在城市快速發展、國際國內形勢不斷變化的今天，城市總體規劃（以下簡稱“總規”）剛剛獲批又要進行修編的事例較為常見，并由此在社會上引發非議。那么，張家界市城市總規編制方法如何適應今天中國城市全面協調可持續發展的要求？最近，市規劃局局長張丕達談了他的看法。

　　記者：改革開放以后，中國的絕大多數城市分別在上世紀80年代和90年代進行了一輪城市總規的編制工作。而最近幾年，不少城市又在對城市總規進行修編。對此，您怎么看？
　　張丕達：上世紀80年代的城市總規是中國規劃事業逐步恢復后的第一次城市總體規劃，解決了當時許多城市總規的有無問題，但這一版總規不可避免地反映出計劃經濟時代的強烈特征。90年代的城市總規則明確了進一步改革開放后的城市性質、規模、布局和重大基礎設施的安排，實踐證明，它對中國城市90年代的發展起到了積極的戰略指導作用。但另一方面，雖然90年代的城市總規盡可能多地考慮了改革開放深化后的城市發展要求，但是歷史的回顧表明：中國在這20年間發生的許多變化還是超出了規劃的預期。
　　面對變化的國際國內環境，站在21世紀的新起點上，許多城市需要進一步明確新世紀的思路，需要在冷靜總結和認真思考的基礎上確定城市未來的發展戰略。正是出于這樣的思考和需要，不少城市又開始著手新一輪的城市總規修改工作。
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　　記者：張家界市于2009年基本完成了新一輪城市總規修改工作。跟過去相比，您認為規劃的社會環境發生了什么樣的變化？
　　張丕達：上世紀八九十年代編制城市總規，基本上是在城市規劃圈內展開的，往往是由地方規劃部門完成或委托其他規劃設計單位編制，當時關注城市規劃的人士基本上限于圈內的專家學者，總規在經過專家論證后，在報人大審查、政府審批時往往也不會引起社會認真的關注和激烈的討論。
　　而進入新世紀，城市規劃編制的社會環境發生了巨大的變化，城市規劃已經得到各級政府前所未有的高度重視，城市規劃被冠以“龍頭”的地位和公共政策，社會各界對城市規劃的關注程度與日俱增，城市規劃的引領作用不斷凸顯!

記者：當今的中國城市正處于快速變化的時期，“快”與“變”是當今中國城市發展的主調，昨天政府、專家的規劃已經成為今天全社會的規劃，這就對現行城市總規的編制周期和時效性提出了挑戰，我們無法再像過去一樣等待五年八載才有一個基本成型的規劃，而張家界的城市總規修改只用了兩年。你們是怎么做到的呢？
　　張丕達：我們探索了一些城市總規編制辦法的改革，從而能夠用兩年左右的時間完成一個相對質量較高的規劃。
　　一是確立了規劃“修改”的定位，而不是簡單地推倒重來。實事求是地延續保留原規劃合理的部分、修改不合理的部分、補充規劃不足的部分，這既使得規劃有較好的延續性和穩定性，也使得編制的時間大大節省。
　　二是在工作方法上采用了“開門規劃”的做法。在開展新一輪總規時既打開學術大門、引入多專業多學科參與規劃，也向社會敞開規劃大門，引入市區縣政府、相關部門、人大、政協、普通市民參與規劃的討論。
　　三是在工作內容上著重強調“戰略”和“近期”兩頭。“戰略”著重分析遠景張家界中心城區及周邊的土地和環境容量，分析未來大的城市化空間需求，確定2030年后遠景規劃的大空間戰略格局以及重要的生態和基礎設施廊道；“近期”則著重研究城市即將面臨的問題，提出城市發展的近期策略。
　　四是在技術途徑上，采用了“深化在研究、簡化在編制、強化在實施”的做法。用兩年時間完成一個相對科學合理的規劃可能已經是最短的了，但對社會來講，同中國今天城市發展的速度和節奏相比，似乎周期還是太長。
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　　記者：但張家界城市總規修改工作的實施效果比較好：總規提出的城市發展目標，將被寫入市委、市人民政府《關于加強城鄉規劃工作的決定》，成為張家界市全社會為之奮斗的共同目標；市委市政府確定了“一城兩區”的城市發展戰略，總規提出的城市空間發展格局正在實際建設中拉開框架、得到實施。那么，關鍵何在？
　　張丕達：總規的戰略和思想必須通過一以貫之的城市規劃體系貫徹深化落實。三種規劃對城市發展起關鍵作用：一是城市總規，它對城市的長遠和戰略進行部署、為建設發展把握大方向的戰略性規劃;二是控制性詳細規劃，它深化落實總規，為建設管理提供具體依據；三是城市空間重要地段的城市設計。
　　在2009年張家界總規修改完成之后，我們迅速開展了三方面的規劃深化工作：一是城鄉一體規劃編制；二是開展了專業專項規劃的深化；三是結合張家界的實際制定了一些急需的地方規劃技術標準。在此基礎上，計劃用兩年時間完成控制性詳細規劃的全覆蓋工作。
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　　記者：規劃編制易、實施難，您能如何保證城市規劃落到實處？
　　張丕達：的確是規劃編制易、實施難！我們在實施城市規劃時，一要更加注重規劃的前瞻性和科學性。不能讓今天做的規劃，成為明天發展的障礙。在快速變化的年代，城市規劃的深化完善是一個不斷優化的動態過程，在這個過程中，城市最重要的資源和品質將得到剛性的保證，此外還要給與市場經濟發展以彈性、選擇性和靈活性。二要加強規劃研究。掌握城市發展的規律，對城市人口資源環境的承載力、產業發展、交通組織等進行科學預測、合理布局，既要立足于當前，又要科學預測未來，給城市未來發展留有充足的空間，從綜合的角度來研究、把握城市的發展規律。三要進一步強化規劃的法定性。堅決做到沒有規劃不決策，沒有控制性詳細規劃不批地，沒有批準過的規劃不招商，規劃修改必須符合法定程序。