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以績效考評為導(dǎo)向助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

更新時間:2017-12-09 12:59:21 來源：z5z9.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
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　　黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)。指出實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，加快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”主要是政府這只有形的“手”起主導(dǎo)作用，因而建立與“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”要求相適應(yīng)的績效考評機(jī)制就顯得十分必要。要建立一套符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有利推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政府績效考評機(jī)制，應(yīng)遵循以下原則：
　　一、客觀全面系統(tǒng)原則。政府工作績效考評是指以政府及其部門的職能為依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的方法，對政府及其部門工作的效果、效率和效益進(jìn)行評估的活動，而對某一單項(xiàng)政府工作的評價則是以指標(biāo)形式表現(xiàn)出來的。具體指標(biāo)是衡量和監(jiān)測政府及其部門工作、評價其工作和發(fā)現(xiàn)其存在問題的重要量化手段。當(dāng)前，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化績效考評的導(dǎo)向作用，第一，政府及其部門績效考評的主要指標(biāo)要全面反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)與量兩個方面，反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個層次和各個方面。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的同時，絕不能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)。既要重點(diǎn)突出，又不能顧此失彼，要把各級政府及其部門的精力真正引導(dǎo)到抓全面工作上來。第二，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量與質(zhì)、工作效率、資源消耗、環(huán)境污染、行政成本和發(fā)展支撐等方面綜合設(shè)計(jì)考評指標(biāo)，全面、系統(tǒng)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各個方面的工作。績效考評指標(biāo)的設(shè)置是基礎(chǔ)，決定著考評的可行性、可操作性、結(jié)果的真實(shí)性。因此各指標(biāo)的確定、涵義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法等都要相互銜接，能綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展各構(gòu)成要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。第三，要將反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)與量的各項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合，使宏觀評價與微觀評價、內(nèi)部評價與外部評價具有協(xié)調(diào)一致性。在設(shè)置考評指標(biāo)時，既要兼顧對“條條”的評價，又要兼顧對“塊塊”的評價。考評指標(biāo)之間要注意條、塊之間的關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)，通過指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求盡可能地統(tǒng)一起來，促進(jìn)各方面工作協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體效能的最大化。
　　二、定性評價與定量考評相結(jié)合的原則。一是管理學(xué)認(rèn)為，定量分析比定性分析更準(zhǔn)確、更具有說服力。由于政府及其部門性質(zhì)具有公共性，決定了其職能是以管理和服務(wù)為主要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中它的作用也只是“掌舵”，. 而不是“劃槳”，它的工作目標(biāo)往往是一個宏觀、抽象的結(jié)果，具有多元性。二是對政府及其部門工作進(jìn)行評價存在的最突出問題就是規(guī)范化程度明顯不足，其工作的很多內(nèi)容難以量化，有的甚至不能量化。因此簡單采取或引入企業(yè)管理的方法與經(jīng)驗(yàn)，對政府及其部門工作完全實(shí)現(xiàn)量化考評是非常困難的，也是不合理的。為解決這一問題，應(yīng)采用定量考評與定性評價相結(jié)合的方法。三是應(yīng)積極采取企業(yè)管理的方法，以定量考評為主，對可以實(shí)現(xiàn)考評的工作，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，從數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等方面進(jìn)行細(xì)化分解，并設(shè)置相對合理的分值，進(jìn)行量化考評。需要指出的是，定量評價的指標(biāo)設(shè)定必須具有可操作性。四是對無法完全量化考評的內(nèi)容，如政府及其部門的許多服務(wù)性、綜合性工作就很難用明確的數(shù)字進(jìn)行量化，這時就要對這些工作做相對客觀全面的定性描述，采用以定性考評為主的考評指標(biāo)。當(dāng)然，定性考評最終要通過指標(biāo)權(quán)重具體計(jì)分，從而實(shí)現(xiàn)與量化考評的銜接。
　　三、科學(xué)性與區(qū)別性原則。科學(xué)性主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在政府及其部門績效考評體系建立過程中選擇的指標(biāo)必須能夠科學(xué)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平。第二，所選擇的指標(biāo)必須具有明確的含義及范圍指向，盡可能避免工作計(jì)價過程中易產(chǎn)生歧義的指標(biāo)出現(xiàn)，同時要保證有科學(xué)方法和計(jì)量單位對指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算或評價，以保證指標(biāo)數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)工作中登記性誤差的減少。第三，要抓住主要、關(guān)鍵的內(nèi)容設(shè)置考評指標(biāo)。績效考評的內(nèi)容要合理設(shè)置，既要內(nèi)容全面，又要重點(diǎn)突出，設(shè)置的考評項(xiàng)目要能反映“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。在考評指標(biāo)的設(shè)置上，要抓住“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)節(jié)點(diǎn)，尋找能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好的主要指標(biāo)。二是在考評內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)別性原則。第一，要區(qū)分重點(diǎn)工作和一般工作，尤其在分值的設(shè)定上，要有明確的體現(xiàn)，對重點(diǎn)工作設(shè)高分，對難點(diǎn)工作設(shè)加分，一般工作做不好則要扣分。第二，要在考評體系的設(shè)置中充分考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡性，充分考慮不同部門之間工作的特殊性，可按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r或工作性質(zhì)實(shí)行分類考評，將不同區(qū)域和部門放在所在系統(tǒng)中去綜合考量，防止考評標(biāo)準(zhǔn)顧此失彼和一刀切現(xiàn)象。
　　四、時效性與長效性相結(jié)合的原則。任何考評都是手段，不是目的。要充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向、激勵作用。一是評價指標(biāo)必須具有可靠的靈敏性。只有這樣，績效考評體系才能及時反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其所面臨形勢的變動走向，且具有較高可信度。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其面臨的形勢發(fā)生變化時，但指標(biāo)卻不能明顯地表現(xiàn)這種變化，那么所選擇的評價指標(biāo)也就失去了現(xiàn)實(shí)意義。二是評價指標(biāo)要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期、可持續(xù)的基礎(chǔ)性工作。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是一項(xiàng)長期工作，不可能一蹴而就。考核體系既要重視近期目標(biāo)，又不能忽視長期目標(biāo)，主要考核指標(biāo)在一定時期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定，具有長期指導(dǎo)性。在進(jìn)行考評時，既要看近期的、局部的成績，也要看長遠(yuǎn)的、整體的工作，把短期與長期政績、平時與年度政績、局部與整體政績結(jié)合起來，保障“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的持續(xù)、健康發(fā)展。三是要注重考核結(jié)果的運(yùn)用。考評的目的在于推動工作，一定要把考評結(jié)果與考評對象的“位子(政治利益)、票子(經(jīng)濟(jì)利益)、面子(個人榮譽(yù))”掛鉤，并以制度保證評價結(jié)果運(yùn)用的規(guī)范化，從而最大限度地發(fā)揮考評的激勵作用。
　　五、過程控制與結(jié)果管理相結(jié)合的原則。為使政府及其部門的績效考評有準(zhǔn)確、完整的評估材料以及有效的反饋、擴(kuò)散機(jī)制，進(jìn)行高效的過程控制是很有必要的。一是要組建專門負(fù)責(zé)收集、加工信息的工作團(tuán)隊(duì)，由其對各方面的相關(guān)信息進(jìn)行及時地收集、篩選、加工、整理和分析，形成“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”考評的信息資料庫。二是要以政府信息化建設(shè)為契機(jī)，提高信息設(shè)備現(xiàn)代化、信息技術(shù)應(yīng)用和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化程度。借助信息化手段，一方面可以對各類考評信息及時進(jìn)行匯總、研判、反饋和處理，消除信息“孤島”現(xiàn)象，對考評各類信息實(shí)現(xiàn)共享，并盡可能排除人為因素的主觀性干擾。另一方面，可以對個別地方或部門自我評價中存在的“報(bào)喜不報(bào)憂”情況加以監(jiān)督和糾正。對發(fā)現(xiàn)的問題立即解決，又可對原始數(shù)據(jù)做完整的記錄，為績效考評奠定信息基礎(chǔ)，確保績效考評結(jié)果的客觀、公正。三是評價結(jié)果要與被評價對象進(jìn)行及時溝通，達(dá)到取得共識的目的，從而有利于被評價對象對績效考評的理解和支持，也有利于考評組織者獲得足夠的考評信息，實(shí)現(xiàn)良性互動，最終實(shí)現(xiàn)績效考評的初衷和使命，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
......................... （作者系市政府副廳級干部、市公安局局長） 張家界旅游網(wǎng)

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