《中華人民共和國發票管理辦法》將發票管理的規范性文件，由財政部令上升為國務院令，實現了由“部門規章”向“行政法規”的升格，使發票管理辦法在我國立法體系中的地位得到了提升。

1. 發票犯罪“亂象叢生”
●發票犯罪是我國危害稅收征管犯罪的重要內容和主要形式
近年來，發票領域可謂“亂象叢生”：制作、兜售、使用假發票愈演愈烈，不開或不主動開具發票已成常態；串用發票，代開發票，虛開發票層出不窮。國家稅務總局相關負責人表示，發票犯罪不僅侵蝕國家稅基，誘發逃稅、騙稅等各類涉稅違法犯罪行為的發生，嚴重擾亂稅收管理秩序和財經秩序，威脅國家經濟和稅收安全，而且也為貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國家資財等其他經濟犯罪提供了條件。同時，制售假發票案件往往與制售假文憑、假證照等其他制假、售假案件交織在一起，與地下經濟及其他非法活動密切相關，成為導致社會治安環境惡化、影響社會穩定的重要因素，嚴重敗壞了社會誠信，擾亂了經濟社會秩序。
2010年12月8日，國務院第136次常務會議通過《國務院關于修訂〈中華人民共和國發票管理辦法〉的決定》，新修訂的《中華人民共和國發票管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）將于今年2月1日開始實施。
在廣泛征求社會意見的基礎上，新《辦法》簡化了發票領購程序，從正面引導納稅人合法使用發票，拒用假發票；在防止假發票的制作、擴散和使用方面增加了許多規定；對虛開發票的違法行為作了進一步細化，增強了可操作性；為進一步加大對發票違法行為的懲處力度，提高了對發票違法行為的罰款數額、對發票違法行為及相應的法律責任作了補充規定，同時規定進一步發揮社會監督作用，加強監管力度。
“新《辦法》將發票管理的規范性文件，由財政部令上升為國務院令，實現了由‘部門規章’向‘行政法規’的升格，使得《發票管理辦法》在我國立法體系中的地位得到了提升”。北京大成律師事務所合伙人杜永浩律師表示，“及時修訂并發布新《辦法》，通過法律的指引和規范打擊發票犯罪，具有十分重要的意義?！?BR>“新《辦法》的實施，無疑將對當前我國發票領域的亂象起到一定的規范作用，并有助于更有力更有效地打擊發票違法行為?！北本煼洞髮W刑事法律科學研究院中國刑法研究所副所長左堅衛在接受記者采訪時說。

2. 發票犯罪為何屢禁不止
●成本低、利潤高，為謀取巨額利潤成為發票違法犯罪活動的根本誘因
任何違法犯罪都有一定的動機，而經濟類犯罪的利益動機最為凸顯。以制售假發票類犯罪為例，據介紹，一般而言，印刷廠印制一本假發票的成本是1元左右，流到市場上的賣價是200元左右。非法代開發票則是根據買方開具金額收取一定比例的手續費，其利潤更是一本萬利。成本低、利潤高，為謀取巨額利潤成為發票違法犯罪活動的根本誘因，并且進一步導致犯罪分子制售假發票逐步走向產業化。
2010年7月19日，江蘇省蘇州市平江區法院對程志軍涉嫌出售非法制造發票一案進行了公開審理，在還原整張制售假發票的關系網時人們驚奇地發現，犯罪源頭只是一個隱藏在農宅里的小作坊，以夫妻式、家族式的販售方式開始，發展到近30人的犯罪集團。據粗略估算，此案的破獲避免了國家巨額稅收的損失，這些假發票可開具營業稅、個人所得稅和企業所得稅稅款達126億元，其成本之低、利潤之大，令人咋舌。
除了利益動機，需求巨大的買方市場為發票犯罪的滋生和蔓延提供了肥沃土壤，成為導致發票犯罪屢禁不止的重要原因之一。據長期從事打擊發票犯罪的辦案民警介紹，假發票多用于報銷、做賬，需求巨大，只要有需要發票的地方就可能有假發票存在。餐飲娛樂等行業，尤其是街頭的小飯店、百貨店、洗浴中心，購買假發票的目的是為了逃稅；還有人直接利用假發票虛列支出，貪污公款。巨大的買方市場為制售假發票的違法者提供了生存空間，而這樣龐大的市場需求更是凸顯了現行發票管理體制方面的漏洞。
據介紹,當前普通發票由于使用范圍廣、市場需求大、防偽技術簡單，而相關管理體制方面又存在一定的缺陷和漏洞，使不法分子有可乘之機：由于審查存在漏洞，假發票能夠入賬并進入報銷程序；由于稅收管理體制留有真空，大量餐飲娛樂行業能夠使用假發票逃稅；由于商家納稅意識淡薄，許多顧客會在飲料等小禮品的“誘惑”下放棄索要發票；由于貪污腐敗缺乏制度制約，大量單位或個人利用虛假發票虛列支出或沖抵工資；由于法律懲戒力度不夠，發票犯罪屢禁不止。

3. “賣方市場”和“買方市場”須同時打擊
●稅務機關的監管和查處應該是主要手段和基礎，公安機關的打擊應該是輔助手段
在新《辦法》出臺前，很多專家表示法律懲戒力度不夠是導致發票違法犯罪分子肆無忌憚、發票違法犯罪活動屢禁不止的關鍵因素之一。即將施行的新《辦法》在修訂過程中曾廣泛征求社會意見，修改內容積極回應了社會關切。但是有專家表示，“徒法不足以自行”，打擊發票犯罪，我們要做的還有很多。
“新《辦法》的出臺是遏制發票違法犯罪的重要一步。但有法可依的問題解決后，有法必依、執法必嚴、違法必究的任務更為關鍵，也更為艱巨?！?左堅衛教授認為，如果制定出來的法律不能得到嚴格的貫徹執行，不但懲治發票違法犯罪的效果會被削弱，而且會動搖公眾對政府的信心，比無法可依的負面效應還要嚴重。“雖然徹底杜絕發票犯罪尚不大可能，但只要有關部門嚴格執法、公正司法，相信在新《辦法》施行后，發票違法犯罪活動一定能夠得到明顯遏制?！弊髨孕l說。
“我國當前發票管理體制下，稅務機關的監管和查處應該是主要手段和基礎，公安機關的打擊應該是輔助手段?？刂坪透翁摷侔l票違法犯罪行為，關鍵還在于稅務機關的有效監管和打擊。具體而言，一是增強監管的有效性；二是加大打擊的力度。”杜永浩認為。
假發票屢禁不絕的另一主要原因是買方市場的存在。有業內人士建議，遏制發票犯罪不僅要加大對制假售假團伙的打擊力度，更要加大對買方市場的整治力度，切斷虛假發票源頭與下游需求方之間的關系；加強對企事業單位、國家機關規范使用發票的管理；稅務機關在加強對企、事業單位的財務賬簿制度監管的同時，要主動爭取審計、紀檢監察部門的配合，加大對國家機關使用發票的監管；深挖購買、使用假發票背后的偷稅和侵占國家財產的違法犯罪，追究相關當事人法律責任，真正鏟除假發票生存的土壤；推動社會管理創新，通過強化政府各職能部門間的協同配合，發揮相關職能部門的作用，群策群力，建立“打、防、控”一體化機制，徹底預防與控制這類犯罪。
還有專家表示，大量濫用發票行為的一個重要原因是個人所得稅制度不完善。目前的個稅管理導致工薪階層成為納稅主力，這是很多企業使用發票報銷發工資的原因。專家建議，在強化稅收監管的同時，應該盡快啟動個人所得稅體制改革，讓工薪階層納稅額能夠合理減少，通過疏堵結合的方式實現發票管理體制的優化提升。...................................... （據新華網）