近年來(lái)，隨著世界旅游精品建設(shè)進(jìn)程的加快，“十二五”將進(jìn)入城市建設(shè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)高密度投入期，投融資需求不斷擴(kuò)大，加快政府投融資體系建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

一、我市政府投融資平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀
(一)、主要融資平臺(tái)。目前，全市共有5家政府性投融資平臺(tái)，分別是：市經(jīng)濟(jì)建設(shè)集團(tuán)投資有限公司，主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理；市交通投資有限責(zé)任公司，主要從事全市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理市交通系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)；華瑞國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、市直單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)；市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，主要從事開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)、高科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；土地儲(chǔ)備中心，主要是以土地抵押方式承借貸款，作為收儲(chǔ)土地的流動(dòng)資金。
(二)、存在的主要問(wèn)題。一是現(xiàn)金流量不充足。資源市場(chǎng)化進(jìn)程慢，使用效率低，導(dǎo)致城市建設(shè)投入資金不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益，現(xiàn)金流量不夠。二是投融資渠道單一?，F(xiàn)有融資方式仍以銀行貸款為主，融資渠道狹窄，項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化程度不高。BT、BOT、TOT等先進(jìn)投資模式和企業(yè)債券、收費(fèi)權(quán)信托、資產(chǎn)證券化等新型投融資方式在我市仍是空白。三是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制匱乏。當(dāng)前投融資公司貸款大部分由財(cái)政提供信用擔(dān)保，還款也依賴于財(cái)政劃撥的政策性收入，公司僅承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，易造成投入與產(chǎn)出脫節(jié)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。四是項(xiàng)目投資成本高。在初級(jí)土地開(kāi)發(fā)中，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，建設(shè)環(huán)境欠優(yōu)，致使土地開(kāi)發(fā)、管理成本高，增加了項(xiàng)目投資成本。

二、“十二五”我市政府投融資體系建設(shè)總體構(gòu)想
(一)、總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化“用資產(chǎn)換資金、用存量換增量、用投入換收入”的投融資理念，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法人治理”的模式，建立和發(fā)展政府投融資平臺(tái)，激活政府資源的資本屬性，增強(qiáng)投融資公司自主經(jīng)營(yíng)能力，加快形成“融資-投入-收益-再融資-再投入-再收益”的良性循環(huán)機(jī)制，打造資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)、投融資能力強(qiáng)、償債能力佳的政府綜合性投融資體系。
(二)、基本原則。一是堅(jiān)持整合提升與適當(dāng)新設(shè)相結(jié)合原則。整合提升現(xiàn)有投融資公司，并結(jié)合投融資實(shí)際需要，組建新的投融資平臺(tái)。二是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范原則。財(cái)政不直接給投融資公司提供融資擔(dān)保，各公司不相互擔(dān)保、不對(duì)外擔(dān)保，對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金?？顚Ｓ?，不交叉使用或挪作他用。三是堅(jiān)持資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離原則。管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，各投融資公司資產(chǎn)所有權(quán)歸屬政府，但擁有相應(yīng)法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是堅(jiān)持相對(duì)平衡原則。在凈資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入量和現(xiàn)金流出量上保持相對(duì)平衡，防止投資過(guò)度膨脹引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是堅(jiān)持市場(chǎng)化管理原則。立足效率優(yōu)先，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和用人機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，提高項(xiàng)目回報(bào)率和盈利能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)、加強(qiáng)融資能力建設(shè)。一是完善土地經(jīng)營(yíng)。不斷完善土地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)制度，建立健全城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。二是創(chuàng)新項(xiàng)目融資。創(chuàng)新城建項(xiàng)目融資方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式回收資金；對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予等方式公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者；對(duì)涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購(gòu)的城建項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃方式，解決資金投入問(wèn)題。三是擴(kuò)大直接融資。創(chuàng)新直接融資方式，積極開(kāi)展ABS融資，探索資產(chǎn)證券化途徑，靈活運(yùn)用企業(yè)債券、信托計(jì)劃、基金等融資手段，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省加大我市投融資平臺(tái)企業(yè)債券發(fā)行。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。四是盤(pán)活閑置不良資產(chǎn)。積極推進(jìn)資產(chǎn)重組，采取引資嫁接、資產(chǎn)置換、拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議出讓等方式盤(pán)活閑置不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。五是建設(shè)地方金融服務(wù)體系。積極支持外埠金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極拓展郵政儲(chǔ)蓄銀行融資功能。利用信用社升級(jí)地方銀行契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府融資功能。鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我市投資，做大中小企業(yè)擔(dān)保公司，提升地方金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和總體競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)、增加投融資公司現(xiàn)金流量。一是整合基金性收入。將市屬可用的國(guó)有土地出讓收入、水資源補(bǔ)償費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金等政府性基金收入，稅務(wù)部門(mén)征收的教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入，體育彩票公益金和發(fā)行費(fèi)等彩票資金收入整體打包，相應(yīng)劃入投融資公司。二是整合壟斷性資源。將國(guó)有土地、礦區(qū)、場(chǎng)地和其他公共資源的開(kāi)發(fā)、冠名、廣告、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者其它方式取得的財(cái)政資金，以及通訊工具、汽車牌照特殊號(hào)碼使用權(quán)收益，按照運(yùn)營(yíng)管理范圍和相應(yīng)比例注入投融資公司。三是擴(kuò)大土地收儲(chǔ)規(guī)模。通過(guò)招拍掛形式進(jìn)行土地交易，采取合作開(kāi)發(fā)等方式，獲得土地增值收益。投融資公司對(duì)承擔(dān)的項(xiàng)目采取封閉運(yùn)行模式，形成項(xiàng)目投資“借、用、管、還”一體化長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)、建立科學(xué)治理評(píng)價(jià)體系。一是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全企業(yè)章程，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)管理與決策，加快投資、金融等專業(yè)人才引進(jìn)，建立企業(yè)人才經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。二是加強(qiáng)投融資企業(yè)考核。完善對(duì)投融資企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)，增加對(duì)企業(yè)融資能力、風(fēng)險(xiǎn)控制及償債能力等方面的綜合考核。三是加強(qiáng)投融資管理。出臺(tái)《張家界市政府投融資管理辦法》和《張家界市政府投融資項(xiàng)目管理辦法》，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，提高資金使用效益和透明度。四是加強(qiáng)投融資監(jiān)督。出臺(tái)《張家界市投融資審計(jì)監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)對(duì)投融資及項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

三、完善投融資體系建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制
(一)、建立規(guī)范的決策機(jī)制。成立市政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高政府投融資決策水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況，制定年度投資和融資計(jì)劃，確定融資方案和投向。
(二)、建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)投融資公司擔(dān)負(fù)的政府公益性投融資項(xiàng)目，適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。將政府扶持投向各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體的國(guó)債資金、專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，逐步作為資本金注入投融資公司。對(duì)投融資公司的投資實(shí)施稅費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠措施，增加盈利能力。
. (三)、建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。增強(qiáng)投資主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)決策、執(zhí)行、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。建立專家論證和聽(tīng)證制度，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。增強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警功能，在出臺(tái)《政府償債準(zhǔn)備金管理辦法》基礎(chǔ)上，建立財(cái)政預(yù)警評(píng)價(jià)體系，確保政府投資的合理投向與供求大體平衡。
(四)、建立完善的保障機(jī)制。加快研究制訂收益權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范管理、土地儲(chǔ)備管理、無(wú)形資產(chǎn)管理、財(cái)政專項(xiàng)資金市場(chǎng)運(yùn)作等政策措施，規(guī)范和強(qiáng)化政府投資管理，為政府融資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
(五)、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。盡快建立政府國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，政府投融資預(yù)算納入該制度體系，年初擬定，年終決算，報(bào)市人大常委會(huì)審定。原則上不臨時(shí)動(dòng)議新增投融資項(xiàng)目。

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