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（緊接二版）對此，中央一號文件從公共財政、金融信貸、土地管理等方面對完善資源要素配置機制作出了具體部署。文件明確提出按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。推進農村土地管理制度改革，突出了保護農業資源、保障農民權益的政策導向。文件著眼于推動土地增值收益分配向“三農”傾斜，明確了土地出讓收益、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等更多地用于支持農業農村發展的政策要求；著眼于堅決守住耕地保護紅線，提出了建立耕地保護補償機制、有序開展土地整治、規范農村土地管理制度改革試點等方面的政策要求；著眼于保障農民土地權益，強調了農村宅基地和村莊整理后節約的土地歸農民集體所有、落實和完善被征地農民社會保障政策、加快土地確權登記頒證工作的政策要求。推進農村金融改革，著重強調了強化激勵約束、加強薄弱環節、消除空白領域等要求。強化激勵約束，就是進一步明確了落實涉農貸款財稅優惠政策、縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地的政策規定。加強薄弱環節，就是明確了開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務、發展農村新型金融機構和小額貸款的政策規定。消除空白領域，就是提出了確保三年內消除基礎金融服務空白鄉鎮的要求。
　　三是深化農村綜合改革。農村綜合改革取得了明顯成效，但建立健全農村公共服務保障和村級公益事業建設機制的任務依然任重道遠。中央一號文件對鞏固農村綜合改革成果進行了安排部署，要求繼續推進鄉鎮機構改革、省直管縣財政管理體制改革，做好鄉村債務清理化解工作，特別就探索建立新形勢下村級公益事業建設有效機制提出了具體要求。農村全面取消農業稅后，原來靠“三提五統”向農民籌工籌勞建設村級公益事業的辦法行不通了，如何兼顧減輕農民負擔和發展村級公益事業，創新建設機制，是新農村建設的一個重大課題。近幾年，一些地方通過財政獎補、農民一事一議的辦法，建設村級公益事業，取得良好效果。實踐表明，這條路子是行得通的，關鍵在于要干的事情能讓農民直接受益，財政獎補能讓農民心動肯干。因此，要在認真總結一事一議財政獎補試點經驗的基礎上，加大財政獎補力度，調動農民以一事一議參與村級公益事業建設的積極性和主動性，在防止農民負擔反彈的前提下，加快推進村級公益事業建設。
　　四是創新城鎮化發展制度。推進城鎮化是擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手，也是統籌城鄉發展、破解“三農”難題的重大舉措。中央一號文件從深化戶籍制度改革、改善農民工居住條件、扶持中小城市和小城鎮發展等方面，提出了明確的政策規定。戶籍制度改革的方向是逐步放寬城鎮落戶條件，中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮要加快取消戶籍限制，促使符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有同等權益。這就要求不僅對本地農民進城落戶要打開城門，而且對外地農民進城落戶也要打開城門。改善農民工居住條件是城鎮政府的重要職責，要多渠道多途徑地加以解決，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，促進農民工在城鎮就業安居。發展中小城市和小城鎮，是當前我國推進城鎮化的一個戰略重點，特別要著力完善加快小城鎮發展的財稅、投融資和土地供應等方面的配套政策，因地制宜地確定小城鎮的管理權限，為小城鎮發展創造良好環境，帶動農民就近轉移就業和縣域經濟發展。.....................
　.................. 新華社北京2月3日電