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日常生活

傾聽民意制度應(yīng)“大檢”

更新時(shí)間:2018-03-19 12:27:05 來源：z5z9.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號(hào) 廣東省東莞市為水價(jià)上調(diào)聽證會(huì)邀請(qǐng)市民代表報(bào)名參加。本是一次事關(guān)公眾利益、旨在聽取民意的聽證會(huì)，卻被曝公眾“零參與”。經(jīng)核實(shí)，雖不是“零參與”，但卻仍是參與者寥寥。近年來關(guān)于聽證會(huì)“走過場(chǎng)、越聽越漲”的質(zhì)疑甚多，東莞水價(jià)聽證會(huì)則是公眾對(duì)失信的聽證會(huì)一次沉默的對(duì)抗。社會(huì)各界呼吁，聽證會(huì)這個(gè)原本傾聽民意的制度是時(shí)候來一次“大檢”了，讓聽證會(huì)真正發(fā)揮公眾表達(dá)民意、政府聽取民意、讓民意參與決策的重要作用。
... 現(xiàn)象
聽證會(huì)報(bào)名者寥寥
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，廣東省東莞市物價(jià)局?jǐn)M于6月28日召開聽證會(huì)上調(diào)水價(jià)，按照政府制定價(jià)格聽證辦法的相關(guān)規(guī)定，該局提前1個(gè)月通過媒體等發(fā)布公告征集自愿報(bào)名參加的10名公眾代表。但自5月26日發(fā)布征集聽證會(huì)參加人公告開始，直到6月7日?qǐng)?bào)名截止，卻未收到任何市民的報(bào)名。
記者日前對(duì)此事到東莞市物價(jià)局進(jìn)行核實(shí)了解到，報(bào)名人數(shù)并非零，在報(bào)名截止期內(nèi)有5人報(bào)名，其中4名直接向物價(jià)局報(bào)名，1名在當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)名。記者在東莞市物價(jià)局也看到了這些公眾報(bào)名的表格，日期確在6月7日之前。
“我們通過當(dāng)?shù)貛状竺襟w發(fā)布公告信息，目前看來，報(bào)名參加聽證會(huì)的公眾代表人數(shù)雖然不為零，但參加者人數(shù)之少確實(shí)出乎我們的意料，仍然沒有達(dá)到要求聽證會(huì)達(dá)到的10名公眾代表的數(shù)量。”東莞市物價(jià)局辦公室主任羅德泉告訴記者。據(jù)他介紹，由于近期嚴(yán)控出臺(tái)提價(jià)項(xiàng)目，此次聽證會(huì)議時(shí)間延期舉行，時(shí)間待定。
羅德泉坦言，公眾對(duì)參與聽證會(huì)積極性不高的情況近年來多有發(fā)生。東莞市聽證會(huì)從2009年開始，引入公眾自愿報(bào)名參與的程序。當(dāng)年舉行的生活垃圾處理費(fèi)的聽證會(huì)中，要求公眾代表自愿參加的名額為14名，雖然報(bào)名情況不算踴躍，但報(bào)名人數(shù)還算超過了14名。然而，去年水價(jià)上調(diào)聽證會(huì)，公眾代表應(yīng)為35人，但報(bào)名人數(shù)只有13人，“不足名額的公眾代表，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或其他群眾組織推薦。”可到了今年，需要10名公眾代表，最終報(bào)名人數(shù)卻僅有5人。
東莞市消委會(huì)隨后的一段評(píng)論更是惹怒了廣大網(wǎng)民。東莞市消委會(huì)秘書長(zhǎng)鄧國(guó)平表示，報(bào)名者寥寥說明消費(fèi)者民主素質(zhì)有待提高。此論一出，網(wǎng)絡(luò)輿論一片嘩然。網(wǎng)民“事事關(guān)心”認(rèn)為，消費(fèi)者不愿參加聽證會(huì)，其實(shí)恰恰體現(xiàn)了他們的逐漸成熟。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的意見得不到尊重時(shí)，他們就失去了對(duì)聽證會(huì)的信心。
... 調(diào)查
緣何走樣變形？
記者輾轉(zhuǎn)找到去年曾參加?xùn)|莞水價(jià)上調(diào)聽證會(huì)的公眾代表牛仁，這位60多歲、有著40多年黨齡的老人去年是被東莞市消委會(huì)作為公眾代表推薦參加聽證會(huì)的。他向記者講述了參加聽證會(huì)的不滿感受。
“過去聽說聽證會(huì)流于形式，我還不太相信，但是當(dāng)我去年參加過一次以后，發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況就是如此。我自己并沒有報(bào)名參加聽證會(huì)，其實(shí)是‘被安排’的一個(gè)。”牛仁說，“聽證會(huì)上事先安排了很多‘演員’。你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)到了三四十個(gè)人，但發(fā)言的卻沒有多少，很多人不愿意發(fā)言，即使發(fā)言，絕大多數(shù)都是贊成的聲音。作為群眾代表，好不容易來到了聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，卻一點(diǎn)意見都沒有，這不是太奇怪了嗎？”牛仁說，在聽證會(huì)上再多的反對(duì)都沒有用，該漲的還是按照預(yù)定方案在漲。
羅德泉對(duì)牛仁的不滿作出了回應(yīng)和解釋：牛仁參加聽證會(huì)態(tài)度很認(rèn)真，做了充分的準(zhǔn)備，但由于當(dāng)時(shí)發(fā)言時(shí)間有限，可能因發(fā)言超時(shí)被打斷而不滿。“其實(shí)，我們組織聽證會(huì)的部門特別喜歡現(xiàn)場(chǎng)敢于發(fā)言的代表。事實(shí)上，為了最大可能地聽取意見，會(huì)后工作人員收集了所有代表的發(fā)言稿。去年聽證會(huì)最終選定的方案并不是預(yù)先提供的兩套方案，而是在綜合了公眾各種意見基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的最終調(diào)價(jià)方案。”
不管孰是孰非，但東莞水價(jià)聽證會(huì)遇冷的現(xiàn)象卻折射出公眾對(duì)聽證會(huì)越來越失望的普遍現(xiàn)象。廣東省社會(huì)科學(xué)院教授黎友煥認(rèn)為，聽證會(huì)無人報(bào)名是公眾“用腳投票”反抗聽證會(huì)“走過場(chǎng)”。既然聽證會(huì)在實(shí)施過程中流于形式，公眾拒絕參與就在情理之中。
東莞公眾以集體冷漠來反抗聽證會(huì)的形式主義，引起了網(wǎng)民一片熱議。網(wǎng)民們紛紛指責(zé)“聽證會(huì)”變成“聽漲會(huì)”。網(wǎng)民“小魔兔馨馨”說，聽證會(huì)上演了一出出鬧劇，甚至內(nèi)定“群眾演員”。沒有備選方案的聽證會(huì)最終都只能接受無條件漲價(jià)的結(jié)果，網(wǎng)民聲稱寧愿在網(wǎng)上發(fā)表言論也不愿參加聽證會(huì)這種掩耳盜鈴的秀場(chǎng)。
網(wǎng)民“曹一漫畫”認(rèn)為，報(bào)名者寥寥，凸顯出聽證會(huì)制度的尷尬處境和失信于民的惡果，價(jià)格決策經(jīng)過了征詢民意的程序，但實(shí)際上民意并沒有得到充分的體現(xiàn)。
... 反思
意見究竟該如何表達(dá)？
東莞公眾報(bào)名參加聽證會(huì)寥寥一事，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)聽證會(huì)制度的反思。
羅德泉表示，今后將加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾參政議政的意識(shí)，同時(shí)把工作做得更細(xì)，把每次聽證會(huì)公眾代表意見被采納與否以及理由，都將詳細(xì)地書面反饋給每一位代表，從而尊重公眾代表意見表達(dá)的意愿。
廣東省政協(xié)委員、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院教授李定安曾參加過多次聽證會(huì)，他也遭遇到了網(wǎng)民所說的種種不快。李定安說，聽證會(huì)無人報(bào)名參加是一種必然，曾經(jīng)作為政府與公眾溝通渠道的聽證會(huì)制度逐漸對(duì)公眾失去了吸引力，這背后更為嚴(yán)峻的事實(shí)是政府的公信力減弱。
增加透明性和公正性是重建聽證會(huì)制度的根本所在，首要的問題是選擇聽證代表合理性。廣東大同律師事務(wù)所主任朱永平認(rèn)為，聽證代表的選擇是一件非常嚴(yán)肅的事情，代表通過何種制度產(chǎn)生，代表所在的階層、區(qū)域、單位如何平衡都是重要的問題。聽證會(huì)討論的都是公共產(chǎn)品，涉及民生大事，民意不能“被代表”。
網(wǎng)民“醉桃源”建議，在討論內(nèi)容上，聽證會(huì)可以給出幾套備選方案，不要非此即彼，只有一個(gè)結(jié)果硬生生地讓人接受。李定安建議公開聽證會(huì)各種意見的比率，對(duì)每種不同的意見都要公開代表的支持情況，用事實(shí)說明為什么政府采取了漲價(jià)的意見而沒有采納其他意見，給公眾一個(gè)合理的解釋。
全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒認(rèn)為，可以嘗試尋找無利益關(guān)聯(lián)的第三方作為聽證會(huì)的組織者。并且，聽證會(huì)征詢意見方法太單一，除沒有預(yù)留充足的時(shí)間讓市民調(diào)查取證之外，公眾表達(dá)意愿的途徑和形式也只有一種，網(wǎng)絡(luò)、街訪等各種聽取民意的渠道都沒有充分利用。.................... （據(jù)新華網(wǎng)）
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