陳美林

　　近年來，我市按照“一切為了人民滿意、一切為了游客平安”的理念，突出基層組織建設和社會管理創(chuàng)新，不斷加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感，為發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。去年，我市社會治安綜合治理在全省考評中綜合排名第二，分別被授予“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”、“全省社會治安綜合治理先進市”，并獲得全國社會治安綜合治理“長安杯”。在今年上半年全省的公眾安全感民意測評中，我市綜合排名全省第一。
　　黨委政府重視，注重加強基層基礎建設
　　張家界是一個小市，經(jīng)濟基礎差，底子薄，同時又是一個旅游大市。在這樣的市情背景下，要推動社會治安綜合治理長足發(fā)展，必須依靠黨委政府的重視和支持，大力加強基層基礎工作。一是加強領導，高度重視綜治工作。市委、市政府認為，建設“世界旅游精品”，必須建設平安和諧的社會環(huán)境；社會治安綜合治理基層基礎工作是社會長治久安的根本，必須放在重中之重的位置來抓；只有加強社會治安綜合治理基層基礎工作，才能實現(xiàn)社會治安綜合治理的可持續(xù)發(fā)展。二是采取措施，具體落實基層基礎工作。我們較好地解決了基層綜治工作“有人辦事、有錢辦事、有制度辦事”的問題。三是解決問題，保障綜治工作。我們加大經(jīng)費保障，將區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治經(jīng)費納入財政預算。我市去年共落實綜治經(jīng)費1505萬元，今年已預算綜治經(jīng)費1906萬元。
　　加強基層組織建設，建立健全綜治網(wǎng)絡體系
　　做好綜治工作，貴在抓基層，重點在組織建設，關(guān)鍵在落實。一是加強綜治機構(gòu)建設。推行綜治“一把手”領導工程，確立綜治工作領導權(quán)威。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦，明確綜治辦主任由黨（工）委副書記或黨（工）委委員擔任，城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作人員分別按4人以上、3人以上標準配備。二是加強“一站兩中心”建設?！耙徽緝芍行摹笔菂^(qū)縣級矛盾糾紛調(diào)處中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜治維穩(wěn)中心、村居級綜治維穩(wěn)工作站。目前，我市兩區(qū)兩縣都成立了矛盾糾紛調(diào)處中心，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（管理處、林場）組建了綜治維穩(wěn)中心，1657個村（居）委會設立了綜治維穩(wěn)工作站。三是加強治安防范網(wǎng)絡建設。進一步完善“三級管理、四級防范”社會治安綜合治理長效機制，布建了城區(qū)、景區(qū)、農(nóng)村三張治安防范網(wǎng)。
　　注重管理創(chuàng)新，確保基礎工作落到實處
　　綜治工作，是社會管理的重要內(nèi)容。因此，我們不斷探索，努力創(chuàng)新，做好新形勢下的綜治基礎工作。一是實行人性化旅游服務管理。為了滿足國內(nèi)外游客旅游觀光的需要，同時為他們營造一個安全、方便、舒適的旅游生活環(huán)境，我們在景區(qū)推行人性化管理，以人性化管理推動人性化服務，有效提升了旅游景區(qū)品位。二是加強流動人口規(guī)范化服務管理。結(jié)合旅游地區(qū)特點，加強“三個一”（一個中心、一支隊伍、一套機制）建設，推進了流動人口服務與管理。三是推行親民化治安服務管理。深入開展“千家萬戶問平安”大走訪活動，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)干部帶著社會治安調(diào)查問卷，走村入戶，面對面了解群眾關(guān)心的社會治安熱點問題，并對群眾反映的突出問題進行集中治理。實行治安獎勵制度，對抓獲“兩搶一盜”等不法分子和見義勇為的群眾一律重獎。通過貼近群眾抓治安，發(fā)動群眾促治安，進一步密切了黨群干群關(guān)系和警民關(guān)系，提升了群眾對政法綜治工作的滿意度。

朱立新

　　近年來，湘西州瀘溪縣法院大力加強訴訟調(diào)解，積極探索多元化糾紛解決機制，充分運用和諧司法手段解決矛盾糾紛，先后榮獲“全國法院指導人民調(diào)解工作先進集體”、“全省優(yōu)秀法院”等榮譽，有力促進了審批工作的科學發(fā)展。
　　為了走出“立案多、判決多、訴訟上訪多、執(zhí)行難度大”的現(xiàn)實困境，2004年，瀘溪縣法院深入調(diào)研，逐案剖析，提出司法調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合的設想，確立了“加強人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解”的“三調(diào)聯(lián)動”化解矛盾糾紛的新思路，并明確規(guī)定了“三調(diào)聯(lián)動”工作的組織機構(gòu)、工作職責、工作規(guī)程、保障機制，同時納入了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門社會治安綜合治理目標考核范圍，要求公、檢、法、司及相關(guān)部門緊密配合，聯(lián)合行動，構(gòu)建“三調(diào)”對接聯(lián)動新格局。通過“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的有效實施，瀘溪法院先后創(chuàng)造了2005年以來案件質(zhì)量“零”差錯、涉訴信訪赴省進京“零”記錄的佳績，并被評為全省“案件質(zhì)量優(yōu)勝”單位，社會公眾評價排名從2005年全省法院第23位一躍成為2009年上半年全省法院第一名。
　　在抓好“三調(diào)聯(lián)動”工作機制建設的同時，瀘溪縣法院積極創(chuàng)新舉措，把案件調(diào)解率納入全院規(guī)范化管理考核內(nèi)容，實行起訴告知、訴前調(diào)解和訴中委托制度，多元化解糾紛。同時創(chuàng)新調(diào)解方法，注重借助外力調(diào)解，對一些復雜疑難案件，邀請當事人親友、村組干部和人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)領導參與調(diào)解。在調(diào)解過程中，要求審判人員要有耐心、誠心、恒心和公心。從庭前、立案、庭中、庭后直到執(zhí)行五個環(huán)節(jié)都注重做好調(diào)解、和解工作，不輕易放過任何一次調(diào)解結(jié)案的機會，大量的矛盾糾紛被有效化解在萌芽狀態(tài)。
　　針對人民調(diào)解員年齡、文化參差不齊、能力各不相同的實際情況，瀘溪縣法院積極建立健全指導機制，重點采取實地指導、例會指導、培訓指導和觀摩指導的方式，并根據(jù)農(nóng)村矛盾糾紛的類型和特點，在培訓指導人民調(diào)解時，堅持實用原則，注重把培訓重點放在民間借貸、相鄰糾紛、房屋拆遷、土地承包流轉(zhuǎn)等案件類型上。同時加強了同人民調(diào)解組織的互動聯(lián)系，建立了以法院為中心、村民調(diào)解委員會為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為重點的基層調(diào)解服務網(wǎng)絡，并確定轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員為聯(lián)絡員，制作片區(qū)法官聯(lián)系卡，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、調(diào)解員保持聯(lián)系，確保轄區(qū)群眾性、突發(fā)性糾紛早發(fā)現(xiàn)、早了解、早處理，完善了矛盾預警機制，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

鄭力虎

　　我區(qū)堅持“平等對待、優(yōu)質(zhì)服務、科學管理”方針，著力構(gòu)建“黨委領導、政府牽頭，公安為主、部門聯(lián)動，政策引導、服務為先，綜合施治、逐步拓展”的流動人口服務管理機制，取得了初步成效。
　　強化領導，著力落實保障
　　一是成立專門的區(qū)流動人口服務管理工作領導小組，各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）都成立流動人口服務管理中心，建立了123個流動人口服務管理站。二是出臺專項政策。區(qū)委、區(qū)政府先后研究出臺了一系列文件，從組織領導、隊伍建設、經(jīng)費保障、督查考核等方面，逐步充實完善流動人口服務管理的辦法和措施，要求按照“一站式管理，全過程服務”的模式，全面落實流動人口服務管理工作。三是建立專業(yè)隊伍。全區(qū)統(tǒng)一公開招聘了133名流動人口服務管理員，經(jīng)統(tǒng)一培訓后，安排至各流動人口服務管理站，由公安機關(guān)統(tǒng)一配發(fā)工作證件，實行定人、定崗、定責、定薪，專事流動人口信息登錄和日常服務管理工作。四是安排專用經(jīng)費。我區(qū)從2007年起，將流動人口服務管理經(jīng)費納入財政預算，每年安排流動人口管理辦公室專項預算20萬元，用于管理協(xié)調(diào)和綜合調(diào)研。
　　強化管理，創(chuàng)新工作機制
　　一是注重信息采集，落實“以房管人”。流動人口協(xié)管員分塊負責，對轄區(qū)內(nèi)的流動人口上門當面核實，出租房屋、流動人口信息同步采集、錄入，7個工作日內(nèi)送證上門。同時，與房屋出租戶和用工單位分別簽訂《治安責任書》和《治安管理責任書》。為加強后續(xù)服務管理，對已登記、辦證的流動人口實行一季一回訪，主動為流動人口排憂解難。二是注重科技投入，革新管理方法。投入200多萬元，建立了與省、市流動人口管理網(wǎng)絡對接的計算機管理系統(tǒng)，實行區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）一體化管理。三是注重工作考核，落實全程管理。區(qū)綜治委將流動人口服務管理工作列為目標管理的高分值重點考核指標，實行一季一督查，半年一考核。
　　強化服務，支持專心創(chuàng)業(yè)
　　我區(qū)注重從服務和維權(quán)兩方面入手，支持和保障廣大流動人口專心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。一是共享公共服務資源。在謀劃全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、制定全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實文化教育、衛(wèi)生防疫、計劃生育等公共服務措施方面，都將流動人口納入其中。二是搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。全區(qū)各種形式的勞動技能培訓班、市民學校均向外來人口開放，并以街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開辦“流動人口大學堂”，開展政策法規(guī)、就業(yè)技能、科普環(huán)保、醫(yī)療保健等知識培訓。勞動部門、有關(guān)機構(gòu)免費為流動人口提供求職登記、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹三項服務。三是健全維權(quán)保障機制。勞動部門建立健全了外來務工人員工資、社會保障等管理措施，政法、綜治部門對流動人口核發(fā)“意外、突發(fā)事件無過錯受害人應急救助資金”共60多萬元。四是加強正面教育引導。堅持以基層黨（團）建促進平安和諧建設，探索實施“流動黨（團）員”管理服務系列工作舉措。

肖國斌

　　近年來，株洲市天元區(qū)公安分局緊緊圍繞群眾滿意的工作目標，積極應對社會治安出現(xiàn)的新情況、新問題，因地制宜，不斷探索“三管”齊下的流動人口管理機制、“三法”并舉的公共場所管理機制、“三步”到位的網(wǎng)絡虛擬社會管理機制和“三防”聯(lián)動的社會治安管理機制，破解社會治安難題，帶動了公安工作的發(fā)展進步。
　　針對轄區(qū)80%以上的違法犯罪系外來流動人口所為的特點，天元區(qū)公安分局堅持以“管住流動人口”為突破口，探索“三管”齊下的流動人口管理機制。根據(jù)流動人口的不同類型、不同職業(yè)推行不同的管理模式，實行分類管理，并嚴格落實“以房管人、入戶訪查”制度，由各派出所采取錯時彈性工作制，每周分片深入各轄區(qū)，全面摸排出租房屋和流動人口，現(xiàn)場采集流動人口的籍貫、從業(yè)等信息，全部錄入微機，實現(xiàn)信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，全警共享。同時依托政府流動人口管理資源，積極與計生、衛(wèi)生、房管等部門開展聯(lián)合行動，以“大聯(lián)合”應對“大流動”，改變公安單打獨斗唱獨角戲的局面。
　　針對轄區(qū)公共復雜場所大量增加的情況，天元區(qū)公安分局因情施策，采取“告誡提示法”、“分級查改法”、“信用激勵法”三法并舉，管理公共場所。全面推行公共場所問題“告誡提示制度”，通過采取召開告誡會、張貼提示牌、開展法制教育、實行有獎舉報等多種方式加強日常管理，建立行業(yè)場所自防自律機制；根據(jù)日常管理檢查查處情況，將轄區(qū)所有公共場所每月分五級進行評定，并對應落實查改措施；建立治安管理信用評價制度，對于因涉嫌違法犯罪被查實處罰的，統(tǒng)一建立不良行為臺賬，在行業(yè)內(nèi)進行通報，并在經(jīng)營場所掛牌公示，視情在新聞媒體曝光，增強經(jīng)營業(yè)主的守法意識，切實做到保護合法、查處違法、打擊非法。
　　針對網(wǎng)絡媒體的特殊性和信息發(fā)布不可控制、涉及面廣、領域?qū)挿旱忍攸c，天元區(qū)公安分局通過建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)控研判、跟進引導、應急處置等機制，嚴格落實網(wǎng)絡巡查、疏導、堵截措施，確保網(wǎng)絡安全。同時建立了一支分別由15名民警組成的網(wǎng)評員隊伍，實時掌握網(wǎng)民情緒，了解網(wǎng)絡動態(tài)。
　　為了強化社會面治安管理，天元區(qū)公安分局建立了以“守點”為主的“民警專防”機制，打破警種界限，平時以巡特警和機關(guān)民警為主，戰(zhàn)時則全警參與，開展定點守候、機動巡邏、堵截盤查等工作，加大社會面防控；建立以“控線”為主的“保安聯(lián)防”機制，以城市治安電子防控系統(tǒng)為支撐，做到聯(lián)防、聯(lián)幫、聯(lián)動，實現(xiàn)各種力量時間上相互銜接、空間上相互策應、方式上相互補充，進一步盤活社會治安資源；建立以“保面”為主要內(nèi)容的“社區(qū)技防”機制，在轄區(qū)主要街道、小區(qū)住戶推廣安裝技防裝置，并配套建立安全技術(shù)防范報警系統(tǒng)服務平臺，提供全天候系統(tǒng)維護、值班守護、巡邏外警等安防服務。

彭國甫

　　一年來，我縣舉全縣之力、集全民之智，推動了綜治工作跨越式發(fā)展，今年上半年民調(diào)在全省排名第25位，比去年同期上升了92位。
　　以重點整治為關(guān)鍵點，提升群眾滿意度
　　我縣立足除惡務盡、除亂務安，整治了一大批治安隱患。一是堅決徹底打擊黑惡勢力及其“保護傘”。二是切實改善重點地區(qū)治安狀況。深入開展大排查、大整治，在專項行動中將中洲、柏祥兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為重點整治單位，在全縣起到了很大的警示作用。三是多管齊下整治了涉毒涉賭問題。我縣開展了打擊“涉毒涉賭”專項行動，并與治偷、治搶結(jié)合起來，做到社會參與到位、破案打擊到位、宣傳措施到位。同時，我們結(jié)合全市開展的“維護社會公平正義，維護社會公共秩序”學習實踐活動，開展了全方位、立體式的禁毒、禁賭宣傳活動。
　　以巡邏防控為著力點，提升群眾安全感
　　我們以“防得牢、管得嚴、控得住”為目標，有機組合了專防專治、群防群治、自防自治、聯(lián)防聯(lián)治的力量，有效地震懾了犯罪，提高了案件偵破率，降低了發(fā)案率。一是建立圍追堵截的“天網(wǎng)工程”，提高打擊時效。今年我縣新增監(jiān)控攝像頭30個，達到了城關(guān)地區(qū)“電子警察”全覆蓋。同時以110報警系統(tǒng)為龍頭，整合120、122系統(tǒng)為一體的綜合平臺。二是建立巡邏看護的“織網(wǎng)工程”，嚴密社會面控制。今年我縣組織了院落護衛(wèi)隊，在單位內(nèi)部和家屬區(qū)24小時不間斷巡邏，特別是“反恐”重點單位，做到了領導帶崗、人員落實、措施到位。三是建立群防群治的“籬笆工程”，發(fā)揮銅墻鐵壁作用。以公安局正規(guī)化巡邏為主，以各社區(qū)專業(yè)巡邏為重點，以干部職工義務巡邏為載體，全面調(diào)動群眾參與自防自治的積極性。
　　以化解矛盾為切入點，提升群眾公認度
　　我們始終把信訪排查化解工作放在突出位置，本著抓早、抓小、抓苗頭的方針，創(chuàng)新工作方式，暢通訴求渠道，理順群眾情緒，積極化解社會矛盾，真正實現(xiàn)定分止爭、案結(jié)事了。一是重視信訪，善用網(wǎng)絡，疏通群眾利益訴求表達渠道。我們堅持開展縣鄉(xiāng)書記大接訪活動，全面推行群眾訴求“掛銷號”制度，對各類群眾訴求和重大矛盾糾紛逐個建立臺賬，實行動態(tài)管理，把責任落實到縣級領導和相關(guān)單位。針對信訪問題發(fā)生的新變化，我們堅持利用網(wǎng)絡溝通民心、聚集民智、化解民怨，及時研究處理網(wǎng)民反映的實際問題。二是察民情、聽民意，以民心懇談活動理順群眾情緒。從去年8月開始，我們在全縣深入開展以“問情于民、問需于民、問計于民，幫扶一個困難戶、幫助一個意見戶、幫帶一個致富戶”為主體的“三問三幫”民心懇談活動，進一步暢通了民意渠道，密切了黨群干群關(guān)系。

譚劍輝

　　檢察機關(guān)在化解社會矛盾、促進管理創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定上，擔負著重大責任。近年來，長沙市寧鄉(xiāng)縣人民檢察院立足檢察職能，主動將執(zhí)法向社會矛盾化解延伸，向推進社會管理創(chuàng)新延伸，在查辦涉及民本、民生、群眾反映強烈的職務犯罪和危害經(jīng)濟秩序的案件時，堅持把查辦案件與查找漏洞相結(jié)合、把向發(fā)案單位提出檢察意見同向黨委政府提出決策建議相結(jié)合的“雙查雙建”機制，取得了良好的效果。
　　面對當前寧鄉(xiāng)縣良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和嚴峻復雜的維穩(wěn)形勢，寧鄉(xiāng)縣人民檢察院狠抓執(zhí)法辦案，正確履行職責，從查辦群眾反響強烈的案件入手，通過認真受理群眾訴求、嚴格公正執(zhí)法、維護企業(yè)權(quán)，打擊犯罪，化解矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。同時加強與公安、工商、質(zhì)檢等部門的配合，開辟“綠色通道”，對多起涉及面廣、時間跨度長的復雜案件及時提起了公訴。
為進一步化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，寧鄉(xiāng)縣人民檢察院在執(zhí)法辦案中堅持不能就案辦案，通過案件的辦理，發(fā)現(xiàn)和揭露導致案件產(chǎn)生的管理漏洞和制度原因，把查找漏洞擺在與查辦案件同等重要的位置，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的懲罰和防范功能；立足于“檢察建議”，把“檢察建議”作為執(zhí)法辦案的有機組成部分和延伸社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由政法委牽頭，組織公、檢、法、司、工商等，建立聯(lián)席會議制度，探索建立行政執(zhí)法與刑事司法對接的機制；充分認識本地區(qū)的發(fā)展基礎、優(yōu)勢條件、制約因素，在執(zhí)法辦案、查找漏洞的基礎上，深入調(diào)研、類比分析，為黨委、政府當好參謀助手。在規(guī)范征地拆遷、加強行政收費管理、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面分別向縣委、政府提交了有針對性、說服力強的“決策建言”，受到了縣委、政府的高度重視。
　　目前，“雙查雙建”執(zhí)法延伸機制的推行，使很多單位和群眾感受到檢察機關(guān)不僅是法律的執(zhí)行者，更是正義的捍衛(wèi)者和群眾利益的維護者。下一步，寧鄉(xiāng)縣人民檢察院將進一步推行“雙查雙建”執(zhí)法延伸實踐，在服務大局中深入推進三項重點工作，著力解決檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，把化解社會矛盾貫穿于檢查活動的始終，使執(zhí)法辦案的過程變成化解矛盾、促進和諧的過程，同時加強和改進檢察預防、延伸社會管理創(chuàng)新、強化檢察機關(guān)查辦案件的治本功能。