日常生活
行政執法應多些“柔性”
更新時間:2018-03-19 12:34:16 來源：z5z9.cn 編輯：本站編輯 已被瀏覽
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即將實施的上海市行政執法規范性文件中首次明確，行政執法人員要著力推行“柔性執法”，防止“以罰代教、以罰代管”。上海市市長韓正就此表示，過去有些工作人員把行政執法簡單看作管理與被管理、處罰與被處罰。如果用這樣的理念指導執法行為，很容易出現偏差，損害百姓合法權益。 行政執法倡導“柔性”，這一探索值得期待。行政執法，是行政機關和經授權的組織在行政管理活動中行使職權，確保國家行政管理職能得以實現的執法活動，其中的強制行為對于保障法律法規的順利實施、行政權力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都十分重要。但是，行政執法直接關系到公民法人的基本權利，執法權的行使必須慎之又慎。正因如此，我國目前實行的是“以申請人民法院強制執行為原則，以行政機關強制執行為例外”的執行模式。說白了，行政執法必須嚴格控制強制手段的使用。 然而，時下一些地方在行政執法中反其道而行之。有的領導干部因為嫌法院走程序太麻煩或怕法律面前站不住腳，而行政執法捏在手里“好使”，干脆用行政強制手段代替各種執法行為，行政強制執行成了原則，法院強制執行成了例外。最典型的就是城管執法。有些地方將城管職能無限制地延伸，凡是政府眼里“急難險重”的活兒包括民居拆遷等，往往少不了城管人員的影子。而在老百姓眼里，由于一些城管執法簡單粗暴，導致與群眾發生沖突。不少地方整治亂設商業攤點行為，市民不僅不支持配合，反而同情被“繳械”的無證攤販。這中間自然與某些領導干部在城市管理理念上淺薄顢頇、把小商販當作城市垃圾有關，更與城管執法中缺乏“柔性”、濫用強制手段有關。 “柔性執法”的實質就是適度減少執法中的強制手段，以理性、彈性、平和的方式進行，目的在于擴大教育面、縮小對立面，實現法治效果最大化。實踐證明，城市管理的行政執法變堵為疏、以柔克剛的效果遠勝于興師動眾的強制執法。上海市黃浦區在對城市攤販管理中實行“分級錯時”法，劃分好管控和開放的時段、區域，變單純的罰款和沒收為勸導和教育，幾十年未了的亂設攤點問題迎刃而解，取得了城管、居民、攤販三方都滿意的效果。  |
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