.... 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，近年來各地遇到一系列難題：“以工補農” 的載體如何培育？怎樣打通“以城帶鄉(xiāng)”的對接渠道？如何既要農民“住得好”、又要防止“被上樓”？
　　作為全國落實科學發(fā)展觀試點城市，河北邯鄲新農村建設的一系列探索值得關注。這個市在“三個確保”（農民主體地位、農民土地權益和耕地不減少）基礎上，以新型農民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為載體，力促資金、土地、基礎設施、公共服務等發(fā)展要素“回流”農村，使330個示范村取得“破繭化蝶”般的成效。

　　如何“住得好”又不“被上樓”？
　　——尊重農民主體地位，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律
　　農民最主要的財富有兩個，一是房子，二是承包地。
　　“有新房無新村。”在魏縣王營村，村支書張守書形容農村住房建設是“周期性財富流失”。一輩輩建房一次次窮，根子在于缺乏新農村規(guī)劃。
　“建設新農村，新民居是個切入點。”邯鄲市委書記崔江水說，市里打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)布局、新居建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用“四規(guī)合一”，從根本上避免了前邊建、后邊拆。目前，全市330個新農村示范村新居建設紅紅火火。
　　在武安市磁山二街，村里按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水的“三節(jié)”理念，建起農民新社區(qū)，節(jié)地400畝。新居外墻采用保溫砂漿覆蓋，使每年的采暖期縮短一個月。每戶安裝壁掛式太陽能熱水器，一年四季供熱水。家庭電表和氣表采用磁卡充值結算，節(jié)能省錢。這個村真正實現(xiàn)了住房城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、生活現(xiàn)代化的轉型。
　　記者在邯鄲調研發(fā)現(xiàn)，新型農村社區(qū)建設是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高效平臺。它有“一石四鳥”的奇效：加快農民財富積累、激活農村消費市場、增加耕地后備資源、緩解建設用地緊張。
　　邯鄲市長郭大建說，因為有了新民居“載體”，財政可以直接“反哺”到農村社區(qū)。2010年全市用于新民居的財政投入達2億元，增長約40%。“一張藍圖管到底，到全市新型農村社區(qū)建成之時，可節(jié)約農村土地60萬畝，相當于一個中等縣的土地面積。”
　　但推進新農村建設，問題的關鍵不是政府給農民什么，而是農民需要什么。
　　近年來，一些地方不顧發(fā)展條件，在農村盲目推行居住樓房化、高層化，出現(xiàn)了農民“被上樓”現(xiàn)象，引起各方關注。一些農民自嘲“扛著鋤頭上五樓，陽臺上面把豬養(yǎng)。”
　　“要把好事辦好，必須走民主決策程序。”邯鄲市委常委、農工委書記魏吉平說，為避免出現(xiàn)“被上樓”，市里強調，建設新農村，農民是最大的主體，干部和企業(yè)不能“替民做主”，拆不拆，怎么建，堅持由農民或農村集體說了算。
　　從規(guī)劃開始就給群眾參與權和監(jiān)督權。在魏縣王營村，搞新居規(guī)劃時，干部組織召開黨員會和群眾代表會，大家在會上提出“五戶聯(lián)建、自由結組”的方式，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，村民出資、自選戶型，群眾代表進行工程監(jiān)理。結果單戶220平方米的二層新居僅花8萬多元，比各家單獨自建房節(jié)省近5萬元。
　.. 對于廣大傳統(tǒng)農區(qū)，邯鄲不強求新居“樓房化”。一些有條件“上樓”的村，也必須考慮兩大需求：一是農民自主支配土地，既可選擇流轉，也可自己耕種；二是規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，引導群眾集中飼養(yǎng)。
　　
“以工補農”如何補？
——培育多元市場載體，高效承接工業(yè)“反哺”
　　走進曲周縣近郊白寨村，嶄新的路燈和錯落有致的新民居，讓人恍如進了城。
　　“我們是村企共建，典型的工業(yè)反哺農業(yè)。”邯鄲中道實業(yè)公司董事長王孟堂說。因為返鄉(xiāng)帶領群眾走共同富裕之路，王孟堂被群眾和上級推舉為白寨村黨總支書記。
　　“以工補農”必須培育高效對接的載體。為此，王孟堂注冊成立新農村建設公司，與中國農業(yè)大學等科研單位深度合作，計劃投資6.8億元，租賃集體和村民土地，建設生態(tài)養(yǎng)殖、雞蛋深加工和蔬菜大棚等現(xiàn)代農業(yè)項目，投產(chǎn)后可安排2000多農民就業(yè)。
　　記者參觀了白寨村新建的“中法環(huán)保生態(tài)養(yǎng)豬基地”，這個項目被當?shù)亓袨椤耙惶柛幻窆こ獭保庇暳稀⑼涝缀驼託獍l(fā)電于一體，已培訓首批30名農民上崗。項目建成后，可為新社區(qū)1500戶居民家庭提供沼氣。
　　“白寨模式”再造了以工補農的市場主體，通過整合企業(yè)資本、技術、土地和勞動力資源，實現(xiàn)了發(fā)展要素向新農村的“凈回流”。
　　按照新規(guī)劃，今后十年內，白寨村將和周邊的北油村等13個村合并，形成功能齊全的“萬人中心村社區(qū)”，人口1.5萬，配套學校、醫(yī)院、超市等服務設施。中心村建成后，可節(jié)余宅基地2800多畝，部分用于復墾耕地，部分用于建設開發(fā)。
　　如果說白寨村是“以工補農”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；那么，永年縣廣府東街則通過“以工補農”做大農村旅游產(chǎn)業(yè)。
　　宋福如是河北硅谷化工公司董事長，他看重廣府古城“太極圣地”的歷史品牌，近年來籌資上億元啟動了古跡保護、仿古民居、太極廣場等十大工程。其中，集生態(tài)、旅游于一體的仿古村落已初具規(guī)模。
　　配合仿古新居建設，宋福如把村民搬遷節(jié)省的老宅基地，沿街開發(fā)了各類仿古商鋪，大部分低價出讓給村民經(jīng)營。加上規(guī)劃建設的其他工程，最終可安置2000多村民就業(yè)，預計年增收8000萬元。
　　除了“直補”現(xiàn)代農業(yè)、農村生態(tài)旅游，邯鄲一些縣鄉(xiāng)還通過制訂產(chǎn)業(yè)結構調整政策，推動農村產(chǎn)業(yè)改造升級。
　　在磁縣東光祿村，家家戶戶從事廢舊塑料回收加工，產(chǎn)品上百種，但由于收購、加工、水洗等過程分散無序，出現(xiàn)了污染環(huán)境、惡性競爭問題。2009年縣里調研后，引進浙江景明循環(huán)產(chǎn)業(yè)集團，投資9億多元進村建設塑料循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等項目，推動產(chǎn)業(yè)升級。
　　為搭建“以工補農”的多元載體，除了國家直補、政府配套、企業(yè)參與等模式外，邯鄲市還進行了多種探索。
　　專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一種組織創(chuàng)新。近年來，邯鄲市鼓勵農民以承包經(jīng)營權入股專業(yè)合作社，與龍頭企業(yè)對接，加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程。
　　成安縣琦豐蔬菜合作社引進工業(yè)化、標準化經(jīng)營模式，近年來租賃和吸引農戶入股土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚和養(yǎng)殖園區(qū)，建設蔬菜交易市場和分級車間，畝收益達2萬元，是傳統(tǒng)種植模式的幾倍。
　　記者發(fā)現(xiàn)，邯鄲2000多家農業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，除了政府補貼、龍頭帶動外，得益于土地流轉市場的快速發(fā)育。當?shù)乜h鄉(xiāng)農業(yè)部門普遍建立了承包地流轉市場，全市已有40萬畝土地出租給龍頭公司、合作社和種養(yǎng)大戶，加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
　　邯鄲市農工委常務副書記陳向陽說，推動城鄉(xiāng)一體化，不能以犧牲農業(yè)和環(huán)境為代價。農業(yè)受益于工業(yè)“反哺”，邯鄲成為全國小麥、棉花、玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，市里因此提出“噸糧市”目標。預計2010年全市農民人均收入增長10%。
　　
“以城帶鄉(xiāng)”如何帶？
——拆除城鄉(xiāng)二元之墻，力促城市資源下鄉(xiāng)
　　一壺清茶，幾把折凳，待到三弦、二胡、鑼鼓悉數(shù)到場，新型農村社區(qū)的群眾便輪番上場，戲劇、快板、相聲……親切的鄉(xiāng)音，演繹著身邊的人和事，攪活了“基層文化的死水”。
　　磁縣曲溝村老農王嵐朱說：“每周有一次村級文化活動，每月在文化廣場還有鄉(xiāng)級活動，如今一年看的演出比過去十年還多。”
　　邯鄲市委常委、宣傳部長賈永清說，近年來，邯鄲盤活城市文化資源下鄉(xiāng)對接，啟動百萬農民共建“歡樂鄉(xiāng)村”活動，推出上萬名鄉(xiāng)土文化人才和一批民間文化團體，把文化工程“種”進農村社區(qū)。
　　“以城帶鄉(xiāng)”重在“帶”，重在把城市公共服務延伸到農村，讓農民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
　　但一些地方打著“以城帶鄉(xiāng)”旗號，緊盯農民的宅基地等農村資源，其核心目的不是為了農民，而是將農村建設用地“統(tǒng)籌”為城市用地指標。個別地方甚至“只要土地不要人”，這是 “土地的城鎮(zhèn)化”，不是“農民的城鎮(zhèn)化”，是“奪農”而非“補農”，值得警惕。
　　為防止這類問題，邯鄲市提出，農民進入新型社區(qū)后，仍然保留“三件舊衣”（宅基地、林地和承包地）。同時，各地應創(chuàng)造條件再發(fā)放“五件新衣”，即將城市住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等公共服務接入農村新型社區(qū)，縮小農民與市民之間的“保障鴻溝”。
　　武安市探索“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化”統(tǒng)籌管理機制，市財政每年按每村平均1萬元的標準將專項經(jīng)費撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)運—市處理”的垃圾處理機制，農村環(huán)境大為改善。
　　“新農村建設規(guī)劃到哪里，部門支持就要跟進到哪里。”陳向陽說，近年來，市里提出把基礎設施建設重點轉向農村，著力構建一體化的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)等，加快了“同城覆蓋”進程。
　　　　　　　　　　　據(jù)新華社