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日常生活

從“拆”到“搬”

更新時(shí)間:2018-03-19 12:39:54 來源：z5z9.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
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　　暴力拆遷、極端對(duì)抗、因拆暴富……針對(duì)“拆遷”過程中的種種問題，經(jīng)過兩年多的調(diào)查研究、征求意見，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，擬取代原有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并于29日正式公開征求民意。
　　直面“拆遷”矛盾新條例應(yīng)運(yùn)而生
　　2009年11月13日，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被強(qiáng)行拆遷時(shí)，點(diǎn)燃汽油自焚，后因搶救無效于11月29日不幸死亡。
　　隨后，12月7日，北大五名教授上書全國(guó)人大常委會(huì)，建議修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。
　　這些事件經(jīng)媒體報(bào)道后，再次引起了人們對(duì)拆遷及拆遷條例修改的廣泛關(guān)注和討論。
　　2009年12月16日，國(guó)務(wù)院法制辦召開專家研討會(huì)，聽取了包括北大五名教授在內(nèi)的民法、行政法方面的專家對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改工作的意見。2010年1月20日，國(guó)務(wù)院法制辦再次組織專家座談，聽取專家的意見。
　　在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，并于29日公開征求民意。
　　北京才良律師事務(wù)所主任、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授王才亮對(duì)記者說，“房屋征收涉及千家萬戶的利益，公開征求意見體現(xiàn)了立法民主，能夠有力遏制閉門立法中利益集團(tuán)所施加的負(fù)面影響，有利于制定出一部符合憲法和物權(quán)法規(guī)定，并能真正維護(hù)公共利益，保障被征收人合法權(quán)益的法規(guī)。”
　　從“拆”到“搬”：折射出法治理念的進(jìn)步
　　正式公布的征求意見稿無論從名稱上，還是從內(nèi)容上都有很大的變化。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，只有因七種“公共利益”的需要，政府才能征收房屋；只有90%以上被征收人同意，方可進(jìn)行危舊房改造……　
　　“這次征求意見稿名稱叫國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，雖然僅僅是一個(gè)名稱，但伴隨著名稱的改變，其內(nèi)部的制度也有很大的變化。”王錫鋅在接受記者采訪時(shí)，對(duì)征求意見稿予以了較高評(píng)價(jià)。
　　王錫鋅認(rèn)為，城市房屋拆遷管理?xiàng)l例強(qiáng)調(diào)的是“管理”，而新名稱體現(xiàn)了由單向的管理到對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。而且征求意見稿中摒棄了“拆遷”的概念，取而代之的是“搬遷”，從“拆”到“搬”也折射出一種法治理念的進(jìn)步。
　　王錫鋅認(rèn)為，征求意見稿不僅在理念上而且在制度規(guī)定上也有很大進(jìn)步。
　　“目前，由商業(yè)利益導(dǎo)致的拆遷占大多數(shù)，但是都披上了公共利益的外衣。從征求意見稿的規(guī)定可以看出，將來政府對(duì)房屋征收與補(bǔ)償，只適用于為了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相對(duì)現(xiàn)實(shí)可行、合理的界定。”王錫鋅說。
　征收補(bǔ)償：盡可能做到公平合理
　　隨著城市化進(jìn)程加快，因拆遷補(bǔ)償難以達(dá)成一致，暴力野蠻拆遷事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別開發(fā)商對(duì)拒絕拆遷的所謂“釘子戶”，采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段，不顧一切先推倒房屋再說。　　
　　王錫鋅表示，拆遷過程中大量的野蠻、暴力、脅迫方式都是非法的，即便是在城市房屋拆遷管理?xiàng)l例中也沒有賦予拆遷人這樣的權(quán)力。
　　有關(guān)專家認(rèn)為，其實(shí)多數(shù)老百姓并不反對(duì)拆遷，關(guān)鍵是補(bǔ)償不到位或標(biāo)準(zhǔn)太低。
　　針對(duì)補(bǔ)償、強(qiáng)制拆遷等矛盾突出的問題，征求意見稿專門作出了規(guī)定：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格；房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。
　　“房屋的征收、補(bǔ)償是原來拆遷制度中比較核心的問題。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益，以及把補(bǔ)償盡可能做到公平合理，可以說房屋征收補(bǔ)償中遇到的問題是可以得到解決的。”王錫鋅說。
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