深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法是檢察機關的重點工作，其中化解社會矛盾是基礎性工作。檢察機關如何發揮職能作用，抓好這項基礎性工作，既肩負重任，又大有可為，筆者認為應緊緊把住“五個堅持”，把化解社會矛盾工作推向深入。

一、堅持嚴格執法，用執法辦案的實際成果化解矛盾
執法辦案的對象是犯罪行為，犯罪行為是對社會關系極大的破壞，是社會矛盾處于激化狀態的一種表現。執法辦案的過程是控訴犯罪、打擊犯罪、修復被犯罪所破壞的社會關系的過程，其本質也是解決矛盾、協調關系的過程。執法辦案是檢察機關推進社會矛盾化解的首要任務和基本途徑，檢察機關必須充分發揮職能作用，強化辦案工作，嚴打犯罪，用執法辦案的成果發揮化解社會矛盾的基礎作用。一是要依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定、影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪，從快打擊“兩搶一盜”等危害群眾財產利益的侵財型犯罪，加大打擊嚴重經濟犯罪，特別是非法集資等涉眾型經濟犯罪，努力從源頭上預防和減少不穩定因素；二是加大查辦和預防職務犯罪工作力度，嚴肅查辦企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪，在更深層次上預防和化解矛盾；三是強化訴訟監督，進一步加強立案、偵查、審判、刑罰執行的法律監督，堅決糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公的問題，將因司法因素而導致的矛盾減少到最小狀態。

二、堅持區別對待，用寬嚴相濟的刑事政策減少矛盾
寬嚴相濟刑事政策是黨中央在構建社會主義和諧社會這一現實背景下提出來的，是刑事司法對構建和諧社會這一政治目標的回應。當前，我國的社會形態是人民內部矛盾凸顯，許多犯罪是由人民內部的利益糾紛沖突而引發，處理這些犯罪，必須堅持區別對待，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴互補，寬嚴有度。對社會弱勢群體犯罪，如外來務工人員、下崗職工犯罪等，除嚴重犯罪應依法嚴懲外，輕微犯罪一般應采取寬緩政策來處理。弱勢群體生活在社會底層，對整個社會有一種自然的不友好的心態，如果對這一部分人一味的嚴刑峻法，反而會激起他們對社會的不滿和怨恨，一旦他們回歸社會，就會成為極不穩定的安全隱患。依法對弱勢群體犯罪適用寬緩政策，能使他們感受到黨和政府的關懷、社會的溫暖，更有利于他們棄惡從善；對未成年人犯罪，應根據未成年人性格和行為可塑性強的特點，除個別主觀惡性特別大、犯罪情節特別惡劣的人外，一般也要采取寬緩的政策來處理，讓他們能感受到，只要真心改過，一樣有出路、有前途、有未來，防止出現“破罐子破摔”、“二進宮、三進宮”等現象；對于初犯、偶犯、以及因鄰里、親友糾紛引發的輕微犯罪一般也應依法適當從寬處理，因為這些人的主觀惡性、社會危害性相對較小，從寬處理有利于修復受損的社會關系。檢察機關在處理這些案件的過程中，一定要正確理解、準確適用寬嚴相濟刑事政策，在嚴厲打擊的同時，注重寬緩政策的落實，從政策層面最大程度的減少社會矛盾激發的概率。

三、堅持服務延伸，用三個效果的有機統一調和矛盾
化解社會矛盾是檢察機關的重點工作，更應是檢察機關的重要目標和價值評判標準。從傳統意義上講，檢察機關主要以追究犯罪行為人的刑事責任、實現國家刑罰權、確保國家法律統一正確實施為主要目標，體現的是檢察工作的法律效果。在新的形勢下檢察機關已轉變為化解社會矛盾的主體之一。角色和定位的轉變要求檢察機關在具體工作中增加新的內涵，不僅是犯罪的打擊者，更應是因犯罪而引發的社會矛盾的協調者、化解者，從而更好地為維護社會穩定、構建和諧社會而服務，側重體現檢察工作的政治效果和社會效果。因此，檢察機關要把化解社會矛盾貫穿于各項工作的始終，并作為檢察工作的有機組成部分抓緊抓實，在確保案件依法正確處理的基礎上，主動把檢察工作向化解社會矛盾延伸，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人化解積怨，加強對犯罪行為人認罪服法教育，使檢察執法的過程變成化解矛盾、服務群眾、促進穩定的過程。注意講究工作的方式方法，真正在解決群眾反映的實際問題上下功夫，把法、理、情統一于檢察工作之中，防止和克服機械執法、就案辦案，努力實現案結事了人和。

四、堅持機制創新，用行之有效的程序規范解決矛盾
機制創新是檢察機關角色和定位轉變后的必然要求。檢察機關要做好化解社會矛盾的工作，必須對以往的工作制度、工作要求進行回顧、清理、總結，并結合化解矛盾工作的實際需要，不斷創新各項工作機制，形成一套切實可行的工作程序規范，保證這項工作有條不紊、有章可循，實實在在解決檢察環節面對的各種社會矛盾，防止“一陣風”和“走過場”。同時機制創新還必須遵循“立足職能、嚴格依法、方式靈活”三個原則，不能標新立異地提出超越檢察職權、不切實際的舉措和方案。基于此，機制創新要在以下四個方面做好工作：一是要完善創新矛盾發現排查機制。檢察機關要把法律監督的觸角伸向社區、鄉鎮、工礦企業，把化解社會矛盾的“關口”前移，積極開展下訪、巡訪、設立鄉鎮檢察聯絡室等工作，在第一時間、第一地點發現影響社會穩定的矛盾隱患，并采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態；二是要完善創新涉檢信訪接待機制，重點是完善首辦責任制，把矛盾解決在信訪第一次。要落實好檢察長接待日制，對重大復雜的涉檢信訪，檢察長要親力親為，帶頭研究息訴罷訪的對策；三是要完善創新有利于化解矛盾的辦案機制。刑事檢察工作要以完善創新落實寬嚴相濟刑事政策的工作機制為主要內容，重點是不捕、不訴、刑事和解制度的完善和創新。職務犯罪偵查工作要把加大查辦貪賄、瀆職侵權案件力度作為改進和完善工作機制的重點，特別是完善查辦大、要案件的工作機制。民行檢察工作要把完善創新息訴說理工作機制作為主要內容，制定切實可行的息訴服判案件質量標準；四是要完善創新檢察宣傳機制，重點是抓好以案說法制度的建立與完善，積極開展普法宣傳，進一步深化檢務公開，推行陽光檢務。

五、堅持從來治檢，用廉潔高效的工作作風避免矛盾
化解社會矛盾的工作制度和工作任務要靠檢察干警去執行、去完成，干警的能力強不強，作風好不好，管理得嚴不嚴，直接關系到這項工作的成敗。對干警高標準、嚴要求是十分必要的。一是要加強執法能力建設，防止因辦案質量不高而引發矛盾。辦案的質量與矛盾的發生直接相關，高質量的案件能化解避免矛盾，而質量不高的案件不僅不能解決已有的矛盾，而且可能引發新的矛盾，因此強化教育培訓，加強執法規范化、信息化建設，提高執法能力和水平，確保案件質量，是檢察機關推行社會矛盾化解工作的應有之義；二是要加強紀律作風建設，防止因作風不實而引發矛盾。要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本，切實糾正不負責任，冷硬橫推、久拖不決的等不良作風。要制定嚴格的職業道德行為標準，嚴肅辦案紀律，防止出現違法違規辦案和不公不廉等問題的產生；三是要加強監督制約機制建設，防止因監督不力而引發矛盾。要認真開展執法質量考評工作，建立健全檢務督查制度，加強內部管理和自我監督。同時要積極引進外部監督制約機制，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，全面落實和推行人民監督員制度，把檢察工作的全部和全過程置于強有力的監督之下，防止檢察權力濫用。
維護社會穩定，促進經濟建設，構建社會主義和諧社會是我國現階段的重要任務，檢察機關應該以科學發展觀為指導，認真履行工作職責，不斷探索研究化解社會矛盾的新方法、新措施，為促進社會的全面發展作出積極貢獻。
（作者系永定區人民檢察院黨組書記、檢察長）