完成旅游自身質(zhì)變，推動經(jīng)濟縱深發(fā)展，促進社會跨入小康

實現(xiàn)旅游業(yè)自身縱深質(zhì)變。
旅游縱深發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題，是要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)自身的縱深質(zhì)變。要鞏固“十一五”期間的旅游資源保護成果，逐步恢復原始自然風貌；要縱深開發(fā)旅游資源，實現(xiàn)資源的重新整合，推進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的資源聯(lián)合；要實行“突出核心，東西聯(lián)動”旅游區(qū)域布局態(tài)勢；要縱深開發(fā)旅游產(chǎn)品，由單一型自然觀光型旅游產(chǎn)品向人文、社會旅游產(chǎn)品上縱深拓展，整體提升旅游服務的檔次、品質(zhì)和水平；要縱深開拓旅游市場，采用全面營銷戰(zhàn)略，多渠道、全方位、立體化拓展周邊市場、國內(nèi)市場、國際市場。最終將張家界建成國內(nèi)外知名的旅游勝地旅游推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向縱深發(fā)展。
旅游縱深發(fā)展，就是要把張家界的旅游作為“血液”，進一步滲透到各行各業(yè)中，要實現(xiàn)旅游推動產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。要利用張家界已有的旅游產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。再由旅游產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)變、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)變和整個第三產(chǎn)業(yè)的升級。以旅游作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心和主題，以旅游作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，以旅游作為產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)模擴張的依據(jù),以旅游為基礎(chǔ)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)集群，把旅游作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和源泉。
旅游推動社會文明向縱深進步。
要實現(xiàn)旅游推動社會向縱深進步，要實現(xiàn)旅游推動自然環(huán)境保護與生態(tài)建設向縱深發(fā)展，要實現(xiàn)旅游推動地方政治、民主、法制等上層建筑全面向縱深推進，要實現(xiàn)旅游推動全市人民生活奔小康。也就是要讓旅游成為推動我市經(jīng)濟增長、社會繁榮、人民富足、生態(tài)宜人的源泉和動力。旅游縱深發(fā)展，將最終實現(xiàn)將張家界社會經(jīng)濟各個方面由量的擴張到質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變，由“低品位、普通型、粗放化”向“高品位、豪華型、精細化”轉(zhuǎn)變。

縱深開發(fā)資源、產(chǎn)品、市場、服務等各項要素
縱深開發(fā)旅游資源。
要科學整合旅游資源，明確張家界各區(qū)域的旅游發(fā)展定位的資源開發(fā)思路、策略，實行區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域資源聯(lián)合互動戰(zhàn)略。要始終堅持“保護第一、開發(fā)第二”的方針，整體規(guī)劃，保護性開發(fā)，在張家界旅游區(qū)域內(nèi)，按照“突出核心（武陵源旅游核心、永定區(qū)旅游核心服務區(qū)）、東西聯(lián)動（東線慈利，西線桑植）”的策略整合旅游資源，同時搞好與國內(nèi)外旅游資源的共享、聯(lián)動和對接。
深度挖掘區(qū)域內(nèi)旅游資源。旅游核心區(qū)武陵源，宜進行“品質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整”開發(fā)思路,主要開展生態(tài)觀光、度假旅游；旅游核心服務區(qū)永定區(qū)要依托民族特色、民族文化，大力營造與世界遺產(chǎn)地相一致的具有特色鮮明的城市景觀和城市文化，使城市市區(qū)成為一流的生態(tài)、文化、藝術(shù)城市；東線慈利要建設成集武術(shù)文化觀光、休閑度假、商務會展、宗教旅游于一體的旅游觀光目的地；西線桑植開發(fā)要打造“游張家界山水，破桑植迷宮”品牌，以民族風情之旅、科考之旅、紅色之旅、生態(tài)之旅為重點。東西兩線要依托張家界知名品牌，最終成為武陵源景區(qū)重要的延伸產(chǎn)品和旅游旺季游客的主要分流地。
實行區(qū)域內(nèi)的資源聯(lián)動整合。按照“核心遷引，東西聯(lián)動，一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，總體設計規(guī)劃兩縣兩區(qū)的旅游資源，形成區(qū)域整體競爭力。要統(tǒng)籌規(guī)劃，防止核心景區(qū)和東西線開發(fā)各自為政，缺乏聯(lián)合互動的傾向。以武陵源核心景區(qū)為中心，完善東西兩條環(huán)線建設：西環(huán)線包括天門山—玉皇洞—茅巖河—苦竹寨—九天洞—芙蓉橋—賀龍故居—八大公山各旅游景區(qū)之間的連線，東環(huán)線包括溇水峽谷平湖—萬福溫泉—五雷山的連線，達到以連線促聯(lián)合的目的。
實行跨區(qū)域資源聯(lián)動整合。與省內(nèi)外其它地區(qū)、國內(nèi)外其它地區(qū)進行旅游資源的整合和對接。利用資源特色差異化在大湘西區(qū)或湘鄂渝黔邊區(qū)內(nèi)開展旅游資源協(xié)調(diào)與聯(lián)合；利用山水風光資源在國內(nèi)進行旅游資源整合對接，推出山水組合旅游產(chǎn)品；在更廣泛的區(qū)域上，可以尋求國際間旅游資源共享聯(lián)接，走資源聯(lián)合的道路。
縱深開發(fā)旅游產(chǎn)品。
必須改變張家界旅游產(chǎn)品過于單一的現(xiàn)狀，由單一品種，向多樣化的品種發(fā)展。要實施“山水自然風光——民族民俗文化”的組合產(chǎn)品策略，進一步搞好自然生態(tài)型旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升的同時，把張家界土家族、苗族、白族等少數(shù)民族奇特的民族民俗文化和厚重的人文社會歷史，深度挖掘出來，培育“自然+人文”的新品牌旅游產(chǎn)品，形成“白天山上看風景，晚上山下看風情”的新格局，徹底改變“一流的資源、二流的規(guī)劃、三流的開發(fā)、四流的產(chǎn)品”現(xiàn)狀。
深度開發(fā)自然生態(tài)型旅游產(chǎn)品：打造精品生態(tài)旅游地帶和生態(tài)旅游區(qū)域，開辟“張家界地貌”和喀斯特地質(zhì)生態(tài)、森林生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、山地生態(tài)和科學考察等旅游項目，打造生態(tài)旅游品牌，把生態(tài)觀念與生態(tài)保護融入旅游各環(huán)節(jié)，處理好旅游資源的生態(tài)性、旅游產(chǎn)品的生態(tài)化、旅游軟硬件環(huán)境的生態(tài)化、旅游活動的生態(tài)性、對游客的生態(tài)教育等五個要素，使生態(tài)旅游產(chǎn)品成為張家界旅游的絕品。
深度開發(fā)民族民俗文化型旅游產(chǎn)品。在突出生態(tài)旅游這一核心的同時，充分融匯以土家族風情為主體的民族風情，積極配套開發(fā)完善漂流、度假、探險、會展、宗教、科學考察、農(nóng)業(yè)觀光等專項特色旅游產(chǎn)品。針對不同層次的游客需要，通過合理組合、延伸、創(chuàng)新，開發(fā)設計不同游日、不同定位的旅游游線產(chǎn)品，要把文化型旅游產(chǎn)品開發(fā)作為重頭戲來抓。自然旅游資源開發(fā)總有枯竭的時候，唯有民族文化才有永久的魅力，是張家界旅游取之不盡用之不竭的源泉。
縱深拓展旅游市場。
根據(jù)不同的市場定位，廣泛深入、有針對性地開拓旅游市場。通過形象促銷和產(chǎn)品促銷相結(jié)合，政府促銷與企業(yè)促銷相結(jié)合等方式，積極運用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡，不斷拓展張家界國內(nèi)外客源市場，有效地促進客源快速增長。
利用品牌形象，全方位多渠道開展市場促銷。廣泛開展公共促銷，進一步明確和突出張家界品牌形象。要重點打好張家界世界遺產(chǎn)牌、生態(tài)牌和土家族風情牌，挖掘利用“武陵源”的內(nèi)涵蘊意，融合國內(nèi)第一個森林公園、亞洲最大溶洞等品牌特色，進一步豐富和突出張家界世界珍奇，人間仙鏡的獨特形象。
鞏固周邊、開發(fā)兩北、輻射全國。鞏固張家界周邊及省內(nèi)市場。以省會和地級市為重點，加強利用長沙、株洲、懷化等交通樞紐、中轉(zhuǎn)城市促銷。東北和西北市場是目前張家界市場營銷的薄弱環(huán)節(jié)，隨著我國西部大開發(fā)和對東北老工業(yè)區(qū)的振興措施，“兩北”地區(qū)的人民生活水平長足進步，旅游市場前景相當廣闊，“兩北”市場的開拓將成為國內(nèi)市場新的客源增長點。進一步拓展華南、華東、華北、西南市場。
突出重點，遠近結(jié)合，開拓國際市場。以目前已熱起來的韓國市場以經(jīng)驗和準則，進一步促動日、東盟市場。積極開拓歐美遠程市場。突出自然遺產(chǎn)和民族文化宣傳，與國內(nèi)其它歐美旅游熱點市場聯(lián)合促銷，加快擴大客源。
全面提升旅游服務要素質(zhì)量。
提升旅游服務設施檔次和服務水平。規(guī)劃建設系列高檔次旅游服務和文化設施，規(guī)劃建設三至五家五星級賓館，五到八家四星級賓館；建設一批高檔酒店、飲食店、咖啡店、休閑屋、茶座，建設一批高品位休閑文化娛樂項目。不繼提高旅游服務水平，加快現(xiàn)有星級酒店的升級改造，改善旅游接待的硬軟件環(huán)境。
發(fā)展壯大旅行社實力。加快本地旅行社規(guī)模發(fā)展步伐，搞好清理整頓，提高導游隊伍，鼓勵本土有實力的旅行社到國內(nèi)外知名景區(qū)點設立分支機構(gòu)，逐步樹立國內(nèi)名牌旅游形象，同時也要加快引進境外的旅行集團來我市設立機構(gòu)，并在規(guī)劃政策上給予支持。
切實加強旅游行業(yè)管理。積極開展質(zhì)量，環(huán)境和安全衛(wèi)生管理體系認證，推行景區(qū)景點，星級飯店，社會飯店的質(zhì)量標準，推行旅游傭金制度和企業(yè)信用制度，實施企業(yè)質(zhì)量動態(tài)管理。進一步加強旅游執(zhí)法隊伍建設，增強服務務意識和法制觀念，提高行政執(zhí)法水平。加強旅游行業(yè)管理，強化旅游市場監(jiān)督，堅決查處“黑社”、“黑導”、“黑店”，努力營造文明的旅游目的地形象。
重視開發(fā)生產(chǎn)旅游文化商品。搞好旅游與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，發(fā)展旅游工藝品工業(yè)，力爭60%以上的旅游工藝品本地化生產(chǎn)，重點推出山野菜、脫水干菜等系列產(chǎn)品，開發(fā)以土家小木樓、石版畫、山水畫等系列工藝文化小商品，增加群眾收入和地方財政收入。
建設全方位旅游安全服務體系。完成在所有旅游點、游道上設置通訊、醫(yī)療點、自動報警系統(tǒng)的建設，掃除景區(qū)內(nèi)的通訊、醫(yī)療和報警盲區(qū)；對景區(qū)內(nèi)各種設施的安全性進行定期檢測，并形成景區(qū)安全檢測制度，消除設施方面的隱患；加強景區(qū)天氣變化預測，建設地質(zhì)地貌變化預警系統(tǒng)，消除景區(qū)地質(zhì)地貌發(fā)生變化而引起的安全隱患；建立完善險情提示預告制度，確保旅游安全。
強化旅游人才培育和素質(zhì)教育。加快提升旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)，適應網(wǎng)絡旅游、網(wǎng)絡營銷等新觀念，完善知識結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力和應變能力。要加大旅游在職管理人員的培育力度，采用校企聯(lián)合、崗位培訓等形式；根據(jù)效率優(yōu)先的原則，依托本地具有的優(yōu)良教育資源，以催生旅游服務人才為重點，建設人才培育體系；在重視基層旅游服務人員素質(zhì)教育的同時，要強化高級旅游規(guī)劃設計和管理人員的培訓教育，形成具有品質(zhì)良好、能力強勁、具有創(chuàng)新精神的旅游管理服務群體。
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