對于正在公開征求意見的“社會養(yǎng)老服務體系建設‘十二五’規(guī)劃”，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞前日評價稱：“在政府責任上表述不明確。”他認為，規(guī)劃應該指出，真正的養(yǎng)老服務體系是要建設成以非營利性為主。
　　唐鈞說，2007年以來，在養(yǎng)老保障方面，資金保障由城市職工養(yǎng)老保險、城市居民養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險三項制度構成了較為全面的體系，使“覆蓋城鄉(xiāng)居民”的說法有了制度支撐。但是他說，自計劃生育被確定為中國的一項基本國策之后，社會學家們就一直在提醒說，這項政策會帶來“4-2-1”的家庭贍養(yǎng)困局。建議稿稱，“4-2-1”家庭結構日益普遍，“目前，我國戶均規(guī)模3.16人，較改革開放之初的4.61人下降了31.5%。”
　　目前城鄉(xiāng)老年空巢家庭比例不斷上升，城市老年空巢家庭已達到49.7%，農村老年空巢家庭已達到38.3%。家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。“以前老人可以靠子女給贍養(yǎng)費，但現(xiàn)在也需要社會化的養(yǎng)老金制度來保底。過去靠子女來伺候服侍，現(xiàn)在也需要有社會服務制度來保底。”唐鈞說：“由于歷史的原因，中國的老年人可能70%以上都是支付能力不足的，所以一定不能將這個歷史重任輕率地甩給‘市場’。”