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日常生活

讓土地出讓收支成“透明賬”

更新時間:2018-03-19 12:29:43 來源：z5z9.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網 公眾微信號 近年來，以土地出讓收入為代表的政府性基金收入屢創新高，而地方土地出讓金支出始終處于“猶抱琵琶半遮面”甚至“保密”狀態。這種土地收支信息的不對稱，引發了社會輿論的質疑。應對質疑，最好的辦法是信息公開透明。
　　土地出讓收入源于改革開放初期的城鎮土地使用制度改革。土地資源市場化配置與競爭機制的引入，顯化了土地資產的價值，促進了節約集約用地，預防了腐敗。實踐證明，這是一種符合社會主義市場經濟規律的歷史性進步。對于房地產調控面臨的種種困難，如果簡單地放棄或否定土地市場化出讓，就如同因噎廢食，不僅不能從根本上緩解供求矛盾，而且不利于房地產市場健康發展。因此，土地有償使用和市場化配置的大方向絕對不能動搖。
　　自城鎮土地使用制度改革以來，包括相關稅費金和土地抵押融資所得的各種土地收益，在各地城市建設、民生保障等諸多方面發揮了重要作用，在我國城鎮化、工業化、現代化進程中功不可沒。社會輿論的焦點在于地方發展對土地收入的“過度依賴”，而這種依賴的根源在于中央和地方之間的分稅制。這一點基本已成共識。
　　土地收支實質上是一種具有利益導向作用的經濟杠桿，經濟杠桿的調節作用要通過國家的宏觀政策得以充分實現。近年來國家房地產調控著力從“加大供給”層面緩解供需矛盾，國土資源管理積極參與宏觀調控，堅決貫徹落實相關調控政策，在保障土地供應總量的同時，著力優化供地結構和加強市場監管，尤其是保證了保障性住房的用地。就拿北京來說，陳剛副市長日前在參加豐臺團人大代表討論時表示，2010年北京拿出50%的土地和300多個億的土地出讓金建設保障性住房。土地供應和土地出讓金支出在保障性住房建設領域給予了較為充足的資源支撐和資金保障。
　　與此同時，國土資源部門對城市地價進行動態監測，積極推動土地出讓由“價高者得”的單一標準向完善市場、保障民生等多目標調控轉變，有效抑制了土地價格非理性上漲。當前，土地有償使用制度的深化改革與完善還遠遠沒有結束，將繼續在保障發展、保護資源和服務民生領域發揮作用。從農村土地管理制度改革來看，嚴格界定“公共利益”、縮小征地范圍，構建城鄉統一的建設用地市場，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤和土地整治等有助于抑制地方征地賣地沖動的改革措施還在探索中前行。
　　在現有制度下，對土地出讓收入進行監管，仍有很大的探索空間。2007年國家曾專門發文規范土地收支管理，要求將全部土地出讓收入納入地方政府性基金預算，實行“收支兩條線”，并對其使用范圍和比例作出了明確規定，要求專款專用。在此基礎上進一步完善監管，不僅需要構建各相關部門協調聯動的長效監管機制，更需要讓土地收支成為公眾“看得見、看得懂”的“透明賬”，主動接受社會監督。　　　（據新華社）
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