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走出一條農(nóng)業(yè)大省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路

更新時間:2017-12-09 12:33:16 來源：z5z9.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號 近年來，省委、省政府深刻認識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實踐科學發(fā)展觀的必然要求，是促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必由途徑，是實現(xiàn)湖南在中部率先崛起的有效途徑，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要任務擺上更加突出的位置，用“兩型社會”的理念、目標和方法，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局逐步形成，三湘大地正在走出一條有湖南特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。
農(nóng)業(yè)大省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務尤為迫切
作為農(nóng)業(yè)大省，湖南一直把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為關系全局的大事來抓。面對“十二五”開局的新形勢，省委、省政府認為，盡管我省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得了重大進展，但仍然面臨著許多矛盾和困難，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大的狀況沒有根本改觀，農(nóng)村基礎薄弱的狀況沒有根本改觀，農(nóng)業(yè)大而不強的狀況沒有根本改觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務尤為艱巨，需要進一步增強責任感和緊迫感。
——農(nóng)業(yè)大省城鄉(xiāng)發(fā)展“鴻溝”明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務更重。改革開放以來，全省農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟收入、基礎設施、社會保障、文化生活等方面還存在明顯差距。分析這種狀況，省委、省政府深刻認識到，在統(tǒng)籌湖南城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)“鴻溝”是最大的障礙，因此，必須把縮小差距、填平“鴻溝”作為緊迫的任務，堅定不移地貫徹中央關于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，進一步加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，想方設法填平“鴻溝”，盡力縮小歷史形成的城鄉(xiāng)差異。
——農(nóng)業(yè)大省農(nóng)村欠賬較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的壓力更大。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，盡管過去盡了最大努力加強對“三農(nóng)”的投入，但欠賬還是比較多。分析這種狀況，省委、省政府深刻認識到，在統(tǒng)籌湖南城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，農(nóng)村“先天不足”是最大的壓力，因此，必須把還“賬”進“補”、強身健體作為最緊迫的任務，以更大的力度落實“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的方針，以更大的力度加強農(nóng)村基礎設施建設，努力推動農(nóng)業(yè)向高效與生態(tài)相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，推動農(nóng)村工業(yè)向專業(yè)化分工與社會化協(xié)作相結合的現(xiàn)代工業(yè)轉變，推動農(nóng)村服務業(yè)向生活型服務與生產(chǎn)型服務相結合的現(xiàn)代服務業(yè)轉變，促進農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。
——農(nóng)業(yè)大省財政供血能力不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度更高。近年來，我省跨入了GDP“萬億俱樂部”，財政收入超過千億元，但“吃飯財政”的狀況沒有根本改觀，因此對農(nóng)村的“輸血”一直不足。分析這種狀況，省委、省政府深刻認識到，在統(tǒng)籌湖南城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，農(nóng)村“貧血”是最大的困難，因此，必須進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的資金投入，進一步加強對農(nóng)村的政策傾斜，特別是要按照“公共財政均衡覆蓋”的原則，讓公共財政的“陽光”更多的照到農(nóng)村，讓城市社會資金更多的流向農(nóng)村。
努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性互動
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展盡管面臨許多壓力和困難，但經(jīng)過多年努力，全省工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強，城市發(fā)展突飛猛進，和全國一樣，湖南在整體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。根據(jù)這一新形勢，省委、省政府明確提出，要以以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)為路徑，走一條有湖南特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。歸納起來，就是要在“促”、“帶”、“改”三個字上下功夫。
　　——突出以工促農(nóng)，在“促”字上下功夫。“促”，就是把以工促農(nóng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，用新型工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在實踐中，努力做到“四個堅持”：堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，堅持用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，堅持用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)。
——突出以城帶鄉(xiāng)，在“帶”字上下功夫。“帶”，就是把以城帶鄉(xiāng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，用新型城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設。在實踐中，努力做到“三個帶動”：用新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村社會發(fā)展，用新型城鎮(zhèn)化帶動縣城和中心鎮(zhèn)提質擴容，用新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民就地就近有序轉移。2010年，在我省務工的農(nóng)民首次超過出省務工人數(shù)，在縣城和中心城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民比例明顯提高。
——突出城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，在“改”字上下功夫。“改”，就是把城鄉(xiāng)改革聯(lián)動作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)改革對城鄉(xiāng)發(fā)展的推動作用。在實踐中，著力推進“三項改革”：推進“兩型社會”改革，推進農(nóng)村征地制度改革，推進“省直管縣”財政體制改革。城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有效保障和新的活力。
抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“五個著力點”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及面廣，任務繁重。要推進這一工作，不能“眉毛胡子一把抓”，必須瞄準關鍵點，找準落腳點。在實踐中，省委、省政府始終按照科學發(fā)展觀的要求，從省情出發(fā)，抓住“五個著力點”，不斷探索，不懈努力，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上邁出了實質性步伐。
——著力促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)相對較弱的實際，我省始終把省級層面的有效整合作為關鍵，引導城市資本、技術與農(nóng)村資源相結合，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置。在產(chǎn)業(yè)布局上，做到宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用為基礎，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合；在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到一頭在城，一頭在鄉(xiāng)，充分發(fā)揮農(nóng)村資源、土地、人力等優(yōu)勢，構建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；在資金投入上，做到既注重城，也注重鄉(xiāng)，著力破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，逐步拓展和完善農(nóng)村金融服務，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支撐。
——著力促進城鄉(xiāng)建設同步進行。我省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，特別注重推進城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌。首先，規(guī)劃同步。堅持把城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和國土整治規(guī)劃結合起來，從大城市、中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)到中心村都有統(tǒng)籌合理的整體規(guī)劃，重點抓好城關鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和中心村的建設，合理布局基礎設施和住宅建設。其次，建設一體。結合新農(nóng)村建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎、人文歷史、交通狀況等因素，有區(qū)別、有重點、有步驟地推進水、電、路、氣、通訊等基礎設施向農(nóng)村延伸，逐步讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明的生活。再次，底線不變。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中，十分注意節(jié)約土地資源，堅持保護好耕地這條底線不動搖。同時，著力提高耕地質量，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田，努力建設一個田園風光與城市文明水乳交融的新農(nóng)村。近年來，我省在大力培育中心城市的同時，注意重點建設好縣城和中心城鎮(zhèn)，均衡配置城鄉(xiāng)公共服務硬件設施，在全省建立了1200多個新農(nóng)村建設示范點，受到農(nóng)民群眾的歡迎。
　　——著力促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。我省堅持就近轉移與異地轉移就業(yè)相結合的原則，積極推動農(nóng)民轉移就業(yè)。在實踐中，注重建立平等的就業(yè)機制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工市民化問題，逐步為他們解決勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題；注重建立統(tǒng)一的勞動力市場，營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，特別是把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育放在突出位置，以訂單培訓和定向培訓為重點，大力提高勞動者素質和就業(yè)能力；注重建立通暢的創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵和支持有一定資金實力和管理能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
　　——著力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。我省著力促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力做到：在謀劃上實行傾斜，把農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃和項目之中，對農(nóng)村公共服務實行傾斜；在保障上加大力度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機制，加快農(nóng)業(yè)服務支撐體系建設，進一步增強公共服務能力；在發(fā)展上縮小差距，以逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務差距為突破口，加大農(nóng)村公共服務建設投入，促進城鄉(xiāng)社保、教育、文化、衛(wèi)生、通信服務的協(xié)調發(fā)展。
——著力促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。省委、省政府堅持以惠民的GDP、綠色的GDP、能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的GDP為價值取向，著力促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。首先，積極創(chuàng)新生態(tài)保護機制，注重發(fā)揮市場的主導作用，綜合運用各種手段，抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，支持有條件的地方建設垃圾、污水處理設施。其次，積極籌措城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護資金，通過建立健全生態(tài)補償機制，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的同步保護和建設，全省許多新農(nóng)村建設示范片實施沼氣、能源建設與“三改”清潔工程，推廣“豬-沼氣-果”發(fā)展模式，環(huán)境面貌煥然一新。再次，切實增強農(nóng)村生態(tài)自我建設能力，在同步整治城鄉(xiāng)環(huán)境的同時，注重發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、致富效應強的優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，積極開展自然景觀旅游、休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游和田園觀光旅游，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越好。
在科學發(fā)展觀的指引下，一條有湖南特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，正在三湘四水不斷向前延伸，湖南城鄉(xiāng)發(fā)展的“鴻溝”正在逐步縮小。實踐表明：農(nóng)業(yè)大省同樣可以做好做活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這篇大文章，三湘大地必將出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展繁榮的新局面。
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