(jì)劃”的15年，張家界旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略分別經(jīng)歷了“旅游行業(yè)發(fā)展、旅游資源開發(fā)、資源保護(hù)第一開發(fā)第二”等三個(gè)方面的重點(diǎn)，走過了旅游帶動(dòng)的“生成期——上升期——成長期”,實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)和開發(fā)的統(tǒng)籌，旅游帶動(dòng)效應(yīng)相當(dāng)明顯，因此“十一五”計(jì)劃期間，要進(jìn)一步延續(xù)這種效應(yīng)，實(shí)施旅游縱深發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游帶動(dòng)推向“成熟期”，即實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，躍入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)把張家界建成中外知名旅游勝地的目標(biāo)。

一、戰(zhàn)略背景：不同時(shí)期的旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)比

     旅游是張家界“立市之本” 旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略不僅是“十一五”期間必須堅(jiān)持發(fā)展的戰(zhàn)略方針，也是今后張家界市十到二十年或更長時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略。

     旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略在不同發(fā)展時(shí)期，有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

     各時(shí)期旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)比見表一：

     張家界旅游業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)日益明顯。到2002年為止，張家界旅游影響和帶動(dòng)了79個(gè)行業(yè)發(fā)展，其中直接影響行業(yè)12個(gè)，間接影響47個(gè)行業(yè)，引致影響20個(gè)，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力系數(shù)達(dá)1.2519。同時(shí)，張家界旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度的各項(xiàng)指標(biāo)，在湘鄂渝黔邊區(qū)的各地市中都名列前茅。
 
     張家界已走過了旅游帶動(dòng)的“生成期——上升期——成長期”,實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)和開發(fā)的統(tǒng)籌，旅游帶動(dòng)效應(yīng)相當(dāng)明顯因此“十一五”計(jì)劃期間，要進(jìn)一步延續(xù)這種效應(yīng)，著眼于旅游的“縱深發(fā)展”戰(zhàn)略，把旅游帶動(dòng)推向“成熟期”。

二、戰(zhàn)略思想——縱深質(zhì)變

     完成旅游自身的產(chǎn)業(yè)質(zhì)變升級(jí)，積極誘發(fā)、引導(dǎo)、利用、擴(kuò)張、膨脹和呈幾何級(jí)數(shù)地放大旅游對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力牽引，進(jìn)一步增加旅游業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)部門的影響廣度,進(jìn)一步增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的力度,進(jìn)一步增大旅游對(duì)社會(huì)事業(yè)的影響深度,真正實(shí)現(xiàn)“旅游立市——旅游強(qiáng)市——旅游富市”，讓旅游真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、生活小康、政治民主、文化繁榮、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大帶動(dòng)力量,帶動(dòng)張家界市全面進(jìn)步。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)——最終將張家界建成國內(nèi)外知名的旅游勝地

通過實(shí)施旅游縱深發(fā)展戰(zhàn)略，在“十一五”期末，張家界要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)跨越，四個(gè)突破”。“一個(gè)跨越”就是要跨越溫飽狀態(tài)，向小康社會(huì)邁進(jìn)！“四個(gè)突破”經(jīng)濟(jì)增長要有所突破，力爭在計(jì)劃期末擠身全省前八位；財(cái)政增收有所突破，力爭各個(gè)縣區(qū)財(cái)政增收3000萬元以上；農(nóng)民增收有所突破，力爭農(nóng)民年純收入達(dá)2500元以上；生態(tài)環(huán)境建設(shè)有所突破，森林覆蓋率近70 %，自然環(huán)境得以全面保護(hù)。最終把張家界建成環(huán)境幽美、人民富足、國內(nèi)外著名的旅游勝地。

四、戰(zhàn)略重點(diǎn)——完成旅游自身質(zhì)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)跨入小康

1、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)自身縱深質(zhì)變

     旅游縱深發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題，是要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)自身的縱深質(zhì)變。要鞏固“十五”期間的旅游資源保護(hù)成果，逐步恢復(fù)原始自然風(fēng)貌；要縱深開發(fā)旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源的重新整合，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的資源聯(lián)合；要實(shí)行“突出核心，東西聯(lián)動(dòng)”旅游區(qū)域布局態(tài)勢；要縱深開發(fā)旅游產(chǎn)品，由單一型自然觀光型旅游產(chǎn)品向人文、社會(huì)旅游產(chǎn)品上縱深拓展，整體提升旅游服務(wù)的檔次、品質(zhì)和水平；要縱深開拓旅游市場，采用全面營銷戰(zhàn)略，多渠道、全方位、立體化拓展周邊市場、國內(nèi)市場、國際市場。最終將張家界建成國內(nèi)外知名的旅游勝地

2、旅游推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展

     旅游縱深發(fā)展，就是要把張家界的旅游作為“血液”，進(jìn)一步滲透到各行各業(yè)中，要實(shí)現(xiàn)旅游推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。要利用張家界已有的旅游產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。再由旅游產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)變、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)變和整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。以旅游作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心和主題，以旅游作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，以旅游作為產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)模擴(kuò)張的依據(jù),以旅游為基礎(chǔ)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)集群，把旅游作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

3、旅游推動(dòng)社會(huì)文明向縱深進(jìn)步

     要實(shí)現(xiàn)旅游推動(dòng)社會(huì)向縱深進(jìn)步，要實(shí)現(xiàn)旅游推動(dòng)自然環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)旅游推動(dòng)地方政治、民主、法制等上層建筑全面向縱深推進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)旅游推動(dòng)全市人民生活奔小康。也就是要讓旅游成為推動(dòng)張家界市經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)繁榮、人民富足、生態(tài)宜人的源泉和動(dòng)力。旅游縱深發(fā)展，將最終實(shí)現(xiàn)將張家界社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變，由“低品位、普通型、粗放化”向“高品位、豪華型、精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。

五、戰(zhàn)略措施——縱深開發(fā)資源、產(chǎn)品、市場、服務(wù)等各項(xiàng)要素

1、縱深開發(fā)旅游資源

     要科學(xué)整合旅游資源，明確張家界各區(qū)域的旅游發(fā)展定位的資源開發(fā)思路、策略，實(shí)行區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域資源聯(lián)合互動(dòng)戰(zhàn)略。要始終堅(jiān)持“保護(hù)第一、開發(fā)第二”的方針，整體規(guī)劃，保護(hù)性開發(fā)，在張家界旅游區(qū)域內(nèi)，按照“突出核心（武陵源旅游核心、永定區(qū)旅游核心服務(wù)區(qū)）、東西聯(lián)動(dòng)（東線慈利，西線桑植）”的策略整合旅游資源，同時(shí)搞好與國內(nèi)外旅游資源的共享、聯(lián)動(dòng)和對(duì)接。

     深度挖掘區(qū)域內(nèi)旅游資源。東西兩線要依托張家界知名品牌，最終成為武陵源景區(qū)重要的延伸產(chǎn)品和旅游旺季游客的主要分流地。實(shí)行區(qū)域內(nèi)的資源聯(lián)動(dòng)整合。按照“核心遷引，東西聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，總體設(shè)計(jì)規(guī)劃兩縣兩區(qū)的旅游資源，形成區(qū)域整體競爭力。以武陵源核心景區(qū)為中心，完善東西兩條環(huán)線建設(shè)：西環(huán)線包括天門山—玉皇洞—茅巖河—苦竹寨—九天洞—芙蓉橋—賀龍故居—八大公山各旅游景區(qū)之間的聯(lián)線，東環(huán)線包括婁江峽谷平湖—萬福溫泉—五雷山的聯(lián)線。達(dá)到以聯(lián)線促聯(lián)合的目的。

     實(shí)行跨區(qū)域資源聯(lián)動(dòng)整合。與省內(nèi)外其它地區(qū)、國內(nèi)外其它地區(qū)進(jìn)行旅游資源的整合和對(duì)接。利用資源特色差異化在大湘西區(qū)或湘鄂渝黔邊區(qū)內(nèi)開展旅游資源協(xié)調(diào)與聯(lián)合；利用山水風(fēng)光資源在國內(nèi)進(jìn)行旅游資源整合對(duì)接，推出山水組合旅游產(chǎn)品。

2、縱深開發(fā)旅游產(chǎn)品

    必須改變張家界旅游產(chǎn)品過于單一的現(xiàn)狀，由單一品種，向多樣化的品種發(fā)展。要實(shí)施“山水自然風(fēng)光——民族民俗文化”的組合產(chǎn)品策略，進(jìn)一步搞好自然生態(tài)型旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升的同時(shí)，把張家界土家族、苗族、白族等少數(shù)民族奇特的民族民俗文化和厚重的人文社會(huì)歷史，深度挖掘出來，培育“自然+人文”的新品牌旅游產(chǎn)品，形成“白天山上看風(fēng)景，晚上山下看風(fēng)情”的新格局。改變“一流的資源、二流的規(guī)劃、三流的開發(fā)、四流的產(chǎn)品”現(xiàn)狀。

     深度開發(fā)自然生態(tài)型旅游產(chǎn)品：打造精品生態(tài)旅游地帶和生態(tài)旅游區(qū)域，開辟石英砂巖石峰林和喀斯特地質(zhì)生態(tài)、森林生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、山地生態(tài)和科學(xué)考察等旅游項(xiàng)目。

     深度開發(fā)民族民俗文化型旅游產(chǎn)品。在突出生態(tài)旅游這一核心的同時(shí)，充分融匯以土家族風(fēng)情為主體的民族風(fēng)情，積極配套開發(fā)完善漂流、度假、探險(xiǎn)、會(huì)展、宗教、科學(xué)考察、農(nóng)業(yè)觀光等專項(xiàng)特色旅游產(chǎn)品。針對(duì)不同層次的游客需要，通過合理組合、延伸、創(chuàng)新，開發(fā)設(shè)計(jì)不同游日、不同定位的旅游游線產(chǎn)品。十一五期間，要把文化型旅游產(chǎn)品開發(fā)作為重頭戲來抓。自然旅游資源開發(fā)總有枯竭的時(shí)候，唯有民族文化才有永久的魅力，是張家界旅游取之不盡用之不竭的源泉。

3、縱深拓展旅游市場

     根據(jù)不同的市場定位，廣泛深入、有針對(duì)性的深度開拓旅游市場。通過形象促銷和產(chǎn)品促銷相結(jié)合，政府促銷與企業(yè)促銷相結(jié)合等方式，積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、不斷拓展張家界國內(nèi)外客源市場，有效地促進(jìn)客源是快速增長。

     利用品牌形象，全方位多渠道開展市場促銷。廣泛開展公共促銷，進(jìn)一步明確和突出張家界品牌形象。要重點(diǎn)打好張家界世界遺產(chǎn)牌、生態(tài)牌和土家族風(fēng)情牌，挖掘利用“武陵源”的內(nèi)涵蘊(yùn)意，融合國內(nèi)第一個(gè)森林公園、亞洲最大溶洞等品牌特色，進(jìn)一步豐富和突出張家界世界珍奇，人間仙鏡的獨(dú)特形象。

     鞏固周邊、開發(fā)兩北、輻射全國。鞏固張家界周邊及省內(nèi)市場。以省會(huì)和地級(jí)市為重點(diǎn)，加強(qiáng)利用長沙、株洲、懷化等交通樞紐、中轉(zhuǎn)城市促銷。東北和西北市場是目前張家界市場營銷的薄弱環(huán)節(jié)，隨著我國西部大開發(fā)和對(duì)東北老工業(yè)區(qū)的振興措施，“兩北”地區(qū)的人民生活水平長足進(jìn)步，旅游市場前景相當(dāng)廣闊，“兩北”市場的開拓將成為十一五期間國內(nèi)市場新的客源增長點(diǎn)。進(jìn)一步拓展華南、華東、華北、西南市場。

     突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，開拓國際市場。以目前已熱起來的韓國市場以經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)則，進(jìn)一步促動(dòng)日、東盟市場。積極開拓歐美遠(yuǎn)程市場。突出自然遺產(chǎn)和民族文化宣傳，與國內(nèi)其它歐美旅游熱點(diǎn)市場聯(lián)合促銷，加快擴(kuò)大客源。

4、全面提升旅游服務(wù)要素質(zhì)量

     提升旅游服務(wù)設(shè)施檔次和服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)系列高檔次旅游服務(wù)和文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)三至五家五星級(jí)賓館，五到八家四星級(jí)賓館；建設(shè)一批高檔酒店、飲食店、咖啡店、休閑屋、茶座，建設(shè)一批高品位休閑文化娛樂項(xiàng)目。不繼提高旅游服務(wù)水平，加快現(xiàn)有星級(jí)酒店的升級(jí)改造，改善旅游接待的硬軟件環(huán)境。

     發(fā)展壯大旅行社實(shí)力。加快本地旅行社規(guī)模發(fā)展步伐，搞好清理整頓，提高導(dǎo)游隊(duì)伍，鼓勵(lì)本土有實(shí)力的旅行社到國內(nèi)外知名景區(qū)點(diǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐步樹立國內(nèi)名牌旅游形象，同時(shí)也要加快引進(jìn)境外的旅行集團(tuán)來張?jiān)O(shè)立機(jī)構(gòu)，并在規(guī)劃政策上給予一批旅游行社支持。切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)督，堅(jiān)決查處“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑店”，努力營造文明的旅游目的地形象。

     重視開發(fā)生產(chǎn)旅游文化商品。搞好旅游與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，發(fā)展旅游工藝品工業(yè)，力爭60%以上的旅游工藝品本地化生產(chǎn)，重點(diǎn)推出山野菜、脫水干菜等系列產(chǎn)品，開發(fā)以土家小木樓、石版畫、山水畫等系列工藝文化小商品，增進(jìn)人民收入和地方財(cái)政收入。

     建設(shè)全方位旅游安全服務(wù)體系。完成在所有旅游點(diǎn)、游道上設(shè)置通訊、醫(yī)療點(diǎn)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)，掃除景區(qū)內(nèi)的通訊、醫(yī)療和報(bào)警盲區(qū)；對(duì)景區(qū)內(nèi)各種設(shè)施的安全性進(jìn)行定期檢測，并形成景區(qū)安全檢測制度，消除設(shè)施方面的隱患；加強(qiáng)景區(qū)天氣變化預(yù)測，建設(shè)地質(zhì)地貌變化預(yù)警系統(tǒng)，消除景區(qū)地質(zhì)地貌發(fā)生變化而引起的安全隱患；建立完善險(xiǎn)情提示預(yù)告制度，確保旅游安全。

     強(qiáng)化旅游人才培育和素質(zhì)教育。加快提升旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)旅游、網(wǎng)絡(luò)營銷等新觀念，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力。要加大旅游在職管理人員的培育力度，采用校企聯(lián)合、崗位培訓(xùn)等形式；根據(jù)效率優(yōu)先的原則，依托本地具有的優(yōu)良教育資源，以催生旅游服務(wù)人才為重點(diǎn)，建設(shè)人才培育體系；在重視基層旅游服務(wù)人員素質(zhì)教育的同時(shí)，要強(qiáng)化高級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員的培訓(xùn)教育，形成具有品質(zhì)良好、能力強(qiáng)勁、具有創(chuàng)新精神的旅游管理服務(wù)群體。