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推進張家界旅游綜合改革的示范價值

更新時間:2017-12-09 12:41:20 來源:z5z9.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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  編者按. 國家旅游局一直關注張家界旅游業(yè)的發(fā)展。5月4日,《中國旅游報》二版發(fā)表國家旅游局副局長杜一力的署名文章《推進張家界旅游綜合改革的示范價值》,深刻分析了我市作為旅游綜合改革試點城市的示范價值,對我市旅游綜合改革目標的認識以及國家旅游局對我市推進旅游業(yè)綜合改革的關注點,為我市推進旅游綜合改革進一步指明了方向。今日本報全文轉載,以饗讀者。

  一、張家界市作為旅游綜合改革試點城市的示范價值
  為什么選中張家界市為旅游綜合改革試點城市?因為一有生動的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐;二有黨委政府的堅強正確領導,全市圍繞旅游發(fā)展推進旅游綜合改革的組織程度、共識程度、推進力度都是強大的;三有省委省政府的全力支持;四有明確的改革方向和工作重點;五有旅游綜合改革的特點和示范價值。前“四有”是綜合試點城市共同具備的條件,第五個“有”則是每個城市不一樣。張家界市的特點和示范價值主要有兩點:
第一,張家界市發(fā)展的過程本身就是旅游業(yè)發(fā)展的過程,是旅游體制機制改革的過程。從張家界國家森林公園的成立,到武陵源風景名勝區(qū)的形成,再從大庸市更名為張家界市,在這一過程中,張家界在國家和湖南省的支持下,通過探索建立適應張家界旅游業(yè)發(fā)展的體制,每一步都極大地釋放了旅游業(yè)發(fā)展的潛力,并逐步成為全國一流、世界知名的旅游目的地。在張家界旅游業(yè)發(fā)展中,從最初嘗到甜頭、到一哄而上、各自為戰(zhàn),以及后來統(tǒng)籌發(fā)展的道路,實際上就是張家界旅游改革的道路。總結張家界改革的過程就是:從一個點到整個景區(qū),再到整個城市。“十二五”時期,張家界旅游業(yè)要解決目前的發(fā)展瓶頸,要實現(xiàn)世界旅游城市的目標,要邁上新的臺階,還要進一步解放思想,動員全市力量,堅決地推進深化改革。所以,張家界市在探索旅游業(yè)發(fā)展、探索旅游業(yè)的綜合協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展上,有實踐,有經(jīng)驗,有進一步推進改革的內生動力。前30年沒有模本,現(xiàn)在改革也沒有模本,要向魚問水。這是以張家界為試點城市的重要原因。
第二,我們因旅游而生的城市都走到了周期交替的節(jié)點。在四個旅游綜合改革試點城市之中,張家界市是最為典型因旅游而生的新興城市。中國有一批這樣典型的旅游城市,在改革開放30年中生于旅游或者興于旅游。在轉變發(fā)展的新時期這些城市遇到一些與其他城市不一樣的問題。比如在全國的調整結構中單純旅游城市的產(chǎn)業(yè)比與其他城市的產(chǎn)業(yè)比反映的不是同一個問題,在張家界,以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重已經(jīng)超過60%,是張家界的支柱產(chǎn)業(yè),但是我們的財政還比較困難,人均收入還不高(有人總結為旅游產(chǎn)業(yè)可以脫貧不可以致富,旅游產(chǎn)業(yè)可以富民不可以強財政)。對于這些問題到底怎樣解決?因此,對因旅游而生的城市是向非旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是向更深層次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這些城市的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系如何構建,方方面面認識上一定是有不同看法的。這些認識對全國相似城市旅游業(yè)發(fā)展的未來是有重大影響的;對各地經(jīng)濟社會差異化發(fā)展也是有重大影響的。從這個意義上講,張家界的旅游綜合改革不僅對張家界經(jīng)濟社會生態(tài)文化的持續(xù)發(fā)展具有重要意義,對于各地培育旅游業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也具有重要意義,對于把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)也是很重要的。
          (下轉4版)


二、對張家界旅游綜合改革目標的認識
圍繞找準問題,國家旅游局有關部門和張家界的有關方面多次交流和研究,我們和市委市政府對當前張家界旅游業(yè)的問題認識是一樣的。我們認為張家界市旅游綜合改革的方案中,對改革的重點和發(fā)展的方向分析準確。張家界市總結了以下幾個方面的問題:
一是旅游業(yè)發(fā)展速度還不夠快。游客量從2005年的1453萬人次增長到2010年的2404萬人次,年均增長11.4%;旅游收入從2005年的64億元增長到2010年的125億元,年均增長15%。張家界旅游接待規(guī)模逐年增長。雖然近年來張家界旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,但相較于其他旅游城市,發(fā)展稍顯滯后。以入境旅游為例,2005年,張家界接待入境旅游者128萬人次,外匯收入2.57億美元,當時黃山僅43萬人次,0.8億美元,桂林僅100萬人次,2.34億美元。5年間,桂林和黃山出現(xiàn)了高速增長,已經(jīng)完成了對張家界的超越。而三亞、麗江2005年旅游外匯收入僅為0.75億美元和0.49億美元,相當于張家界的三分之一和五分之一,但是經(jīng)過5年發(fā)展,已經(jīng)基本接近張家界水平。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待升級。游客人均支出少,大約600元。張家界旅游接待規(guī)模相比其他旅游城市較大。2010年,張家界的旅游接待規(guī)模為2404萬人次,略低于黃山的2544萬人次,高于桂林的2246萬人次、九江的1977萬人次。從入境旅游人次來看,張家界148萬人次,黃山105萬人次,桂林148萬人次,麗江61萬人次。但是從旅游收入來看,張家界2010年為125億元,黃山為202億元,桂林為168億元,九江143億元,三亞139億元,麗江112億元。張家界僅比麗江高出13億元。比起其他旅游城市有一定差距。外匯收入張家界為2.77億美元,比三亞的2.45億美元、麗江的2.02億美元高,但低于黃山和桂林,尤其是桂林已經(jīng)達到5.17億美元,幾乎是張家界的兩倍。
在居民收入方面,2010年張家界城鎮(zhèn)居民可支配收入12705元,農民純收入3668元,均低于全國和湖南水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入比湖南省低30%,比全國低50%。農民純收入比湖南省低50%,比全國低60%。與其他旅游城市比,張家界城鎮(zhèn)居民可支配收入比桂林、三亞低40%,比黃山、九江、麗江低25%,農民純收入比黃山、三亞低80%,比桂林、九江低50%。
在財政收入方面,張家界財政總收入為21億元,一般預算收入為14億元,不足黃山的二分之一,桂林的四分之一,甚至和麗江相比都有差距,財政能力較弱。
三是城市發(fā)展相對滯后。與張家界旅游景區(qū)的發(fā)展相比,張家界城市的發(fā)展相對滯后。數(shù)據(jù)上:2010年張家界城鎮(zhèn)化率為40.1%,比湖南省低4.3個百分點,比全國低6.5個百分點。感觸上,風景一流,城市很不發(fā)達。這個認識比較突出,網(wǎng)上的評論較多。近來閱讀朱镕基同志講話,特別說到湘西,說到張家界,說到張家界的風光令人陶醉,但是路途和環(huán)境把人弄得沒有心情;說到出了火車站人很多很亂。對此現(xiàn)象要有客觀和歷史的分析。每個城市有自己發(fā)展的軌跡,比起其他有發(fā)展基礎的城市,張家界的城鎮(zhèn)化推進速度高于全國,已經(jīng)實現(xiàn)了歷史的跨越。現(xiàn)在的差距,是城市提升水平與張家界人民的期盼之間的差距,是已經(jīng)取得的成績與發(fā)展目標的差距。但是因為這個差距,旅游業(yè)的檔次難以提高,單一觀光旅游的模式難以調整。城市支撐問題已經(jīng)成為提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的制約點。
四是旅游業(yè)的綜合帶動功能還沒有得到充分釋放。從旅游產(chǎn)業(yè)給城市經(jīng)濟帶來的數(shù)據(jù)作判斷,可以得到兩種截然不同的結論。一個是產(chǎn)業(yè)結構不能太單一,沒有經(jīng)歷工業(yè)化階段的張家界要補工業(yè)化的這一課;一個則是要繼續(xù)走跨越式發(fā)展的路子,實現(xiàn)“后工業(yè)”時期城市的發(fā)展和人民生活水平的提高。我們支持跨越式發(fā)展的路子。我們對目前問題的認識,不是旅游業(yè)發(fā)展得太快,而是旅游業(yè)發(fā)展得還不是最好。要把旅游業(yè)發(fā)展得更好才能進一步發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動功能,把旅游業(yè)提檔升級和城市發(fā)展水平的提升結合起來,實現(xiàn)“雙提升”;圍繞旅游業(yè)發(fā)展建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,通過“大旅游”促進張家界城市經(jīng)濟實力的增強。
三、國家旅游局對張家界推進旅游業(yè)綜合改革的關注點
我們認為,張家界旅游綜合改革試點總體方案凝聚了張家界各方面的共識,符合張家界當前旅游業(yè)的發(fā)展實際,六大體系是一個完整的發(fā)展目標和系統(tǒng)工程,按照這一方案扎實推進,張家界旅游業(yè)發(fā)展一定能有一個新的面貌。我們旅游綜合改革有關部門和同志認真研究,認為張家界黨委政府領導、部門聯(lián)動、社會參與、市場化運作四個要素在實踐中已經(jīng)形成,張家界綜合改革方案中我們最為關注的是如何建立起有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動功能的體制機制。
第一是如何把旅游業(yè)的能量從景區(qū)擴展到全市,關注統(tǒng)籌兩區(qū)兩縣的體制和整體推進的機制。從許多依托景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的城市看,大多經(jīng)歷過先發(fā)展景區(qū),再發(fā)展城市,然后再通過景區(qū)與城市的互動發(fā)展實現(xiàn)旅游業(yè)與城市建設的同步。以桂林為例,在旅游業(yè)發(fā)展之初,發(fā)展的重點就是漓江等景區(qū)。隨著旅游方式以觀光為主向以體驗為主的轉變,隨著單純的旅游景區(qū)向旅游目的地的轉變,再加之城市自身發(fā)展的需要,桂林將發(fā)展旅游業(yè)的注意力從單純的景區(qū)建設轉向城市建設。比如桂林本世紀初在城市中心建設的“兩江四湖”就從根本上改善了桂林市的生態(tài)環(huán)境,完善了城市功能,開拓了市中心旅游的新格局,傳承、弘揚了桂林悠久的歷史文化,提升了城市的檔次與品位。未來要進一步提高張家界旅游業(yè)的綜合效益,促進旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,需要圍繞旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展這一核心問題推進旅游綜合改革,來推進城鎮(zhèn)化建設,通過城鎮(zhèn)化建設,提高旅游配套能力。我們看到市委市政府在方案中,將進一步形成統(tǒng)籌全市兩區(qū)兩縣的旅游業(yè)發(fā)展體制機制,逐步改變現(xiàn)在過分依靠重點景區(qū)和重點區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的局面。通過全域旅游業(yè)的發(fā)展,進一步提高城鎮(zhèn)化水平。我們認為統(tǒng)籌兩區(qū)兩縣的體制是這次綜合改革的亮點。
第二是關注如何實現(xiàn)“全市景區(qū)化”,關注“全域提升”。統(tǒng)籌兩區(qū)兩縣的體制本身不是目的,目的是全域的同步發(fā)展,全域的服務質量提高。希望張家界的規(guī)劃在旅游功能和旅游項目的布局上實現(xiàn)“全景區(qū)化”,規(guī)劃全覆蓋,項目全覆蓋。宏觀上旅游業(yè)有這個市場基礎,張家界的旅游轉型升級上有這個需求。特別希望看到不僅核心景區(qū)發(fā)展,也希望看到城市集聚性的旅游發(fā)展,看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游業(yè)的發(fā)展。既要通過發(fā)揮中心城區(qū)的休閑娛樂功能和集聚功能,減輕核心景區(qū)的生態(tài)壓力,又要做好中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)之間的分工,依托旅游業(yè)發(fā)展,通過多種渠道,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。同時關注在這個過程中的“全民旅游職業(yè)化”,旅游開發(fā)、接待的下沉,落到城鄉(xiāng)居民、農民。關注如何形成一個更多市民參與旅游發(fā)展的格局,探索當?shù)鼐用裆疃葏⑴c旅游業(yè)發(fā)展的各種途徑,形成就業(yè)的城鎮(zhèn)化。這也是人文環(huán)境形成的必經(jīng)途徑。
第三是關注探索如何更好地利用“市場化”機制。張家界的旅游資源很好,要突出加強世界自然遺產(chǎn)保護。同時因為國家對生態(tài)功能區(qū)的財政支持機制還沒有完全形成,作為生態(tài)保護區(qū),政策支持是應該的,但不能等。所以要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。張家界有很多成績和創(chuàng)舉,但提升一個城市,最終的動力是社會各方面的創(chuàng)造力。我們希望張家界要堅定信心,繼續(xù)努力。
國家旅游局一直關注張家界旅游業(yè)的發(fā)展,在綜合改革試點之后,將和省旅游局一起進行深入總結,特別是總結對全國有啟發(fā)的經(jīng)驗。在調研的基礎上,努力研究和推動出臺一些相關政策,支持和推動張家界旅游改革,推動旅游業(yè)實現(xiàn)新的歷史性突破。張家界成為更加精彩的世界精品旅游城市,勢必成功。

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