開欄的話：今年是“十二五”開局之年。開局之年，當(dāng)有新思路、新舉措。2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是什么？將采取哪些措施去實現(xiàn)？本報從今日起在一版開辟“‘十二五’開局”欄目，敬請關(guān)注。

張家界訊　2011年，是“十二五”開局年，也是“五年大變樣”收官年。市發(fā)改委作為市政府的“參謀助手”，今年繼續(xù)以“科學(xué)發(fā)展、富民強市”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在改善民生上發(fā)力，推進“四化兩型”建設(shè)，加快打造世界旅游精品，推動發(fā)展改革工作再上新臺階。

加強項目投資工作. 增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
　　努力拓寬投融資渠道。確保全年完成全社會固定資產(chǎn)投資173億元、增長20%，爭取完成180億元、增長25%。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、民本民生、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點投資領(lǐng)域，爭取更多項目進入國家籠子；促進政銀企合作，努力擴大金融信貸規(guī)模；加強融資平臺建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)通過股份改造、發(fā)行債券和上市等方式實現(xiàn)直接融資；不斷改善投資環(huán)境，著力引進戰(zhàn)略投資者，促進簽約項目及早落地開工，確保實際利用內(nèi)資增長10%以上；全面落實國家擴大民間投資的“新36條”，激發(fā)民間投資積極性。
加快推進重點項目建設(shè)。不斷完善重大項目推進協(xié)調(diào)工作機制和激勵約束機制，繼續(xù)牽頭開展市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門聯(lián)系服務(wù)重點工程項目活動，力促黔張常鐵路、賀龍國際體育中心、市城區(qū)繞城公路、華天城等項目及早開工興建，搞好服務(wù)，推進工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)武陵源景區(qū)公路、城市路網(wǎng)改造、澧水風(fēng)貌帶、生態(tài)體育公園及各類民生工程等項目建設(shè)步伐加快。
加強重大項目前期工作。突出做好安張衡鐵路、城區(qū)至景區(qū)軌道交通、核心景區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程、龍張、慈南高速公路等項目前期跟進工作，力爭在“十二五”開局之年有重大進展。
　　加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整. 促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。全面啟動國家旅游綜合改革試點城市創(chuàng)建，改革創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理體制機制。推進中心城市旅游特色街區(qū)、會展中心、高檔度假酒店群、生態(tài)體育公園等旅游轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)項目建設(shè)，實施松材線蟲防治工程，啟動核心景區(qū)防火救援、生物多樣性保護、“張家界地貌”保護、水景保護等旅游資源保護等工程的前期工作，建設(shè)張家界國際口岸和世界旅游可持續(xù)發(fā)展觀測站，加快張家界旅游國際化進程。
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著力發(fā)展新型工業(yè)。繼續(xù)加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，培育壯大園區(qū)經(jīng)濟。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，積極推進傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，重點支持綠色清潔能源、生物有效成份提取、優(yōu)勢礦產(chǎn)精深加工和旅游特色商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動張家界軟件園等龍頭項目建設(shè)，力促奧威科技、遠大住工、恒亮、港越等骨干企業(yè)加快發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟增長點。加快“數(shù)字城市”建設(shè)，強化信息服務(wù)支撐。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械化，提高糧油生產(chǎn)效益。推進“四個農(nóng)業(yè)”集中連片發(fā)展，著力提高無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)干水果、優(yōu)質(zhì)烤煙、有機茶葉、花卉苗木、草食牲畜、特種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。推進農(nóng)村交通、農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)村能源、農(nóng)電改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以整合資源、培育特色為重點，大力提升消費性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持運通物流園、華天商貿(mào)城、汽配城和4S店建設(shè)，建成維港十字街、溪布街和逸臣盛世旅游購物中心。積極發(fā)展第三方物流，加快工業(yè)園物流配套步伐，完成西溪坪倉儲物流配送中心和慈利“湘西東市”一期工程建設(shè)。力爭在臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所突破。
加大改善民生力度，全民共享發(fā)展成果
推進教育強市、文化強市戰(zhàn)略。著眼推進教育均衡發(fā)展，鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)等工程，繼續(xù)爭取國家中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育推進工程試點，全面啟動中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃二期，支持吉首大學(xué)張家界學(xué)院和張家界航院加快發(fā)展，建成市技工學(xué)校新校區(qū)，啟動張家界航院新校區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)辦張家界旅游大學(xué)。完善公共文化服務(wù)體系，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，加快建設(shè)博物館、圖書館、群藝館，繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映、廣播電視村村通等基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加強自然遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護設(shè)施建設(shè)。
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和縣級醫(yī)院、專科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加強衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控、婦幼保健、計生服務(wù)、藥品監(jiān)管、農(nóng)村急救等體系建設(shè)。
提高民生保障能力。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用。繼續(xù)加強基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，全面完成流浪未成年人保護設(shè)施、兒童福利機構(gòu)等建設(shè)，組織編制社區(qū)服務(wù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)與托養(yǎng)設(shè)施新一輪建設(shè)規(guī)劃，啟動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、基層公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量建設(shè)和經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。切實執(zhí)行企業(yè)吸納就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推進“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，繼續(xù)爭取國家基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施試點項目。加快廉租住房、公租房建設(shè)，加大棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，加強國有農(nóng)場、林場危舊房改造。穩(wěn)定物價總水平，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，多方面探索城鄉(xiāng)居民增收新途徑。
大力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水集中處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，強化重金屬污染、涉及危險化學(xué)品企業(yè)和洗滌行業(yè)專項整治，積極實施農(nóng)村垃圾治理“三年行動計劃”，強化城郊、農(nóng)村面源污染控制，加大礦山環(huán)境整治力度，完成省定節(jié)能減排任務(wù)。倡導(dǎo)低碳文明消費理念，推廣使用清潔能源，促進再生資源回收利用。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)綠化美化工程，以城市、景區(qū)、公路周邊為重點，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快生態(tài)市創(chuàng)建步伐。