張家港城鄉一體化建設的經驗
　　統籌城鄉規劃建設，一體化發展格局基本形成。張家港市把全市999平方公里作為一個整體，編制了“一城四片區”的市域城鎮體系以及城鄉產業規劃、城鄉用地規劃和農業環境、交通綠化、教育、衛生等31項專業規劃，率先在全省編制完成鎮村布局規劃。全市9個鎮（區）都制定出臺了城鄉一體化綜合配套改革三年行動計劃。
　　統籌城鄉產業發展，農村經濟實力持續壯大。一是引導工業企業向園區集中。二是引導農業向規模經營集中。從2006年起，張家港市先后出臺了一系列鼓勵和規范的激勵政策，對連片糧食經營面積100畝以上、蔬菜經營面積30畝以上、果品經營面積15畝以上流轉土地承包經營權的農戶每年每畝給予300元的財政獎勵補貼（其中市70%、鎮30%），扶持期限10年。至2009年底，全市土地規模經營面積累計超過25萬畝，占全市耕地面積的60%以上，發放規模經營財政補貼資金5638. 34萬元。與此同時，全市現代農業快速發展，基本形成了優質稻米、高效畜禽、名特水產、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優勢主導產業。
　　統籌城鄉各項改革，農民增收長效機制逐步形成。積極推進農村集體經濟股份合作制、土地股份合作制、各類專業合作制等“三大合作”改革。全市擁有國家級專業合作社2家，省級“四有”示范專業合作社18家。積極探索土地承包管理新模式，建立健全了市、鎮、村三級農村承包土地管理和流轉服務組織。
　　統籌城鄉社會事業，農村公共服務水平不斷提升。一是農村基礎設施日趨完善。構建了四通八達的市域現代化交通網絡，在江蘇率先實現了村組道路灰黑化，公交“村村通”目標。二是社區建設水平不斷提高。在全國率先將城市社區理念引入農村，參照城市社區模式改造村莊。全市農村社區全部布點到位，社區衛生服務覆蓋率達到100%，服務半徑均在2公里左右，基本建成了15分鐘便民服務圈，農村社區用房面積平均達到了1680平方米，并全部建有五室六站，2009年被民政部命名為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”。三是就業保障持續加強。全面建立了城鄉一體的就業失業登記和失業保險制度，率先將就業扶持政策從城鎮延伸到了農村，積極幫助就業困難人員實現再就業。
　　統籌城鄉環境保護，農村生態環境不斷優化。一是全面推行城鄉統一的環保標準。堅決拒絕高能耗、高物耗、難治理的項目進入，尤其是農村。二是全面實施城鄉兼顧的環境投入。建成5座集中式工業污水處理廠和日處理能力14萬噸的鎮級生活污水處理廠，全市城鎮生活污水處理率達92%；對近1.5萬戶保留村莊農戶的生活污水進行了生態處理。三是全面推進城鄉資源的高效利用。

我市城鄉一體化建設的啟示
　　以科學規劃為龍頭，引領建設有序開展。主要做好三個方面的工作：一是著手進行規劃編制。在各鄉鎮村布局規劃編制完成的基礎上，區、縣要根據重大基礎設施建設、產業布局等因素，對重點區域規劃布局進行充分論證和完善，為全面推進城鄉一體化建設提供科學依據。二是制定出臺相關規劃。主要包括土地總體利用規劃、各鎮區總體規劃、農戶居住區建設規劃等。三是強化規劃的配套銜接。加強空間規劃、產業規劃、鎮村規劃、土地總體利用規劃的配套和銜接，注重規劃的科學性和可操作性。
　　以惠民利民為宗旨，不斷強化社會保障。一是促進就業。建立健全城鄉勞動力資源調查制度，加快公共職業中介機構建設，完善農村勞動力職業技能培訓普惠制。鼓勵用人單位吸納農村就業困難人員，鼓勵農村居民靈活就業。逐步將公益性崗位范圍延伸至行政村，對就業困難人員實行援助安置。二是支持創業。建立創業推動和協調機制。對有創業愿望和具備創業條件的農村勞動力，進行免費創業培訓。建立創業項目資源庫，提供項目指導和跟蹤服務，提高創業成功率。實施稅費減免等優惠政策。創建農村勞動力創業孵化基地。三是強化保障。創造條件將符合“農轉城”條件的對象逐步納入城保。逐步實現城鎮職工醫療保險與居民基本醫療保險銜接。完善城鄉社會救助體系，強化政府兜底保障功能。探索實施城鄉一體的最低生活保障制度，完善農村最低生活保障水平自然增長機制。
　　以提高效益為根本，大力發展現代農業。立足“功能調優、品種調新、質量調高、規模調大、產業調強”，加快發展現代高效農業。努力實現“五個轉變”：一是深化農業結構調整，實現農業種植結構的轉變。二是切實加強農業基礎設施建設，不斷增加高標準農田，建設農業標準化示范基地、農業特色示范基地，實現農業生產方式的轉變。三是扎實推進農產品質量安全建設，實現農業生產理念的轉變。大力實施標準化生產，建設綠色生態農業。四是建立健全農業服務組織，實現農業服務方式的轉變。五是加快培養新型農民，實現農村經濟社會發展內在動力的轉變。
　　以改革創新為路徑，加快轉變發展方式。把推進土地規模經營、建立新型土地股份合作社和深化農村社區股份合作改革，作為轉變農業增長方式、壯大村級經濟實力的重要手段，積極實踐，全力推進。
　　以增強承載為目標，提高城鎮建設水平。一是科學定位城鎮建設。努力把中心鎮建成產業集聚區、商貿集聚區、人口集聚區、稅收集聚區和三農帶動區。對其他鎮，根據自身特色，進一步合理布局生產、生活、生態的空間，優化配置基礎設施和公共設施，著力提高城鎮在發展經濟、吸納人口、擴大就業、公共服務等方面的綜合承載能力。二是統籌基礎設施建設。統籌交通道路、城鄉綠化、供水排水、公共交通、水利電力、信息通訊等基礎設施的布局，進一步優化鄉鎮資源配置，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。三是完善公共服務體系。加快鄉鎮集鎮的公共服務功能的配套升級，扎實推進城鄉義務教育均衡發展，深化農村文化、衛生體制改革，完善基層社會管理，建立覆蓋城鄉的公共服務體系，促進農民在教育、科技、文化、衛生、體育、社會服務等方面與市民享有同等待遇。四是加快培育支柱產業。把工業化和城鎮化結合起來，以工業小區為依托，大力發展二、三產業，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化，為城鎮建設提供物質基礎。引導和促進資金、項目、企業、人才、信息向城鎮集聚，使城鎮成為區域性工商業區和商品集散地，不斷提高城鎮人口承載能力和就業容納能力，把城鎮建設成為產業繁榮、項目集中、創業就業、農民增收的載體。
........... （作者系永定區政協主席）