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加快培植新興財源建立多元立體財源體系

更新時間:2017-12-09 12:53:47 來源:z5z9.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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  建市以來,我市財政收支持續(xù)增長,財政實力顯著增強,但單一的旅游財源結(jié)構(gòu)難以支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,如何調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)、培植新的財源是我市財政發(fā)展的一項長期任務(wù)。對此,我們進行了深入分析與探討。

一、我市財源現(xiàn)狀
  (一)總體態(tài)勢。2004年至2009年,我市財政收入保持了較好勢頭,財政總收入由6.57億元增加到16.33億元,一般預(yù)算收入由4.18億元增加到12.04億元,稅收收入由2.96億元增加到7.38億元,5年內(nèi)實現(xiàn)了翻番。全市人均財政收入由418元提高到988元,增長兩倍多,但僅為全國平均水平的19.3%,全省平均水平的42.1%。同時,雖然財政收入增長較快,但支出增長更快。2004年至2009年,全市財政收入增長了2.49倍,但財政支出從2004年11.89億元增長至2009年48.17億元,增長了4.05倍。2004年,全市財政收支比35.6:64.4,2009年為33.9:66.1。
  (二)財源特點。一是投資拉動明顯。近年來,全市投資規(guī)模快速增長,2004年完成43.1億元,2009年達到112.4億元。隨著投資規(guī)模的擴大,一批重點項目建成投產(chǎn),增強了全市綜合經(jīng)濟實力,拉動了財政收入增長。二是主體稅種穩(wěn)定。2009年,增值稅、營業(yè)稅、所得稅三大主體稅共計47955萬元,占稅收收入的64.9%,比上年增長18.5%。增值稅增長主要是江埡電站、張家界水電開發(fā)有限公司等電力企業(yè)支撐;營業(yè)稅得益于房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和旅游業(yè)的快速擴張;所得稅除煙稅外,涉外企業(yè)所得稅也保持了較快增長勢頭;契稅增勢強勁,保持年均20%以上增幅。三是“資源財政”凸現(xiàn)。非稅收入中的旅游門票、土地收益、“兩權(quán)價款”均屬資源型收益。全市非稅收入占一般預(yù)算收入由2004年的29%增加到38.7%。市本級非稅收入比重更大,由2004年39.3%增加到2009年57.8%。四是產(chǎn)業(yè)貢獻不匹配。2009年,全市第二產(chǎn)業(yè)的增加值雖然只占GDP的23.2%,但提供稅收收入(全口徑)占31.9%。第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)的增加值分別占GDP的33.3%、13%,提供稅收收入(全口徑)分別僅為7.9%、6.6%。
  (三)結(jié)構(gòu)分析。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,第一產(chǎn)業(yè)的稅收主要來源于烤煙、生豬、林木,是我市財源的基礎(chǔ);第二產(chǎn)業(yè)的稅收主要依賴于水電、建筑業(yè)的支撐;第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收增幅不大,交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、其它服務(wù)業(yè)有增收空間。從經(jīng)濟類型看,非公有制經(jīng)濟稅收所占份額逐年增大。2009年全市內(nèi)資企業(yè)稅收占75.01%(其中:國有企業(yè)占21.24%;集體企業(yè)占2.06%;股份、私營企業(yè)占47.81%);港澳臺投資企業(yè)稅收占6.84%;外商投資企業(yè)稅收占1.28%;個體經(jīng)營稅收占16.87%。從收入項目看,稅收增幅回落,占一般預(yù)算收入的比重由2004年70.69%下降到2009年的61.31%,減少9.38個百分點,其中市本級減少18.47個百分點。雖然這幾年財政收入總量增幅較大,但大多來源于非稅收入,可用財力增加不多。

二、我市財源建設(shè)存在的主要問題及原因分析
  (一)旅游財源集聚不夠。旅游業(yè)是我市國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但與麗江、三亞、黃山等同類旅游城市比較,我市人口規(guī)模大,財政收入少,旅游對財政貢獻率低。究其原因:一是旅游企業(yè)提供的稅收較少。據(jù)旅游部門2008年統(tǒng)計,全市66家旅行社上交稅金僅298.6萬元。二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,市場占有率低,旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)發(fā)展不快。三是旅游產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱,旅游稅收增長不確定因素多。如SAS、地震、流感等災(zāi)害,使旅游經(jīng)濟受到?jīng)_擊,財稅增收受到影響。
  (二)工業(yè)財源發(fā)育不良。我市工業(yè)發(fā)展嚴重滯后,規(guī)模小、競爭力弱,沒有知識產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)。究其原因:一是規(guī)模小。104家規(guī)模企業(yè)中多為“五小”企業(yè),產(chǎn)值過億元的僅14家。二是投入不足。符合信貸產(chǎn)業(yè)政策支持的不多,無法跨入信貸門檻。融資難,債務(wù)重,不少企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。三是效益不佳。2008年全市104家規(guī)模企業(yè)虧損22家,虧損4339萬元。
  (三)農(nóng)業(yè)財源基礎(chǔ)不牢。抵御自然災(zāi)害能力差,適應(yīng)市場變化能力弱。其原因:基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重,近些年投入雖有增加,但抵御自然災(zāi)害能力脆弱的狀況仍未改變;內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,應(yīng)稅農(nóng)產(chǎn)品集中在烤煙、生豬等少數(shù)幾個品種上,且極易受自然災(zāi)害、國家宏觀政策以及市場變化影響;社會服務(wù)體系不健全、信息不暢、產(chǎn)銷脫節(jié)、增產(chǎn)不增收的問題常有發(fā)生;龍頭企業(yè)少、經(jīng)濟效益低,特色產(chǎn)品少、市場競爭力弱。全市637家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),規(guī)模企業(yè)61家,僅占9.6%。
  (四)非公有制經(jīng)濟財源增勢不強。一是投入總量小,社會投入僅占投入總量的19.9%。二是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。主動服務(wù)非公有制經(jīng)濟的意識還不夠強,親商、愛商、護商的氛圍和措施還不如人意。三是市場競爭力不強。流通型企業(yè)多,生產(chǎn)型企業(yè)少,生產(chǎn)規(guī)模小,科技含量低,產(chǎn)品附加值不高。
(五)投資財源效益不佳。投資帶動消費和產(chǎn)業(yè)擴張,同時也帶動增值稅、營業(yè)稅、所得稅和非稅收入增加。如投資房地產(chǎn)項目,按政策應(yīng)繳納20%左右的稅收、9%左右的規(guī)費,我市遠未達標。究其原因:一是投資結(jié)構(gòu)失衡,基本建設(shè)投資比重大,產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)改造投入少。二是各種優(yōu)惠過多過濫,稅費流失嚴重。三是投資帶動財政增收與全國、全省有差距。統(tǒng)計表明,我市每新增1億元投資增加財政總收入273萬元,僅為全國的36.6%,全省的58.5%。

三、加強我市財源建設(shè)的對策與建議
  (一)明確財源建設(shè)思路。堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),以財稅增收為目標,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源、建設(shè)工業(yè)主體財源、優(yōu)化旅游主導(dǎo)財源、加快培植新興財源,建立以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動力、以效益為核心的多元立體財源體系,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
  (二)突出財源建設(shè)重點。一是加快建設(shè)項目財源。圍繞項目抓財源,加大項目爭取力度,夯實項目前期工作基礎(chǔ),建立能與政策法規(guī)和市場有效對接的項目庫,搭建項目平臺吸引戰(zhàn)略投資者創(chuàng)業(yè)興業(yè),不斷壯大項目投資財源。二是壯大旅游主導(dǎo)財源。面向市場發(fā)揮旅游帶動作用,調(diào)整結(jié)構(gòu)大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè);依托資源發(fā)揮旅游驅(qū)動作用,發(fā)展獨具特色的新型工業(yè);搞活流通發(fā)揮旅游業(yè)的集散作用,加快發(fā)展交通物流業(yè);推進旅游精品建設(shè),加快旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級,拓寬客源市場。三是發(fā)展工業(yè)主體財源。著力增加總量,實施好市項目建設(shè)“112”計劃;著力構(gòu)建載體,投入更多的人力、物力和財力,把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展的亮點和積聚財源的“洼地”;著力抓好轉(zhuǎn)型提質(zhì),圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)和監(jiān)管,助推企業(yè)發(fā)展壯大,早日實現(xiàn)工業(yè)稅收份額過半。四是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源。建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),通過精深加工實現(xiàn)增值增效;突出發(fā)展名優(yōu)特、無公害、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品;加強農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)推廣,提高勞動者素質(zhì)。五是激活潛在財源。激活民間資本,鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展,培育壯大民企稅收;激活土地資源,做活以地生財文章;激活國有資產(chǎn),實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化;激活政策資源,用好用活用足國家政策,爭取總部經(jīng)濟投資在我市實現(xiàn)的稅收留在轄區(qū)支持民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。六是歸集跑冒滴漏財源。嚴格稅收征管,防止稅收流失,做到應(yīng)收盡收;嚴格稅費減免,主動應(yīng)對利益驅(qū)動者 “減免投機”公眾利益的行為;嚴格稅收執(zhí)法,有效打擊偷、逃、騙、漏稅行為,公平稅負,維護稅法的權(quán)威。
  (三)強化財源建設(shè)措施。一是完善財源項目建設(shè)責任機制。加強財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),理清財源建設(shè)思路,明確發(fā)展戰(zhàn)略,層層分解落實目標任務(wù),按財政收入完成情況、財源項目培植情況、項目投入產(chǎn)出情況,實行績效考核獎懲。二是完善財源建設(shè)投入機制。建立財源建設(shè)專項資金;統(tǒng)籌有效使用財政資金,集中投放經(jīng)濟效益好、繳納稅收多的財源建設(shè)項目;充分發(fā)揮銀行信貸作用,有效投入增強稅源發(fā)展后勁的項目。三是完善財源建設(shè)激勵機制。實行財源建設(shè)激勵“政企雙掛鉤”,把培植財源建設(shè)項目與班子考評、干部政績、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤;設(shè)立財源建設(shè)貢獻獎,在全市營造納稅光榮的濃厚氛圍。

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