記者：《實施辦法》規(guī)定，城市新建民用建筑都要結(jié)合修建防空地下室。為什么要這么規(guī)定？.
王主任：結(jié)合民用建筑修建防空地下室是加快人防工程建設步伐的重要途徑。早在1955年12月，國務院就作出了城市民用建筑應當結(jié)合基本建設修建防空洞的規(guī)定。此后，1978年12月下發(fā)的中共中央通知、1984年7月頒發(fā)的《人民防空條例》以及《人民防空法》、原《實施辦法》和中央、廣州軍區(qū)和湖南省一系列文件、以及省政府204號令等都對城市新建民用建筑必須修建防空地下室作出了規(guī)定。《人民防空法》這樣明確規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室”。省政府204號令第十五條對修建比例進一步作出了具體規(guī)定。由此可見，結(jié)合民用建筑修建防空地下室是法律法規(guī)作出的強制性規(guī)定，也是公民和社會組織應當履行的法定義務。
記者：《實施辦法》提出，人防部門參與建設項目報建聯(lián)審和竣工驗收，是否意味著人防部門的審查意見將作為規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等部門辦理建設項目審批手續(xù)的前置條件？....
王主任：是的?！秾嵤┺k法》第十八條和十九條規(guī)定了人防部門的審查和認可文件作為相關部門辦理建設項目有關手續(xù)的前置條件，這是因為搞好人防工程建設，僅靠人防部門自身的力量是不夠的，離不開規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等部門的支持配合。
記者：《實施辦法》提出鼓勵、支持社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人投資修建人防工程，并可以享受優(yōu)惠政策，請問具體有哪些方面的優(yōu)惠政策？.
王主任：人防工程作為國防工程和社會公益性建設項目，國家和省歷來都是鼓勵和支持社會投資建設的，并且出臺了相關的優(yōu)惠政策作為支持。社會投資者投資建設平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，平時一般作為商場、停車場、過街通道，可以促進商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、為社會提供就業(yè)崗位、緩解交通擁堵問題；對投資者而言，在城市商業(yè)繁華區(qū)修建人防工程，土地可以采取行政劃撥，工程建成后出租或出售，經(jīng)濟效益都十分明顯，同時還可以享受諸多優(yōu)惠政策，如免收城市基礎設施配套費、土地使用稅，并享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅以及水電增容、用電、用水等方面的優(yōu)惠政策。
記者：請介紹一下人防工程具體有什么用途，戰(zhàn)爭時期能夠保護市民的人身安全嗎？.
王主任：從科索沃、伊拉克、利比亞等近幾場局部戰(zhàn)爭來看，空襲和反空襲是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)方式，空襲重點是城市及政治、軍事、生命線工程和重要經(jīng)濟目標，空襲主要有打擊范圍廣、精度高、破壞性強等特點。
人防工程是人民防空最重要的物質(zhì)基礎，人防工程的設計和施工都有全面的技術標準和規(guī)范體系為依據(jù)，工程的主體建筑結(jié)構(gòu)、口部設置有嚴格要求，內(nèi)部一般劃分有防護單元和抗爆單元，設置有安全的出入口，并配備有戰(zhàn)時專用的通風設備、防化設備和防護設備。按照預定的防護、防化等級和標準規(guī)范修建的人防工程，具有普通地下工程所不具備的防護性能和密閉性能，能夠有效防護常規(guī)武器、核生化武器襲擊。
.人防工程在戰(zhàn)爭時期能夠掩蔽人員和物資，保護人民生命財產(chǎn)安全。在和平時期，人防工程就是停車場、商場、倉庫、娛樂場所、地下過街通道，為人民日常生活服務，特別是居民小區(qū)防空地下室一般都是用作地下停車場，有效地緩解了居民停車難的問題，像長沙市自城市道路禁止停車之后，人防工程就承接了相當數(shù)量的汽車停放。同時，防空地下室還能夠提高地面建筑的抗震能力，通過建設人防工程，可以有效帶動城市地下空間的開發(fā)利用，這對提高城市土地利用效率、節(jié)約利用土地資源、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)等方面有著獨特的作用，這也是現(xiàn)代城市建設的必然要求。從這些方面來講，人防工程建設的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益都十分明顯。
記者：新修訂的《實施辦法》強化了人防建設法律責任，請舉例說明一下。
王主任：比如說，修建的防空地下室質(zhì)量不符合標準的，原《實施辦法》規(guī)定限期改正，罰款1至5萬元。某些企業(yè)為降低修建成本，故意不按設計圖紙施工，造成質(zhì)量不合格，人防部門責令企業(yè)改正，企業(yè)拒不改正，人防部門除開對其罰款1至5萬元外，再無其他手段。對于大的房地產(chǎn)企業(yè)來說， 5萬元罰款根本不在話下。企業(yè)因此逃避了法律義務。對于那些惡意逃避法律義務的行為，修改后的《實施辦法》第三十六條規(guī)定，設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工，或者不按設計圖紙施工的，人民防空主管部門可以責令建設單位停止施工、限期改正。對于拒不改正或者無法改正的，第三十八條規(guī)定，人防部門可以責令限期重建或者繳納防空地下室易地建設費，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。停止施工、限期改正，重建或者繳納易地建設費的措施，大大增加了違法成本。通過這些措施，防范和遏制違法行為的發(fā)生。