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關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)查與思考

更新時(shí)間:2017-12-09 13:01:40 來源：z5z9.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
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　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。張家界作為國內(nèi)重點(diǎn)旅游城市，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為緊迫。最近我和有關(guān)方面的同志一道，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”主題進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感到：要把張家界建設(shè)成世界旅游精品，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，必須著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格，在“發(fā)展”上見實(shí)效。
一、實(shí)踐的啟示
　　近幾年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、省第九次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神，認(rèn)真貫徹省委“一化三基”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)世界旅游精品目標(biāo)，以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取到了明顯成效。
　　（一）經(jīng)濟(jì)增長不斷加快。干部群眾普遍感到，近幾年是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。2009年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值203.1億元，比上年增長13.7%，近三年年均增長13.8%，高于全省平均增速0.1個(gè)百分點(diǎn)，高于“十五”年均增速3.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，2009年全市財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別達(dá)到16.33億元和12.04億元，比上年增長22.8%和26.4%，比“十五”年均增速快10.1和14.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的13.9:24.7:61.4調(diào)整為13.2:23.2:63.6。第三產(chǎn)業(yè)比例持續(xù)上升，近三年對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在65.0%以上。工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)占GDP的比重達(dá)到18.4%，比2006年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2006年94個(gè)增至142個(gè)。市科技工業(yè)園和慈利縣工業(yè)園建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，入園企業(yè)達(dá)64家。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由62.5:10.7:26.8調(diào)整為58.8:10.9:30.3，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，2009年對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.1%。
　　（三）旅游轉(zhuǎn)型步伐加快。旅游交通條件得到改善，景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)升級加快，武陵源風(fēng)景區(qū)獲“全國文明風(fēng)景區(qū)”稱號。高端休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成或在建五星級酒店5家，高爾夫球場正在抓緊建設(shè)，推出了《天門狐仙·新劉海砍樵》等特色旅游文化產(chǎn)品。游客消費(fèi)水平由2006年的每人每天610元上升至634元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級。2009年旅游人數(shù)達(dá)1928.4萬人次，旅游收入達(dá)到100.2億元，分別比2006年增長15.1%和26.2%。
　　（四）城市面貌明顯改觀。市城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到22.5平方公里，人口達(dá)到22.5萬，比2006年擴(kuò)大2平方公里，增加3.4萬人，城鎮(zhèn)化率提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。城市總體規(guī)劃修編完成，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃正在完善。新建或改造城市道路20條，新增城市道路30公里，同步實(shí)施街道綠化、美化、亮化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.64%，比2006年提高9.64個(gè)百分點(diǎn)，城市功能加快完善，市容市貌明顯改善，城鎮(zhèn)綜合承載能力增強(qiáng)。
　　（五）人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11514元和3275元，分別比2006年增加3090元和887元，年均增速分別達(dá)到11.0%和11.1%。教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。
　　（六）生態(tài)環(huán)境不斷改善。森林覆蓋率達(dá)69.16%，居全省第一。市城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)94.8%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)100%，城市污水處理設(shè)施正在抓緊完善。節(jié)能減排全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村面源污染得到積極治理。建成一大批國家、省、市級生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色酒店、綠色校園，武陵源創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)通過省級驗(yàn)收。
在調(diào)研中，我們深深感到，這幾年，各地在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面作了大量的探索，為今后的工作提供了不少有益的啟示。歸納起來，主要有以下幾條：
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本保證。科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是因地制宜、實(shí)事求是的發(fā)展。這幾年，我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，毫不動(dòng)搖地實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品這個(gè)總目標(biāo)，推進(jìn)"三化"進(jìn)程，實(shí)施"三大創(chuàng)建"，夯實(shí)"三個(gè)基礎(chǔ)"，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，富民強(qiáng)市步伐不斷加快。大家普遍認(rèn)為，旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略和"1333"發(fā)展思路，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐要求，符合張家界發(fā)展的客觀實(shí)際，必須在實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持并加以完善。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定因素。發(fā)展的過程，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力推進(jìn)"三化"進(jìn)程，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化升級。大力發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)新型城市，推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步形成了具有旅游特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須突出抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)重點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有一個(gè)重要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些年來，我們堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境這條生命線，始終堅(jiān)持保護(hù)第一、永續(xù)利用的方針，加強(qiáng)旅游資源和環(huán)境保護(hù)，決不走先污染后治理的老路，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境尋求更快的發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約能源資源，對一些優(yōu)質(zhì)旅游資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行限制開發(fā)保護(hù)。嚴(yán)把項(xiàng)目審批環(huán)評關(guān)，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目，一律不予審批。全面創(chuàng)建生態(tài)張家界，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。從實(shí)踐來看，良好的生態(tài)環(huán)境已成為張家界又好又快發(fā)展的一大品牌。
（四）持續(xù)改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，根本目的是不斷改善民生。在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把以人為本的發(fā)展觀貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，落實(shí)到具體工作的各個(gè)層面。大力推進(jìn)和諧張家界、文明張家界和生態(tài)張家界創(chuàng)建，堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們感到，改善民生不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，依賴于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作的支撐。近年來，我們扭住"三個(gè)基礎(chǔ)"不放松，集中人力、物力和財(cái)力，對制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題實(shí)施重點(diǎn)突破，積極培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)踐證明，只有不斷夯實(shí)"三個(gè)基礎(chǔ)"，才能更好更快地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（六）堅(jiān)持改革開放是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力。推進(jìn)改革開放，必須解放思想。我們堅(jiān)持把解放思想作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要法寶，深入開展解放思想大討論活動(dòng)，不斷解放思想、更新觀念，用解放了的思想推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放。全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力。加大招商引資引智力度，全面實(shí)施"走出去"與"引進(jìn)來"戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們深切體會(huì)到，解放思想、改革開放的力度大一點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐就會(huì)快一些。
二、現(xiàn)實(shí)的問題
從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還面臨著不少困難和問題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。
（一）經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展壓力較大。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自己比發(fā)展很快、變化很大，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比、與全國全省平均水平相比，差距還很大。到2009年，我市生產(chǎn)總值只有203.1億元，人均只相當(dāng)于全國的54.4%、全省的66.8%，人均財(cái)政收入只相當(dāng)于全國的17.6%、全省的42.5%，城鎮(zhèn)居民收入只相當(dāng)于全國的67%、全省的76.3%，農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)全國的63.6%、全省的66.7%。特別是這些差距呈現(xiàn)加大的趨勢。與2000年的情況比較，人均生產(chǎn)總值與全國的差距擴(kuò)大了4.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民收入與全國的差距擴(kuò)大了15.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入與全國的差距擴(kuò)大了13.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出三、二、一的結(jié)構(gòu)排序，第三產(chǎn)業(yè)比例接近70%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高級化特征。但這種高級化，是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后造成的一種虛高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并不高。一是旅游業(yè)仍然是"一枝獨(dú)秀"，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴旅游業(yè)拉動(dòng)。而旅游業(yè)對外部環(huán)境比較敏感，經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)波動(dòng)。二是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。我市總體上仍處于工業(yè)化初始階段，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重僅為18.4%，還不到全省平均水平的一半，企業(yè)散、小、弱等問題突出，產(chǎn)值過億元的企業(yè)僅9家。三是科技水平不高。企業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為2%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。四是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，三大產(chǎn)業(yè)都以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集約程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。旅游業(yè)是全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍然以觀光旅游產(chǎn)品為主，休閑度假、商務(wù)會(huì)展、康體健身等新型旅游產(chǎn)品發(fā)展滯后，旅游人均消費(fèi)水平比國內(nèi)同類旅游城市低200元左右。
（三）社會(huì)發(fā)育滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)弱小，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，成長性草根企業(yè)更少，企業(yè)、產(chǎn)品科技含量較低。交通條件有待進(jìn)一步改善，水泥路通村率僅75%，大交通對旅游發(fā)展的瓶頸制約仍未緩解。城市基礎(chǔ)設(shè)施較差，功能不配套，對產(chǎn)業(yè)承載能力不強(qiáng)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，與人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善，少數(shù)群眾生產(chǎn)生活還比較困難。
（四）體制機(jī)制不健全，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙亟待突破，干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系亟待完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還存在不少差距，市民人文素質(zhì)有待提升。社會(huì)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，激勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)新措施不配套，原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力很弱，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)。
三、發(fā)展的思考
通過調(diào)查，我們認(rèn)為，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持旅游帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo)和"1333"發(fā)展思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新型城市化為載體，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，以改善民生為重點(diǎn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新強(qiáng)基為著力點(diǎn)，加快提升發(fā)展平臺，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中謀求跨越發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1．加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。要著眼于旅游市場的新變化、新需求，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變、旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變、旅游服務(wù)向人性化標(biāo)準(zhǔn)化信息化轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)品做精、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、品牌做美、服務(wù)做優(yōu)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。著力提升觀光旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展、休閑度假、康體健身產(chǎn)品，突出高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快形成多層次多樣化旅游產(chǎn)品體系。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，形成市場定位準(zhǔn)確、檔次分明、布局合理的旅游接待和服務(wù)體系。大力培育旅游市場主體，加快提升旅游企業(yè)整體競爭力。創(chuàng)新宣傳營銷方式，著力傳播"世界旅游精品"形象。完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推進(jìn)國際質(zhì)量、環(huán)境和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。加快推行旅游信息化。強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步完善旅游從業(yè)人員利益協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，建立健全公共安全保障體系和旅游應(yīng)急服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游市場管理長效機(jī)制建設(shè)，營造平安滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境。
2．大力發(fā)展新型工業(yè)。要緊緊圍繞世界旅游精品目標(biāo)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以旅游市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)。立足本地資源優(yōu)勢，突出抓好旅游商品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)培育清潔能源、生物醫(yī)藥、旅游商品、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)集群式發(fā)展，加快形成若干戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和政策措施，著力提升園區(qū)的項(xiàng)目承載能力、配套服務(wù)能力和集聚帶動(dòng)能力，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展。大力扶持中小企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快培育骨干企業(yè)，努力擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)。
3．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞城市和旅游調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。城市近郊重點(diǎn)培育蔬菜、名特優(yōu)新水果、養(yǎng)殖、花卉苗木、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，山區(qū)重點(diǎn)提升煙葉、茶葉、優(yōu)質(zhì)小雜糧、湘西黃牛等特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油種植面積。大力發(fā)展草食性動(dòng)物養(yǎng)殖，適度發(fā)展特種養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技成果。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量追溯機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力培育綠色、放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)產(chǎn)品加工度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)比較效益。
4．重點(diǎn)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向中高端游客群體的商務(wù)會(huì)展、休閑度假、康體健身等服務(wù)業(yè)，全面提升旅游要素質(zhì)量。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展金融、科技服務(wù)、信息咨詢、律師、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、大型超市、電子商務(wù)等新型商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)，推進(jìn)"萬村千鄉(xiāng)"市場工程，加快構(gòu)建區(qū)域性物流中心。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)國際會(huì)展中心、商務(wù)中心等會(huì)展設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)辦好國際森保節(jié)、國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)、土家族民族旅游文化節(jié)等具有本地特色的節(jié)慶活動(dòng)，積極培育或引進(jìn)高端會(huì)展服務(wù)平臺和企業(yè)，著力打造具有較強(qiáng)競爭力的國際會(huì)展品牌。
（二）加快推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)新型城市化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。要圍繞建設(shè)低碳、生態(tài)、宜居、宜游城市目標(biāo)，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成近期城市道路新建、改造任務(wù)，加快完善城市公共服務(wù)功能，重點(diǎn)提升城市綜合承載能力，著力改善城市人居環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，更好發(fā)揮中心城區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的引擎作用。突出抓好重大交通設(shè)施建設(shè)，加快荷花機(jī)場擴(kuò)建、航空口岸改造升級步伐，加快建設(shè)張花高速公路，爭取黔張常鐵路年內(nèi)開工建設(shè)，爭取安張衡鐵路、長渝高速鐵路等工程項(xiàng)目列入國家"十二五"規(guī)劃，大力抓好市內(nèi)循環(huán)交通系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建安全、舒適、方便、快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以縣城和常張高速公路、省道、澧水、溇水沿線城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)以農(nóng)村為重點(diǎn)的水利、電力、能源、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鎮(zhèn)與新農(nóng)村相互促進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展。加快戶籍制度改革，完善農(nóng)村承包土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、居住、就醫(yī)及子女就學(xué)的條件，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理區(qū)分城鎮(zhèn)功能，加快培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。
（三）以提升科技創(chuàng)新能力為核心，加快建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要切實(shí)加強(qiáng)科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，宣傳普及科技常識和科學(xué)理念。大力推進(jìn)科技成果推廣服務(wù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加強(qiáng)與省科技廳及省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，支持省林產(chǎn)化工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持市外高校來我市創(chuàng)辦科研基地。支持、引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)技術(shù)改造、開展新技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足盤活現(xiàn)有人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才，下大氣力引進(jìn)急需人才，造就一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的創(chuàng)新人才大軍。切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，鼓勵(lì)、支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。加大對科技的投入，設(shè)立科技引導(dǎo)資金和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，深化科技管理體制改革，努力營造支持、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境。
（四）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化發(fā)展繁榮。重點(diǎn)培育旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化市場繁榮。切實(shí)規(guī)范旅游演藝業(yè)市場，按照差異化要求，進(jìn)一步改造提升《天門狐仙·新劉海砍樵》、《武陵魂·梯瑪神歌》、《張家界·魅力湘西》等文化演藝節(jié)目，加快培育1至2臺在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的精品"大戲"。圍繞游客多層次文化娛樂需求，大力開發(fā)時(shí)尚文化娛樂項(xiàng)目。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘、整理和宣傳，大力開發(fā)民族民俗文化，打造多姿多彩的民族民俗特色旅游文化產(chǎn)品。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全民健身事業(yè)和運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，借助一流旅游資源，策劃、開發(fā)一系列富有影響力的宣傳文化產(chǎn)品。著眼于滿足人民群眾精神文化需求，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建好博物館、圖書館、文化館、體育場館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進(jìn)公益性博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。
（五）加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)和民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加大對社會(huì)事業(yè)的投入，擴(kuò)大教育、文化、衛(wèi)生和醫(yī)療等基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。加快推進(jìn)教育強(qiáng)市，推動(dòng)城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。改革和完善醫(yī)藥服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、村衛(wèi)生室建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病防控、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和城鄉(xiāng)就業(yè)信息咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村就業(yè)困難家庭動(dòng)態(tài)清零。全面落實(shí)中央和省各項(xiàng)惠民政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入。加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)和城中村改造，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村安居工程，改善城鄉(xiāng)居住條件。加快完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大社會(huì)保障投入，強(qiáng)化基金征繳和監(jiān)管，重點(diǎn)解決好農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體的社會(huì)保障問題。繼續(xù)抓好農(nóng)村建設(shè)扶貧工作，堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧的路子，從根本上提高農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。
（六）切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展道路，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境生命線。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，切實(shí)保護(hù)世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的真實(shí)性、完整性和生物多樣性。繼續(xù)鞏固退耕還林成果，實(shí)施石漠化治理和小流域治理，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，加強(qiáng)森林防火和森林病蟲害監(jiān)控，保護(hù)青山綠水，增加森林碳匯。扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色、低碳消費(fèi)模式，推廣使用清潔能源，加大工業(yè)技改投入，淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，確保按期完成"十一五"節(jié)能減排控制目標(biāo)。切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評審查，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理監(jiān)測，抓好農(nóng)村垃圾綜合治理，大力防治農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)城市，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力改善人居環(huán)境，讓市民和國內(nèi)外游客呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃到放心的食品，在優(yōu)美的環(huán)境中生活和旅行。
（七）深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。鼓勵(lì)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)造，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，以開放促改革，以開放促發(fā)展，著力規(guī)范、優(yōu)化招商引資政策，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)抓好行政審批制度改革、國有企業(yè)改革、財(cái)政管理體制改革、投融資體制改革和社會(huì)事業(yè)改革，推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、誠信政府、服務(wù)型政府。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。一要樹立科學(xué)發(fā)展理念，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改變重開發(fā)、輕保護(hù)，重速度、輕質(zhì)量，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的傾向，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識，著力解決不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的問題，使加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為各級干部和群眾的自覺行動(dòng)。二要完善考核評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的績效考核評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實(shí)增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任感和緊迫感。圍繞科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、聚人才，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三要完善政策措施，保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級有關(guān)政策，立足張家界實(shí)際，出臺財(cái)稅、價(jià)格、土地等相關(guān)配套政策，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，激勵(lì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)依法行政、公正司法，保護(hù)公平競爭。切實(shí)解決政務(wù)環(huán)境、招商引資環(huán)境、建設(shè)施工環(huán)境、旅游環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的突出問題，強(qiáng)化服務(wù)措施，為外來投資者提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。

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