“十二五”期間，是張家界轉變旅游發展方式、加快旅游提質升級、建設世界旅游精品和國際生態旅游目的地的關鍵時期。必須堅持用科學發展觀統攬全局，深入分析后危機時代國際國內旅游發展的新形勢、新特點、新機遇、新挑戰，深刻把握張家界發展的階段性特征，認真理清發展思路，精心謀劃發展藍圖，努力實現旅游產業大市向旅游經濟強市跨越。

　　“十一五”我市旅游在困境中成功突圍
　　一是接待人次、旅游收入再創新高。2010年全市旅游接待量可達2150萬人次(預計，下同)，旅游總收入可達112億元，分別比2005年增長48%和74%，年均分別增長7.8%、11.7%。接待過夜旅游人次800萬人，境外旅游者100萬人次，旅游外匯收入 2.2億美元。二是產業規模不斷擴大。引進10家全國百強旅行社落戶張家界，年接待游客5萬人以上旅行社達15家。旅游星級飯店達到53家，五星級酒店實現零突破，日接待能力達5萬人。國家等級旅游區達14處，武陵源入選全國首批5A景區。旅游購物場所達23家，旅游運輸車輛達1000多臺，旅游直接從業人員達3.2萬人。三是旅游基礎設施建設加快配套。旅游交通運輸體系全面提質升級，城市面貌大為改觀，旅游轉型升級基礎平臺加快形成，休閑度假、商務會展、康體養生等現代旅游產品發展空間不斷拓展。四是旅游產業融合步伐加快。旅游與工業、農業、文化、體育、醫療的融合發展取得初步成效，新評定了一批國家級工農業示范點。特別是旅游與文化的融合取得重大突破，形成了國際鄉村音樂周、《天門狐仙·新劉海砍樵》、桑植民歌等文化旅游品牌。五是旅游知名度、美譽度不斷提升。“十一五”，我市又榮獲了“國家首批5A級旅游區”、“世界首批地質公園”，“全國文明風景區”等榮譽，成功舉辦了一系列促銷活動，“平安滿意在張家界”活動深入開展，旅游國際化進程加快。但是，旅游經濟的結構性矛盾非常突出，轉方式、調結構的任務艱巨；構成區域旅游樞紐的基礎設施配套不夠，與國際旅游目的地的要求還有差距；適應現代旅游發展的大旅游工作格局和體制機制還不成熟，很多手段還比較落后、方式還比較粗放等。

“十二五”我市旅游發展面臨著機遇與挑戰
　　“十二五”期間，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的關鍵時期，更是我市旅游發展的黃金機遇期。一是后危機時代背景下多元多極化發展的國際環境更加有利于旅游經濟發展。二是國際旅游發展出現新趨勢使旅游市場潛力和發展空間空前擴大。三是國家擴大內需的宏觀經濟政策將為旅游業創造良好的發展環境。四是張家界基礎設施、城市建設的根本性突破將對旅游產生重大促進作用。五是國家、省的政策支持將會極大地推動張家界世界旅游目的地的建設。同時，我市在“十二五”期間也面臨著國際金融危機對世界經濟的影響將會持續較長時間、旅游市場競爭壓力增大、影響和制約旅游發展的社會和自然突發事件增多等不利因素的挑戰。

　　“十二五”我市旅游發展總體目標
　　“十二五”期間，全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，繼續實施旅游帶動戰略, 按照世界旅游精品的總體要求，加快推進“三個轉變”，調整優化旅游經濟結構，著力推進旅游產業轉型提質升級，積極探索旅游目的地的建設和管理，努力實現產業發達、營銷出彩、管理創新，全面提升旅游產業素質和旅游經濟質量效益，加快建設世界旅游精品、國際風景旅游城市和國際生態旅游目的地。具體而言，一是旅游接待持續增長。按同口徑統計，全市旅游接待量年均增長10%，其中入境游年均增長12%，過夜旅游人次年均增長10%，旅游收入年均增長15%。二是旅游產品更加豐富。圍繞旅游“六要素”，改善旅游產品結構，提高“娛”和“購”在旅游消費中的比重。加快休閑度假旅游產品建設，促進旅游與文化的融合。三是產業規模更加壯大。到2015年，以旅游業為主的第三產業在國民經濟中比重保持在60%左右，引進全國百強旅行社15家，建成五星級酒店5家，年上繳利稅過百萬旅游企業達到20家，其中上千萬的達到5家。四是市場結構進一步優化。接待境外游客200萬人次，占接待總人次比重達15%以上，國內旅游市場覆蓋全國大中城市，自助旅游者比重達到20%。五是旅游精品建設取得新突破。世界旅游精品旅游指標體系評分從及格級別提升到750分以上，旅游生態環境、人文環境和社會環境等方面進一步優化，品牌知名度明顯擴大，游客滿意度顯著提升。

　　提升我市旅游產業綜合競爭力的對策建議
　　一、強力推進轉型項目建設，豐富完善旅游產品體系。按照特色化、差異化發展原則，完善全市各景區景點布局，統籌推進核心景區和東、西線旅游發展，形成“兩核、一環、一軸、兩帶”的發展格局。著力打造觀光旅游、休閑度假旅游、商務會展旅游三大主體產品體系,培育壯大紅色旅游、文化旅游、節慶旅游、宗教朝拜旅游、城市旅游、自駕車旅游、康體療養旅游、高爾夫旅游、科考探險旅游、鄉村旅游等十大新型旅游產品，突出高端旅游產品建設，加快形成多層次多樣化旅游產品體系。深度研究、科學包裝民族民俗文化，開發休閑娛樂、文化創意、藝術體驗等旅游文化產品，著力發展演藝業、文博業、網絡文化產業，加強旅游與文化融合，做大做強文化旅游產業。
　　二、加快旅游交通和城市基礎設施建設，全面配套服務設施。全面完善旅游交通網絡、旅游配套和信息化基礎設施。加強旅游產業發展引導，形成市場定位準確、檔次分明、布局合理的旅游服務體系。加快張家界游客中心、“數字張家界”旅游信息平臺、旅游生態停車場、景區餐飲服務中心、清真穆斯林中心等項目建設，完善旅游公共服務體系，建立和完善市區至主要景區公交服務網絡。
　　三、培育壯大旅游市場主體，形成科學合理的產業結構體系。通過增強服務企業發展意識、落實扶持企業發展政策、營造公正透明企業競爭環境、擴大內外開放，進一步優化旅游企業發展環境，支持組建跨行業旅游龍頭企業，進一步做強龍頭旅游企業，鼓勵引入國際知名品牌酒店、旅行社等戰略合作者進入我市，采取獎勵措施鼓勵旅游企業創建5A級景區、五星級酒店和全國百強旅行社。加強對全市新涌現出來旅游新業態的規范、引導和管理，進一步規范扶持新興旅游市場主體，努力改變我市旅游企業“弱、小、散、差”現狀，整體提升旅游企業綜合競爭力。
　　四、切實加強旅游目的地建設，全面提升旅游服務質量。加強旅游資源保護，積極發展綠色旅游、低碳旅游，大力開展綠色創建活動。進一步加強旅游行業協會組織建設，強化誠信經營宣傳教育，完善行業自律和誠信監督機制。強力推行旅游目的地管理“一誠通”信息系統。建立和完善旅游市場聯合執法工作機制，持續開展“平安滿意在張家界”活動，提高張家界美譽度和滿意度，營造平安滿意的旅游消費環境。完善旅游服務標準化體系，全面推行旅游行業國家標準，導入國際質量、環境和安全衛生標準，有效推進旅游服務和管理與國際接軌。深入開展國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市和國家生態市等創建活動，促進張家界旅游目的地城市的服務功能，提高張家界旅游目的地品味和文明程度。建立健全公共安全保障體系和旅游應急服務體系。
　　五、不斷創新旅游營銷，積極拓展國內外旅游市場。強力推進宣傳促銷，重塑張家界旅游新概念。利用國際旅游展銷會等國際上影響較大展銷平臺，注重與黃山、桂林、三亞等自然風景名勝區和鳳凰、貴州、云南等民俗文化開展整體促銷，重點開拓東南亞、日、韓、歐、美、俄市場。主動加強與國際航空公司、客源國旅行社的合作，實現境外宣傳的落地化和常態化。堅持利用大報大刊大網站開展媒體營銷，通過舉辦大節、大型營銷活動，不斷制造在國內具有轟動效應的興奮點。加快石英砂巖峰林地貌的更名與定性認證工作，積極爭取“張家界地貌”作為專有名詞進入教科書或詞典。
　　六、加強旅游人才隊伍建設，提升旅游核心競爭力。大力開展崗位培訓，提高從業人員整體水平。重點培訓和引進外語人才。選送外向型人才到旅游發達國家培訓，引進主要客源國的人員到旅游窗口單位工作。加強人才培訓基地建設。
　　七、進一步擴大對外開放，提升旅游城市國際化水平。堅持以國際化的水準打造世界旅游品牌，堅持按照國際標準建設配套旅游設施，堅持面向世界開展旅游營銷，堅持按照國際旅游需求提升旅游管理服務水平，堅持運用國際先進經驗鼓勵開展國際化經營，按照旅游國際化的要求建立完善旅游管理體制機制。積極開展與長株潭城市群、長三角、珠三角等區域的旅游協作，加快張家界與湘鄂渝黔邊區的旅游資源整合，使張家界成為湘鄂渝黔邊區精品旅游線路的旅游集散中心，成為國家旅游局向外推介的"國線"重要組成部分，打造具有國際影響力的精品旅游線路。積極爭取世界旅游組織項目落地張家界。
　　八、加快旅游管理體制機制改革創新，建立適應現代旅游發展的新模式。積極創建張家界旅游城市綜合改革試驗區，進一步理順旅游目的地的行政管理體制，配套完善旅游目的地的要素和功能，探索旅游市場化運行和市場監管的有效機制，研究并實施加快旅游發展的政策措施，建立與現代旅游發展規律相適應的體制機制，帶動區域經濟、社會、文化全面協調可持續發展。