明確一個執法主體。為了實現集中執法，景區內各支管理隊伍必須整合為一，統一領導，統一管理，以利于政令的暢通和執法效率的提高。根據核心景區管理現狀，筆者認為，可撤銷區遺產辦、索溪峪景區辦事處、楊家界景區辦事處、天子山景區辦事處，按照《湖南省風景名勝區條例》的規定，設立隸屬于區人民政府的武陵源風景名勝區管理局，負責核心景區的保護、利用和統一管理工作。同時，組建武陵源景區行政執法局，作為區政府獨立的行政執法部門，在武陵源核心景區內依法集中行使綜合行政處罰權和行政許可權。
　　武陵源風景名勝區管理局和景區行政執法局合署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬。考慮到景區保護和管理的現狀，景區執法局應確定為區政府領導的副處級行政機構，下設四個正科級派出機構，即索溪峪分局、天子山分局、楊家界分局和森林公園分局，其中森林公園分局實行雙重管理。將區旅游產業公司在核心景區的管理、服務和保潔職能劃轉至風景名勝區管理局。
　　建設一支執法隊伍。為有利于綜合執法隊伍行政、法律、社會地位的提升，充分發揮其在景區管理中的作用，景區綜合執法主體應確定為行政機關，執法人員應確定為行政編制的公務員（或包含一部分事業編制的非公務員）。
　　筆者認為，武陵源風景名勝區管理局和景區執法局的人員可以由四部分組成：一是從全區公務員或參照公務員管理的人員中選調；二是整合各景區辦事處、區遺產辦人員；三是整合各自然保護區管理局公務員或參照公務員管理的人員；四是從產業公司從事景區管理、保潔職能和各自然保護區管理局非參照公務員管理的人員中選調。從事景區執法的人員由區委組織部、區編制辦、區人事局、區法制辦從上述人員中采取考試、考核等辦法擇優錄用，實行公務員管理。執法人員經業務考核合格后，全部持證上崗。
　　整合一體執法職能。筆者認為，應當堅持統一便利和精簡高效的原則，采用全權整合兼顧分權整合的模式。原則上凡涉及風景區管理需要的執法職能都應當整合，即對武陵源核心景區管轄區域內旅游服務、資源環境、景區建設、科學研究、社會秩序、森林防火、安全管理、物價、旅行社和導游行為以及其他市場經營秩序實行相對集中執法。由于景區相對集中執法涉及眾多行業主管部門，垂直管理單位較多，需要省、市以《湖南省風景名勝區條例》確定的法定職能為基礎，同意將區林業、環保、旅游、工商、衛生、國土、建設、規劃等部門在核心景區的處罰權委托給景區行政執法局。
　　完善一種執法模式。作為武陵源風景區的行政執法機關，風景名勝區管理局和景區行政執法局具有行政執法主體地位。但在實際操作過程中，并非組建了景區行政執法局，景區的管理和執法就可打包送出，一攬子下放。事實上，景區行政執法局無法實施專業性較高的公安、稅務等行業執法處罰，需要這些部門的密切配合。同時，景區行政執法局內部也要建立機構健全、權責清晰、管理細化的執法工作機制，管理權和處罰權要合理分工。處罰權在景區行政執法局內部也要細化分配，以達到景區集中執法人、財、物的合理配置和利用。
　　健全一套保障機制。一是強化體制保障。圍繞橫向集中處罰權，縱向理順管理體制，整合力量，集中統一管理，強化指導監督，實現執法主體唯一。二是強化監督保障。建立景區執法專門監督機構，完善執法監督機制，強化司法監督和行政監督的糾錯功能，落實行政執法過錯責任追究制，確保文明執法和公正執法。三是強化財政保障。景區管理和執法機構所需經費列入財政預算，由財政全額撥款，不以行政許可收費、罰沒收入作為經費來源。收費、罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，依照罰繳分離的規定，及時足額上繳國庫。（作者系中共武陵源區區委常委、區委宣傳部部長）