在中國共產黨成立90周年之際，我想結合組織工作實踐和自己分管組織工作的體會，總結回顧基層黨建工作的實踐與創新，以期從一個側面反映張家界建市二十多年來黨的建設的重大成就。
一、重要實踐
歷屆市委高度重視基層黨建工作，把夯實黨建基礎、強化組織保障作為立市之基、強市之源。回顧我市二十多年來基層黨建工作的基本脈絡，可以概括為“四點一面”。
　?。ㄒ唬┳マr村固基點。建市以來，我們的最大市情、黨情都在農村，抓好農村基層黨建，夯實基層基礎，是張家界全面協調可持續發展的前提條件。一是增強組織功能。市委把農村基層黨組織建設和扶貧攻堅有機結合起來，從1989年的農村“社教”到1994年的建整扶貧，到2005年的建設扶貧整村推進，全市先后選派11000多名機關干部駐村，選派2100多名國家干部進村任職，指導和幫助后進村黨支部開展建設整頓。1998年到1999年開展了鄉鎮黨委建設集中整頓活動，1999年開展了增強鄉鎮干部“四個觀念”教育活動，較好地解決了鄉鎮黨委及干部中存在的突出問題。2003年開始，深入開展“三級聯創”活動，我市有81個鄉鎮、331個村被省市縣表彰為“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織。2007年來，市委出臺了《關于進一步加強農村基層組織建設的意見》、《2009-2012年基層黨組織建設工作規劃》等指導性文件，提出了一系列新要求。二是改善隊伍結構。市委先后開展“學用帶”、“三學三看”等主題活動，不斷加強黨員隊伍建設，黨員隊伍的知識和年齡結構進一步改善。1998年，市委出臺《關于切實解決農村黨支部不發展黨員問題的意見》、《關于嚴肅處置不合格黨員的意見》，全市處置不合格黨員2974名，占黨員總數的4.4%。2005年，市委出臺了《關于加強農村發展黨員工作的意見》，著力解決農村黨員后繼乏人的問題。從2007年開始，重點抓鄉村黨組織書記、黨員干部、大學生村官三支隊伍建設，選派190名大學生村官到村任職，選派160名科學發展指導員聯村指導，有效加強了領導力量。三是強化基本保障。1994年以來，市委、市政府重點加強后進村建設，解決了部分偏遠山區鄉村的基層組織和基礎設施建設問題。2007年以來，全面推行“四議兩公開”工作法，認真落實村干部“一定三有”要求，全市農村在職村主干基本報酬和離職村主干生活補助全部落實到位，村級組織運轉經費年均達到3萬元以上，新建活動場所728個，建成遠程教育站點1763個，農村黨建基本保障不斷加強。
　?。ǘ┳ド鐓^攻重點。景區是旅游文明的窗口，社區是城市文明的窗口。市委、市政府在實施“三年有改觀、五年大變樣”建設綱要的同時，提出了加強社區建設新任務。全市上下以全面開展聯點扶建為標志，發起了一場強力推進社區黨建的攻堅戰，大致經歷了三個階段：一是試點探索階段。2002年，組織開展了社區黨建情況調查摸底，初步提出開展社區黨建聯點扶建的工作思路。從2003年開始，有選擇性地開展了兩輪試點，突出抓制度化、規范化建設，探索了一條加強社區黨建的新路子。二是全面鋪開階段。從2007年開始，市委、市政府作出了全面開展社區黨建聯點扶建的重大部署，明確提出了以強基層組織、強社區服務、強城市管理、強市民素質、強工作機制為主要內容的“五強”目標要求。領導干部模范帶頭，各級各部門積極行動，按照“組員當代表、單位作后盾、主要領導負總責”的工作模式，所有市、區直機關和企事業單位都派駐工作組進駐社區開展工作。積極開展“告別十大陋習、爭做文明市民”和“黨員風采在社區”主題活動，充分發揮了黨員先鋒模范作用。截至2009年底，社區黨建“四有一化”要求基本實現。三是深化推進階段。2010年開始的第二輪聯點扶建，在全市范圍全面推開，全市42名市級領導都明確了聯系社區，市委主要領導還帶頭聯系多個社區，中央、省駐張單位也參與進來。市里出臺了《關于加強城市社區工作者隊伍建設的意見》，進一步明確了社區隊伍的職責和要求。廣泛開展“服務居民群眾、構建和諧社區”主題活動，積極創建“文明、和諧、生態”社區。通過聯點扶建，逐步形成了“黨建統攬、條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區黨建工作新格局。截至2010年底，全市社區黨建聯點扶建共投入資金5369.67萬元。
　?。ㄈ┳ゴ翱趧摿咙c。加強旅游窗口行業黨建工作，是我市黨建工作順應旅游發展的一大創新。經過多年的實踐探索，旅游窗口行業黨建成為我市在全省乃至全國都有很大影響的黨建工作亮點和品牌。 2010年，該項工作被評為“全省組織工作創新項目”。一是狠抓典型引路。1999年，市委出臺了《關于加強和改進旅游窗口行業黨的建設的意見》，提出了“班子好、隊伍好、服務好、效益好”的“四好”工作目標和“一年打基礎、兩年促規范、三年見成效”的總體思路。在全市范圍內選擇30個黨組織作為示范點，進行重點幫助指導，積極培育先進典型，先后涌現出黃石寨景區黨支部、金鞭溪景區黨支部等一批“全國先進基層黨組織”。二是強化工作覆蓋。從2004年開始，我市黨建工作向旅行社、賓館酒店、旅游運輸企業等旅游行業延伸。創新開展黨員示范崗、黨員責任區和黨員義務咨詢活動，做到了“一個組織一盞燈、一名黨員一面旗”。截至目前，全市旅游窗口行業新成立黨（總）支部225個，新發展黨員3111名，基本實現了哪里有游客哪里就有黨員、哪里就有黨的組織、哪里就有黨的活動。三是堅持深化拓展。2000年以來，部署開展“服務旅游創三優”活動，圍繞提高旅游服務水平，爭創優良形象、優質服務、優秀業績，取得了顯著成效。2003年，系統總結經驗做法，出版發行了《一道亮麗的風景線——張家界市旅游窗口行業黨建工作巡禮》。從2009年開始，廣泛開展“黨旗更鮮艷、服務更滿意”主題活動，出臺“五好四化”旅游服務標準體系，深受廣大游客歡迎。去年來，市委又提出打造黨建精品工程，以旅游窗口行業黨組織為重點推出一批黨建精品旅游線路，實現了黨建工作和旅游發展的有機結合。
　　（四）抓非公破難點。隨著我市旅游經濟的快速發展，全市非公有制經濟組織逐漸壯大，非公有制經濟組織黨建工作定位難、組織難、管理難的問題也凸顯出來。市委在2004年專門成立了市非工委，負責統抓非公黨建，以保障經濟發展活力。一是建組織。通過采取“建、聯、掛、派”等多種方式組建黨支部，黨組織覆蓋面迅速擴大。截至2010年，全市87家規模以上非公有制經濟組織全部建立了黨組織，231家規模以下非公有制經濟組織和38家新社會組織建立了黨組織，基本實現了“應建盡建”目標。二是強管理。建立健全了目標管理、責任考核機制，認真落實“三會一課”，實行工作月報制度。著力加強黨務工作者隊伍建設，注重選拔黨性強、作風正、懂經營、善管理的同志擔任黨組織負責人。2005年以來新發展黨員68名，其中有30多名黨員成為企業管理人才。積極支持開展黨的活動，為12家非公企業黨支部免費安裝黨員遠程教育設備。三是搞活動。2005年以來，廣泛開展“我為企業發展獻一策”和“回報社會奉獻愛心”等主題活動，激發了非公黨建活力。從2007年開始，組織開展“萬企聯村、共同發展”活動，全市有32家非公企業與130多個行政村建立了緊密合作關系，10個非公企業黨組織與12個村黨支部結對共建，發展對接項目31個，城鄉基層黨組織互幫互助機制初步形成。
　?。ㄎ澹┳ソy籌促全面。市委始終堅持抓點帶面、統籌兼顧，在抓好重點領域黨建工作的同時，全面推進機關、國有企業、學校等各個領域黨的建設，實現了基層黨建工作城鄉統籌發展。從1994年開始，市委對全市基層黨建工作實行規范管理、分類指導。一是機關黨建工作有序推進。建市以來，市直機關先后開展“學習孔繁森”、“學英模、爭貢獻、樹立良好公仆形象”、“三爭三建”等一系列活動，增強了機關黨建服務經濟建設的實效性。市直機關黨員隊伍由419人增加到5394人，機關黨組織由57個增加到382個。二是國企黨建工作穩步發展。1995年，市委在市自來水公司、市汽車運輸公司等4家企業建立了黨組織。2002年，市委組織開展全市“關停破”企業黨建工作調查，加強了對“關停破”企業黨的工作指導。2005年，市委下發《關于在國有企業改革中加強企業黨建工作有關問題的通知》，確保國有企業改革穩步推進。2008年來，在全市國有企業中開展創“四好”領導班子活動，取得了明顯效果。三是學校黨建工作不斷加強。2002年以來，市委按照中組部《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》，圍繞改善辦學條件、提高教學質量加強黨的建設，推動了全市教育事業發展。四是城鄉統籌格局基本形成。市委按照黨的十七屆四中全會《決定》的要求，著力構建城鄉黨組織互促共進的幫扶機制、城鄉互動的黨員教育管理體系、城鄉共享的人才服務網絡，形成了以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的基層黨建城鄉統籌工作局面。
　　建市以來，按照中央和省委的統一部署，市委先后組織開展了“雙學”、“三講”、“三個代表”重要思想學教、先進性教育、學習實踐和創先爭優等中心活動，全面推進了我市基層黨的建設，增強了各級黨組織的凝聚力和戰斗力，推動了經濟社會發展。
二、基本特點
　　歷屆市委在一心一意謀發展的同時聚精會神抓黨建，我市基層黨建工作呈現了科學化、規范化的良好態勢，表現出四個特點：
　?。ㄒ唬﹫猿忠钥茖W理念來謀劃。我市基層黨建工作在長期實踐中形成并堅持了三個重要理念：一是發展效益理念。建市二十多年來，“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的理念在全市上下形成了廣泛共識。從建市之初的老少邊窮，到國內外知名旅游勝地，到建設世界旅游精品和國家旅游綜合改革試點城市，我市經濟社會的每一步跨越式發展，都離不開黨建工作的全力推動和支持。比如在創先爭優活動中，市委開展平安滿意當“四員”主題活動，引導全市黨員爭當創建平安滿意城市的“服務員、導游員、監督員、宣傳員”，取得了較好的發展效益。二是特色品牌理念。建市以來特別是近幾年來，我們在實踐中認真總結推介黨員形象監測、處置不合格黨員、黨內關懷救助、旅游窗口行業黨建和社區黨建聯點扶建等特色工作，收到了很好的效果，這些工作均已成為全省有影響的基層黨建工作品牌。對接世界旅游精品建設，我市大力實施黨建精品工程，建立黨建精品示范點，推出黨建精品旅游線路，走出了創建黨建精品的新路子。三是以人為本理念。認真落實村干部、大學生村官待遇，積極救助補助農村老黨員、困難黨員，加快配套鄉鎮“五小”設施、組織活動陣地建設資金。全市建立101個黨員服務中心，完善了黨員服務流程。從村支部書記中考錄鄉鎮公務員15人，有效激發了基層干部的工作積極性。
　　（二）堅持以科學方法來推進。科學方法是科學理念的具體化。近年來，我們在探索中改進，在改進中提升，黨建工作方法更加務實。一是注重點面結合。堅持每年突出1-2個重點工作，力爭在1-2個方面取得創新性成果，從抓非公黨建到抓社區黨建，從抓窗口黨建到抓精品黨建，每年既有所側重，又統籌兼顧，使我市黨建工作經驗不斷、品牌不衰、富有成效。二是注重檢評結合。每項工作安排部署以后，及時組織開展督促檢查，并適時進行總結評比，以獎優罰劣、彰先策后。在推進社區黨建聯點扶建工作中，我們堅持定期開展督促檢查，并實行工作組交叉檢查模式，相互學習評判，每年都評選表彰一批先進單位和個人，有效推動了工作落實。三是注重做說結合。充分運用各類媒體，宣傳推介我市基層黨建工作先進經驗、優秀事跡和工作體會。2006年來，我市基層黨建工作先后被人民日報、湖南日報和中組部、省組部內刊200多次推介宣傳，既擴大了我市基層黨建工作的影響，也宣傳了張家界旅游品牌。
　　（三）堅持以科學制度來規范。制度建設是最具根本性、長遠性、全局性的建設。我們在抓黨建工作中，始終注重創新制度，完善機制，用制度體系來規范推動黨建工作。一是構建目標規劃。注重從宏觀層面增強計劃性和預見性，每逢一個重要時節或開展一項重要工作，都要科學制定目標規劃，明確思路任務、方法步驟，為工作開展提供可操作性的指導意見。近年來，我們結合黨建工作實際，制定了我市《2010-2012年基層黨組織建設工作規劃》、《關于加強黨建帶工建帶團建帶婦建的意見》、《關于加強非公有制經濟組織黨建工作的意見》等規劃性和指導性意見。二是構建長效機制。注重針對基層黨建工作中的薄弱環節和難點問題，設計管具體、管長遠的制度，推動黨建工作健康持續發展。我們緊緊結合我市黨建工作的薄弱環節，先后制定出臺了《農村老黨員補助救助暫行辦法》、《關于在黨員管理中實行定期培訓、設崗定責、結對幫扶、“雙評”和黨內救助制度的意見》、《流動黨員管理暫行辦法》等長效機制。三是構建責任體系。市委出臺了《關于建立健全區縣委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制實施意見》、《關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，對各級黨組織抓黨建工作任務進行細化分解，明確具體責任，把各項任務落到了實處。
　?。ㄋ模﹫猿忠钥茖W載體來深化。注重創新載體設計，不斷拓寬黨建平臺，保證了黨建工作的常抓常新。一是突出全面性。我市組織開展的黨建“先鋒工程”、“三學三看”、“兩樹一創”、“兩學兩帶”等活動，內容涵蓋了各行業、各領域、各層次黨組織和黨員，有效地承載了增強黨性、提高素質、提升形象、保持先進性等宗旨目標，兼容了與時俱進、積極進取、服務群眾、帶頭奉獻等具體要求，全面提高了基層黨建整體水平。二是突出層次性。近兩年來，緊緊圍繞建設世界旅游精品構思黨建工作載體，提出把實施黨建精品工程作為全市黨建工作的管總載體，突出抓布點連線工作，先在各領域建立一批黨建精品示范點，把精品示范點連接成精品旅游線路，最終實現打造黨建精品工程的總體目標。三是突出特色性。在創新載體時特別注重結合實際情況，發揮自身優勢，找準切入點，做到人無我有，人有我優，不斷創造特色載體。近年來，我們深挖旅游行業黨建特色資源，緊扣旅游工作中心任務，創新開展“兩更”主題，構建“五好四化”服務標準體系，提升了我市旅游窗口行業服務水平。
三、主要啟示
　　建市以來的基層黨建工作實踐，給我們帶來五點啟示：
　　啟示之一：有旗幟才有方向。旗幟指明前進的方向。建市以來，我們始終堅持高舉旗幟、與時俱進，用馬克思主義中國化的兩大理論成果——毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系指導基層黨建工作實踐，認真落實中央、省委關于加強基層黨建工作的一系列方針政策，堅持市委“打基礎、抓重點、創特色、建精品”整體思路，全面推進了黨的建設新的偉大工程。
　　啟示之二：有目標才有動力。奮斗目標是創造動力的源泉。多年來，我市基層黨建工作之所以能在推動我市科學發展、構建和諧社會中發揮重要作用，根本原因就是始終堅持圍繞推動張家界旅游經濟發展、建設世界旅游精品這樣堅定而明確的目標，不斷開創我市基層黨建工作和科學發展的新局面。
　　啟示之三：有載體才有抓手。實踐證明，基層黨建工作服務大局、服務發展的質量和水平，關鍵在于載體創新。脫離黨委、政府中心工作抓黨建，滿足于就黨建抓黨建，黨建工作就會失去持久生命力，成為無源之水。要使基層黨建工作融入中心、緊扣大局，就是要抓好載體建設，科學運用靈活多樣、切實管用的黨建載體，深化黨建主題，拓展工作內涵，增強組織活力。
　　啟示之四：有重點才有亮點。重點論是黨的工作的重要方法論。基層黨建工作必須切實貫徹這一方法論，做到有張有弛、有點有面，不能眉毛胡子一把抓，在做好基礎性工作的同時，突出重點，培育典型，發揮典型的示范帶動作用，切實做到可看、可學、可比、可評。
　　啟示之五：有創新才有突破。黨的十七大提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。其核心理念就是要求黨建工作不斷改革創新、攻堅克難。一直以來，我市基層黨建工作都是在創新中發展，無論是機關、事業單位還是農村、社區、學校和非公企業黨建工作，都充分體現了創新精神、創新思路和創新舉措，在創新中實現了基層黨建工作的突破，擴大了黨建工作的影響力。
（作者系市委常委、市委組織部部長）