注重排查矛盾的起因
　　一、研判矛盾源頭的起因。總的來看，社會矛盾產生的根源主要有以下四個方面：一是決策問題。一些地方政府或管理部門決策不慎，引發矛盾。如征地拆遷中，決策者在沒有按政策對拆遷對象安置妥當的情況下就強行拆遷。交通營運中，管理部門制定政策不從民本民生出發，引發出租車、班線車、旅游客車運輸市場矛盾糾紛。二是服務意識不強。一些部門和干部不認真履職，不作為或亂作為，群眾的一些合理要求得不到解決，矛盾疊加激發。三是責任不明確。一些部門在履行管理服務職能中引發矛盾糾紛后，不聞不問。四是執法不嚴。少數政法干警辦案時，執法不嚴，重實體輕程序，出現不少瑕疵，導致涉法涉訴信訪。
　　二、探討源頭治理的有效方法。一要做到及時發現。基層黨委政府要主動排查矛盾，在矛盾產生、激發前掌握信息，把工作做在源頭，為預警、化解做好準備。二要做到找準癥結。對排查發現的矛盾苗頭，要盡早調查研究，找出矛盾源頭起因，確定有效的解決辦法。三要做到盡快解決。按照“誰主管誰解決”的原則，以職能部門為主化解矛盾，有錯就糾，有漏洞就彌補，切實解決群眾的合理訴求。四要注重決策風險評估。各級各部門在作出涉及群眾利益的決策前，要組織相關專家、人員進行評估，防止決策失誤引發矛盾。
　　三、建立化解矛盾源頭的機制。要重點抓好四個方面：一要明確協調部門和職能部門的責任。各級黨委政府及具有社會管理職權的部門是矛盾糾紛化解的主體，直接負有社會矛盾源頭化解的責任。二要建立部門排查調處制度。各相關部門要定期排查調處本系統內的矛盾糾紛，及時分析矛盾原因，積極研究措施解決不穩定的苗頭問題。三要強化村（社區）源頭治理職責。要從配齊配強村級調委會力量入手，加強業務指導，狠抓化解矛盾職責的落實。要建立村（居）干部調查走訪、矛盾源頭信息上報制度，對矛盾糾紛苗頭做到早發現、快調解，不能及時解決的，要盡快報告相關部門處理。四要總結推廣經驗。及時講評工作中存在的問題，總結推介好的工作經驗，不斷提升源頭治理工作水平。

注重研判矛盾產生的主體責任
　　一、明確職責。明確黨政領導班子職責，哪個地方轄區內、哪個地方部門內部發生社會矛盾，就由哪個地方和部門的黨政領導班子負責解決。涉及跨區域、跨部門的矛盾糾紛，由上一級黨政班子負責解決，不能上推下卸。各級黨政一把手為化解社會矛盾第一責任人，對社會矛盾化解負首要責任，對突發性強、影響大的矛盾糾紛，一把手必須親自研究，并下訪當地現場解決。領導班子成員按照“分級負責、歸口辦理”的原則，對各自所分管的行業、部門的社會矛盾化解工作負具體責任，同時，對可能集訪、鬧訪、引發群體性事件的社會矛盾，領導班子成員必須及時組織所分管部門、行業的主要負責人，立足就地排查化解。
　　二、強化督查。強化自行督查化解，哪個系統、部門、單位內部還存在沒有化解的社會矛盾，就由哪個系統、部門、單位分管領導牽頭，組織本系統、部門、單位人員負責自行督查化解。強化提醒督查，對相關責任單位自行督查沒有成效的，組織綜治、維穩兩辦聯合提醒督查。強化追責查究，對少數負有化解責任的領導班子、領導干部和職能部門不作為的行為，由綜治委牽頭，“五部委局”聯合督辦，進行追責督查。強化一線督查，對少數難度特別大的社會矛盾，調處化解工作行動不力的，黨委、政府一把手要及時下到一線去督查，形成領導高度重視的震懾力，確保社會矛盾件件得到及時化解，不留后患。
　　三、嚴格獎懲。實行優先提拔制度，各級組織、人事部門在考察干部時，將責任人履行社會矛盾化解履職和績效情況，作為重要內容認真考察了解，考核結果作為任用干部的重要依據，同其職務晉升和表彰掛鉤，形成制度。實行審查前置制度，對社會矛盾化解不力，導致發生集訪、鬧訪、群體性事件的地方和單位以及相關責任人，取消評先受獎、晉職晉級資格。實行責任查究制度，對思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實的領導干部，視情責成限期整改，或予以黃牌警告，直至一票否決；對因化解工作不落實，導致發生集訪、鬧訪、群體性事件的地方和部門，對負有責任的領導干部該調整的調整、該處分的處分，毫不手軟，決不遷就。

注重創新矛盾化解的長效機制
　　一、建立社會穩定風險評估機制。凡是涉及“三農”、國企改革、征地拆遷、城市發展和管理、重點項目建設、社會保障、機構改革、環境保護等事關群眾利益的重大決策事項，必須進行社會穩定風險評估。以人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意作為決策正確與否的根本標準。經過評估，雖然擬決策事項正確，但多數群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后再進入決策程序；對損害群眾利益的擬決策事項，必須及時終止；對雖符合群眾長遠利益，但超出群眾現實承受能力或多數群眾不贊成的擬決策事項，應暫緩出臺。
　　二、建立排查研判機制。實行排查制度。堅持日常排查、重點排查、精準排查，確保全面掌握各種矛盾糾紛，不留盲點和死角。實行研判制度。對可能和即將發生的社會矛盾苗頭及時發現、及時報告、及時處置，形成組（聯戶）預防、村（社區）調解、鄉鎮街道管控、縣市區調度的立體防范工作格局。實行化解檔案制度。對排查出的各類矛盾糾紛實行分類匯總，建立專人專檔，詳細記載化解工作情況，并實行跟蹤考核，考核結論作為審查責任部門和責任人評先受獎、晉職晉級的重要依據。
　　三、建立工作保障機制。一是加強組織保障。大力推進縣、鄉、村綜治維穩中心（站）建設，著力搭建矛盾糾紛解決綜合平臺，實現由單打獨斗向整體推進轉變，由被動應付向主動化解轉變。集中工作職能，實行一體化辦公。二是加強人員保障。加強縣市區綜治辦、鄉鎮街道綜治辦和社區、村綜治小組的人員配備。三是加強經費保障。縣市區政府要按照中央、省、市關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的通知要求，對縣市區、鄉鎮街道、社區（村）綜治工作經費、平安建設經費、表彰獎勵經費、宣傳培訓經費、維穩處突等專項經費足額預算撥付到位，并保障專款專用。
(作者系市副廳級干部、市委政法委副書記、市綜治辦主任)