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引導農民就近就地市民化

更新時間:2017-12-09 13:03:26 來源：z5z9.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網 公眾微信號 城鎮化的實質是農民市民化,也就是使傳統農民在身份、地位以及生產、生活方式等方面向市民轉化。俗話講“安居樂業”，農民進城后能有一個安定的住所，才可以談得上向市民轉變。然而進城農民工買房談何容易，他們退出農村,其土地和房屋等資產的處理價值距離進城買房差錢太多，且收入水平與房價相比簡直微乎其微；受戶口限制，所謂的保障性住房也與他們無緣。這樣勢必造成農民工在城鄉之間的劇烈流動，他們居無定所始終無法融入城市社會。據有關方面統計，目前農民工仍是以勞動力流動而非舉家遷移定居為主，全國80%被統計為城鎮人口的農民工都是流動就業，舉家遷徙的農村人口僅占20%左右。又據調查，55.9%的新生代農民工將來準備“在打工的城市買房定居”，成為“新城市人”，但這個夢想很遙遠。在高房價重壓之下，傳統的通過大量農民向大中城市遷移的城市化模式，其發展空間越來越受到限制，而促進農民就地就近市民化將成為我國城鎮化很理性的選擇。
　　縣城建設優先，農民工就近轉移探索建立“省管縣”體制，實行市縣分立，將基本建設投資重點向縣城傾斜，改善縣城的投資環境。抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城集聚，提高縣城產業集聚能力。引導和鼓勵農民工回縣城創業和置業。在符合土地利用總體規劃、不改變原有土地性質和用途的前提下，允許農民以社區股份合作社或土地股份合作社的形式，以土地為資本，參與工業園區建設。允許農民利用城鎮規劃區內的宅基地、集體用地建設面向農民工的住房。這樣，農民可以直接參與土地的市場交易，把土地產權變成他們的永久物權，使農村融入城鎮,耕地轉為非農用地，農民變為市民。
　　村企互動，農民工就地轉移城鎮化離不開產業的支撐，人隨業走是城市化的規律。目前我國許多發達地區形成了一批由企業集聚而形成的較大規模的人口聚集區，在這里，農業已不是主導產業，村民大部分已成為企業員工，雖然在行政管理上還有“村”的名字存在，但實際已實現了農村工業化和城市化，具有進一步發展成建制鎮甚至小城市的潛力，應因勢利導給予扶持。一是賦予其城市化管理職能，人口達到20萬，可以“鎮改市”，人口達到10萬，可以賦予縣級行政和執法管理權限。二是要健全城市功能，加強基礎設施和公共服務事業建設，將轄區人口納入城鎮社會保障體系，提高其產業支撐能力。三是要引導鼓勵企業通過兼并聯合等形式，與周邊村莊達成協議，在吸納農村勞動力到企業工作的同時，對村莊進行整體改造，實現城市建設內涵式發展。
　　城鄉一體，城市就業農村居住交通和通訊的高度發展，縮短了人們之間的距離。住在城里的人想走出來，而住在城外的人想進去，與其如此，倒不如一開始就使原本適宜在城市就業回村居住的人就不要進城。大城市在一小時經濟圈內，縣城和中小城市在10至25公里輻射半徑內，打造公共交通系統，方便農民進城就業回村居住。同時，供水、通訊、醫療和教育等設施盡力向公共交通圈內輻射，加之新農村建設的推進，農村基礎設施和公共事業極大改善，農民能夠像城市人過上都市化生活，實現就地城鎮化。在城市打工，根基放在農村，半耕半工式的農業經營體制，亦工亦農、亦城亦鄉，這樣就使他們能進能退、進退自如。 張家界旅游網

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