5月3日，國資委發出名為《關于積極參與保障性住房開發建設有關事項的通知》，要求央企積極參與保障性住房開發建設。這是自去年國資委對78家非房地產主業的央企下達“退房令”后，首次明確要求央企爭取多種途徑參與地方保障房建設。這被市場人士認為是對此前局部地區安居工程保障不力，保障房建設資金缺位的回應。而國資委有關負責人介紹，央企當中，參建保障房的主體主要是16家房地產央企，而另外五家“保留房地產業務但受到限制”的央企也將參與其中。

　　其他央企則不得建設保障房
　　在這份名為《關于積極參與保障性住房開發建設有關事項的通知》的文件表示，盡管地方政府是落實和推進保障性住房建設的主體，但有關中央企業要及時收集掌握地方政府在保障性住房方面的規劃、進度安排、項目資料和政策支持等信息，加強與地方政府有關部門的溝通，爭取通過多種途徑參與保障性住房開發建設。
　　一位國資委官員透露，國資委正考慮將一定比例的央企紅利用于民生支出，其中包括支持保障房建設所需資金。“今后幾年，隨著國有資本收益上交比例逐步提高，用于社會保障的資金比例會隨之逐步提高，包括投資保障房。”
　　不過，去年3月，國資委下令要求除16家以房地產為主業的央企外，其他78家有房地產業務的央企，全部退出房地產行業。因此，此次國資委要求央企積極參建保障房，令業界一度擔心一些被要求退出房地產業務的央企，借此次參建保障房的機會“曲線拿地”。
　　據悉，《通知》中點名要求參建保障房的央企包括勘察設計企業、房地產開發企業、工程建設企業、建材企業和礦區企業。國資委相關負責人對此也表示，《通知》中的“各中央企業”主要指16家以房地產為主業的央企。
　　而另外5家“保留房地產業務但受到限制”的房地產央企也將參與保障房建設，分別是魯能集團、中航工業、神華集團、中煤集團和新興集團。但國資委強調，這五家央企保留房地產業務，但對其投資房地產設限——— 集團公司不能動用主營業務的大額資金從事房地產開發，也不允許集團公司對其房地產業務進行擔保。
　　其他央企則不得開發建設保障房。

　　央企已建全國13%-15%保障房
　　據估算，今年我國興建1000萬套保障房約需投入1.3-1.4萬億元。其中，5000多億元將由中央政府和地方各級政府籌集，剩下的8000億元由企業、銀行以及各種社會機構籌措。
　　4月29日，財政部網站刊發消息，第二批中央補助保障性安居工程專項資金337億元已經下撥，加上3月份第一批下撥的100億元，目前已經累計下撥437億元。
　　但由于資金數額較大，落實資金目前仍是一大問題。國務院督察組4月督察也發現，一些地方的保障性安居工程建設資金尚未足額籌措到位。市場人士分析，這21家央企參與保障房建設，將從資金上支持保障房建設。
　　一位國資委官員介紹，16家以房地產為主業的央企中，已經有11家企業參與了保障房建設，有的甚至將大部分精力投向保障房建設，是我國保障房建設的主力軍。
　　如中冶集團就是保障性住房建設規模最大的央企，2010年，中冶集團的保障房項目共計24個，總投資257億元，總建筑面積564萬平方米，分布于天津、上海等城市。保利地產在全國兩會后已向有保利項目的城市政府發函，表示愿意參與保障房建設，目前已有一些地方政府給予回應，今年投資建設3至5個保障房項目。中國建筑更是將保障房建設寫入集團“十二五”規劃中，力爭保障性住房投資開發占到全國市場的3%。
　　至于此前未直接參與過保障房項目的央企，上述國資委官員表示，這部分央企本身就擁有大量的工業用地，保障房建設正好可以使用這些土地，獲得新的利潤增值渠道。
　　從開發比例看，央企參與保障房建設也不容小覷。國資委規劃發展局局長王曉齊表示，目前央企開發建設保障性住房面積約2300萬平方米，占全國已建成的保障性住房面積的13%-15%。“這一比例算是較高的。”以土地面積計算，央企在商品房領域的市場份額僅為5%左右，但已承擔了全國13%-15%的保障性住房開發建設任務。

仍需尋找穩定盈利模式
　　不過對于參與保障房建設，盡管是一項“政治任務”，部分央企仍存在一些擔憂。
　　16家央企中，僅有中國建筑、中鐵建、中冶、葛洲壩等企業擁有自己的施工建筑隊伍，并非所有央企擁有全產業鏈優勢，大多數央企只能以投資方式建設保障房，而以投資方式建保障房，風險較大。
　　而目前的保障房體系中，公租房是重要組成部分。這類住房不僅僅是建的問題，還存在建成后管和養的問題，收回成本的周期很長，這也讓企業頗有畏難情緒。
　　此外，國資委倡導央企“爭取地方政府的支持，在地方政府的領導下，按照市場化運作方式”。但實際上，建保障房的虧損問題一直未能很好解決。
　　保利地產董事長宋廣菊曾坦言，廣州西子灣項目的利潤有10%左右，但北京所建的保障房項目卻處于虧損狀況。4月29日，廣州市首幅配建保障房住宅地拍賣遇冷，現場零舉牌成交，由保利地產以7.885億元拿下，僅略高于起始價500萬元，房企對保障房建設的畏懼心態可見一斑。
　　北京住總集團董事長張貴林坦言，“在現有的制度安排下，企業建保障房是很難保證不虧損的。”一些央企表示，在相關規則不明確，政策不完善的情況下，只會采取承建的方式參與保障房建設，等找到穩定的盈利模式后，再加大保障房的建設力度。
　　據悉，國資委在《通知》中要求，房地產開發類央企“要抓住各地在保障性住房土地供應、投資補助、財政貼息、融資、稅費等方面出臺優惠政策的機會”，“將保障性住房與商業性房地產開發有機結合起來”。
　　業內人士分析，在商品房開發受限的情況下，只要國家對央企參與建設保障房給予金融、稅收等方面的合理政策支持，相信對企業還是有吸引力的。