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胡錦濤主席特別代表、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山和貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)特別代表、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納在北京共同主持了第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話。對(duì)話于25日閉幕。兩國(guó)的部長(zhǎng)和高級(jí)官員參加了對(duì)話。
雙方重申將繼續(xù)履行２００９年７月２７－２８日在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話所作承諾，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一、促進(jìn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
２００９年７月首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行時(shí)，雙方承諾繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)有力的刺激措施，以幫助中美兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)度過全球金融危機(jī)。雙方還承諾采取措施轉(zhuǎn)變兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)在完全復(fù)蘇后強(qiáng)勁、可持續(xù)地增長(zhǎng)。
自首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以來，世界經(jīng)濟(jì)已度過最困難的時(shí)刻，復(fù)蘇勢(shì)頭日益鞏固。去年７月，中方承諾增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)在促進(jìn)增長(zhǎng)方面的作用，并在其后實(shí)現(xiàn)了２００９年消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的大幅提高。美方在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上承諾采取措施增加國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，迄今，私人儲(chǔ)蓄已經(jīng)有所提高。同時(shí)，美方一直在為實(shí)現(xiàn)承諾采取后續(xù)行動(dòng)，通過實(shí)施包括全面醫(yī)改在內(nèi)的措施，來確保長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性，促進(jìn)公共儲(chǔ)蓄。
雙方承諾就財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)改革等問題加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話與協(xié)調(diào)。雙方認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)考慮各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的具體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，同時(shí)考慮全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并與Ｇ２０匹茲堡峰會(huì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”下有關(guān)承諾保持一致。為此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的鞏固，中國(guó)將通過實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政和貨幣政策，繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革來保障消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮不斷擴(kuò)大的拉動(dòng)作用。隨著美國(guó)私人需求的恢復(fù)，美國(guó)財(cái)政政策的重點(diǎn)將從保持總體需求和支持就業(yè)轉(zhuǎn)向減少中期聯(lián)邦政府財(cái)政赤字和保證長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性。我們將共同努力采取調(diào)整國(guó)內(nèi)需求和相關(guān)價(jià)格的政策，以促進(jìn)更加可持續(xù)和平衡的貿(mào)易和增長(zhǎng)。
雙方認(rèn)識(shí)到，兩國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面負(fù)有共同責(zé)任。雙方同意在去年取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，各自推動(dòng)建立更平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。美國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依靠國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄而不是外國(guó)儲(chǔ)蓄。美國(guó)致力于走出一條負(fù)責(zé)任財(cái)政的道路。奧巴馬總統(tǒng)預(yù)算案已經(jīng)制定出具體措施，將通過推行歷史性的財(cái)政約束在未來十年內(nèi)使財(cái)政赤字削減一萬(wàn)億美元。這些措施包括：在三年內(nèi)凍結(jié)非安全性可支配支出；要求金融服務(wù)業(yè)全部?jī)斶€問題資產(chǎn)救助計(jì)劃的成本；２００１－２００３年間對(duì)年收入超過２５萬(wàn)美元家庭的減稅政策將在到期后失效；取消對(duì)低效化石燃料補(bǔ)貼的資金。美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)通過了“量入為出”法案，該法案要求國(guó)會(huì)如果增加１美元的非緊急支出、或減少１美元的稅收，都必須在其他方面節(jié)省１美元的支出。一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全美財(cái)政責(zé)任和改革委員會(huì)將制定應(yīng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政策，并使債務(wù)占ＧＤＰ比例在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后穩(wěn)定在可接受的水平。
通過啟動(dòng)減緩醫(yī)療成本增長(zhǎng)的改革，美國(guó)已經(jīng)采取重大舉動(dòng)，解決其長(zhǎng)期財(cái)政面臨的一個(gè)主要威脅。此外，美方將進(jìn)一步采取措施，通過擴(kuò)大就業(yè)為基礎(chǔ)的退休儲(chǔ)蓄工具，完善私人儲(chǔ)蓄的激勵(lì)措施。
中方將繼續(xù)努力，增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。中方將完善國(guó)民收入分配格局，逐漸增加居民收入占國(guó)民收入的比重。為有效促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)，中方將加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快壟斷行業(yè)改革，為中小企業(yè)提供更多融資渠道。為進(jìn)一步改善民生，中方將繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，包括擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，多渠道增加社會(huì)保障基金等。
雙方認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要性，承諾共同簽署中小企業(yè)合作協(xié)議，并舉辦促進(jìn)中美中小企業(yè)合作論壇。雙方還承諾深化中美地方層級(jí)經(jīng)濟(jì)合作，包括推動(dòng)中美兩國(guó)省－州、城市－城市之間建立合作伙伴關(guān)系等。
二、促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資
雙方認(rèn)識(shí)到開放的貿(mào)易和投資環(huán)境對(duì)兩國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)新的重要意義，雙方致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。雙方同意，在發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則以防止其濫用非常重要。雙方愿共同努力，以包括談判模式在內(nèi)的已有成果為基礎(chǔ)，確保多哈回合達(dá)成平衡、積極的協(xié)議。根據(jù)近期盤點(diǎn)會(huì)的建議，美中雙方愿在所有適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合和組合中積極進(jìn)行談判。兩國(guó)均承認(rèn)多哈回合發(fā)展目標(biāo)的重要性。
基于第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果，中美重申雙方的創(chuàng)新政策將與以下原則保持一致：非歧視；支持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與開放的國(guó)際貿(mào)易和投資；強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；以及與ＷＴＯ原則保持一致。允許企業(yè)之間商定技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)過程和其他專有信息的方式和條件。中美雙方同意盡早于今年夏天在中美科技聯(lián)委會(huì)框架下就創(chuàng)新政策展開深入的專家和高層討論。這些會(huì)議將包括中美雙方所有相關(guān)部門。在制定和執(zhí)行創(chuàng)新政策時(shí)，中美兩國(guó)將充分考慮這些討論的結(jié)果。中方承諾在世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)７月會(huì)議前，提交一份強(qiáng)有力的政府采購(gòu)協(xié)議修改出價(jià)，美方對(duì)此表示歡迎和期待。美方對(duì)中國(guó)就政府采購(gòu)法關(guān)于“本國(guó)產(chǎn)品”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)草案公開征求意見表示歡迎。
美方將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中方表達(dá)了對(duì)美國(guó)技術(shù)出口管制的關(guān)注。中美雙方承諾遵守首輪中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的共識(shí)，在《中國(guó)－美國(guó)高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》下，采取有效措施，積極落實(shí)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》，包括美國(guó)政府評(píng)估中國(guó)政府就出口管制問題提出的關(guān)注。
雙方重申繼續(xù)推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判。雙方同意，成功的談判將通過促進(jìn)和保護(hù)投資，為雙方投資者增強(qiáng)透明度和可預(yù)見性，支持雙方對(duì)開放全球經(jīng)濟(jì)的承諾。
雙方致力于提高外商投資規(guī)定的透明度。美方重申，將根據(jù)法律規(guī)定，在《聯(lián)邦紀(jì)事》上公布美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)規(guī)程的修改建議，最終發(fā)布前的公眾評(píng)論期不少于３０天。中方確認(rèn)，將根據(jù)國(guó)務(wù)院通知，在國(guó)務(wù)院法制辦中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修改建議，最終發(fā)布前的公眾評(píng)論期不少于３０天。
中方在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話后已采取行動(dòng)簡(jiǎn)化外商投資審批程序，美方對(duì)此感到鼓舞。在此基礎(chǔ)上，中方承諾進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高透明度，縮小審批和核準(zhǔn)的范圍。美方確認(rèn)，美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)有關(guān)程序遵循透明和嚴(yán)格的法定時(shí)限，并承諾遵守這些規(guī)定。美方將繼續(xù)努力，澄清包括關(guān)鍵定義和概念在內(nèi)的外國(guó)投資審查委員會(huì)的有關(guān)程序。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，中國(guó)將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外資參與高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)向外資開放的領(lǐng)域。美方歡迎包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)投資。美方確認(rèn)，美外國(guó)投資審查委員會(huì)的程序確保為所有外國(guó)投資，無論其來源地，提供一致和公平的待遇。
中方將繼續(xù)遵守主權(quán)財(cái)富基金普遍接受的原則和做法。美方重申將按照經(jīng)合組織２００８年６月公布的《主權(quán)財(cái)富基金與接受國(guó)政策宣言》對(duì)包括主權(quán)投資基金在內(nèi)的外國(guó)投資者堅(jiān)持公開和非歧視原則的承諾。
美方認(rèn)識(shí)到許多中國(guó)國(guó)有企業(yè)（國(guó)家出資企業(yè)）已實(shí)行股份制并建立了公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，其中，許多已成為上市公司。中國(guó)繼續(xù)努力使越來越多的國(guó)有企業(yè)成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的法人實(shí)體。中方將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步推動(dòng)投資主體多元化，包括發(fā)行可公開交易的股票，以及引入包括非公共及外國(guó)投資者在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者并讓其持股。
經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束之后，中美兩國(guó)進(jìn)出口銀行同意建立貿(mào)易融資合作機(jī)制，并注意到兩行認(rèn)真落實(shí)了此前有關(guān)２００億美元貿(mào)易融資便利的承諾。此外，中美兩國(guó)進(jìn)出口銀行還將在聯(lián)合融資方面探討合作，采取措施促進(jìn)中小企業(yè)出口，并鼓勵(lì)參與多邊論壇以促進(jìn)貿(mào)易融資領(lǐng)域的合作與交流。
中美雙方承諾就解決美國(guó)大豆輸華的檢驗(yàn)檢疫及質(zhì)量安全監(jiān)管問題加強(qiáng)交流，以在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前簽署一份諒解備忘錄。中國(guó)海關(guān)總署和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室商定，將就有關(guān)原產(chǎn)地問題的具體產(chǎn)品案例研究結(jié)果進(jìn)行討論，并同意在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前再舉行一次原產(chǎn)地專家聯(lián)席對(duì)話。
三、金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革
雙方將繼續(xù)改革各自的監(jiān)管框架，使金融機(jī)構(gòu)在金融系統(tǒng)整體穩(wěn)定的環(huán)境下支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新。中美雙方將尋求通過強(qiáng)化監(jiān)管、提高透明度和完善問責(zé)制，推動(dòng)金融市場(chǎng)服務(wù)于居民、商業(yè)和生產(chǎn)性投資需求。雙方將采取措施在國(guó)家和國(guó)際層面落實(shí)審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，避免金融市場(chǎng)分割、保護(hù)主義和監(jiān)管套利。雙方支持將在全國(guó)范圍實(shí)施更高水平和更高質(zhì)量的資本要求和反周期的緩沖資本作為巴塞爾協(xié)議資本框架的要素，支持提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)要求和設(shè)立前瞻性的撥備，以降低銀行承擔(dān)過度風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造一個(gè)能抵御負(fù)面沖擊的更強(qiáng)健的金融體系。雙方支持引入一個(gè)杠桿率標(biāo)準(zhǔn)作為巴塞爾協(xié)議基于風(fēng)險(xiǎn)的框架的補(bǔ)充措施。
雙方認(rèn)識(shí)到在全球化背景下，兩國(guó)金融領(lǐng)域一體化程度日益提高，雙方承諾就具有跨境影響的金融監(jiān)管議題加強(qiáng)合作。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司將加強(qiáng)雙方在各自管轄區(qū)域內(nèi)跨境問題銀行機(jī)構(gòu)處置方面的監(jiān)管合作和信息共享。中國(guó)人民銀行和美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司將加強(qiáng)在存款保險(xiǎn)、金融服務(wù)、倒閉金融機(jī)構(gòu)處置及其他與金融穩(wěn)定相關(guān)領(lǐng)域的合作。雙方將進(jìn)一步就包括保險(xiǎn)資金運(yùn)用在內(nèi)的保險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)展加強(qiáng)合作與交流。
美國(guó)致力于實(shí)施全面的金融監(jiān)管改革，應(yīng)對(duì)過度冒險(xiǎn)，降低道德風(fēng)險(xiǎn)，為消費(fèi)者提供更多保護(hù)，更好解決微觀和宏觀的審慎監(jiān)管，解決“過大而不能倒閉”的金融公司的問題。
美方承諾繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“政府支持企業(yè)”的監(jiān)管，確保“政府支持企業(yè)”具有足夠資本和能力以履行其財(cái)務(wù)責(zé)任。美國(guó)政府廣泛的住房政策，包括支持“政府支持企業(yè)”繼續(xù)開展業(yè)務(wù)、美財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)購(gòu)買按揭抵押證券，對(duì)恢復(fù)住房市場(chǎng)穩(wěn)定性和保持按揭信貸的可獲得性一直發(fā)揮了十分重要的作用。美國(guó)政府將聽取所有利益相關(guān)者的意見并尋求與國(guó)會(huì)密切合作，以制定一項(xiàng)全面的“政府支持企業(yè)”改革方案。美國(guó)政府承諾采取合適的方式進(jìn)一步推進(jìn)改革，確保“政府支持企業(yè)”具備履行償債義務(wù)的能力。
中方已啟動(dòng)股指期貨交易，將允許在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的合格外商投資公司依照相關(guān)法律法規(guī)開展股指期貨業(yè)務(wù)。中方將在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資股指期貨產(chǎn)品。
美方歡迎中方根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在改善國(guó)際收支及官方儲(chǔ)備數(shù)據(jù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和頻率方面取得的進(jìn)展。中方表示將根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況和統(tǒng)計(jì)能力繼續(xù)改進(jìn)這方面工作。
四、國(guó)際金融體系改革
雙方重申支持Ｇ２０作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)中發(fā)揮更大作用。雙方同意共同努力，確保多倫多、首爾峰會(huì)取得積極成果。
雙方同意，國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）必須在促進(jìn)全球金融穩(wěn)定和增長(zhǎng)再平衡方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。雙方重申支持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人在匹茲堡峰會(huì)上關(guān)于國(guó)際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革的承諾，歡迎去年Ｇ２０成員通過新借款安排為國(guó)際貨幣基金組織成功增資５０００億美元，并同意共同努力改革國(guó)際貨幣基金組織，使其更好履行其義務(wù)。
雙方歡迎多邊開發(fā)銀行為減輕全球金融危機(jī)對(duì)世界最貧困群體影響所采取的關(guān)鍵行動(dòng)，重申支持多邊開發(fā)銀行在全球減貧中的中心作用。雙方承諾共同努力，通過普遍增資確保多邊開發(fā)銀行有足夠資源。雙方歡迎近期達(dá)成的支持世界銀行、泛美開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行增資并承諾進(jìn)行強(qiáng)有力改革的原則共識(shí)。雙方還歡迎就世界銀行新的股權(quán)安排達(dá)成的共識(shí)，這將更好地反映發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的分量，同時(shí)保護(hù)最小窮國(guó)的發(fā)言權(quán)。雙方還期待共同努力推動(dòng)多邊開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款窗口的成功增資，這些機(jī)制對(duì)最貧窮國(guó)家至關(guān)重要。
為了應(yīng)對(duì)需要全球采取協(xié)調(diào)行動(dòng)的全球性挑戰(zhàn)，雙方同意，世界銀行與地區(qū)開發(fā)銀行及其他國(guó)際組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以下問題的關(guān)注：通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及獲取技術(shù)和食物以確保糧食安全；最貧困和最具挑戰(zhàn)性環(huán)境中的人類發(fā)展問題；私營(yíng)部門拉動(dòng)的增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施；有效回應(yīng)有關(guān)國(guó)家將氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的需求。
雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)在金融穩(wěn)定理事會(huì)（ＦＳＢ）和全球稅收透明度與情報(bào)交換論壇的合作。鑒于中國(guó)和中國(guó)香港特別行政區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、金融市場(chǎng)活動(dòng)和國(guó)家金融穩(wěn)定安排，美方支持中國(guó)和中國(guó)香港特別行政區(qū)保持在金融穩(wěn)定理事會(huì)的現(xiàn)有席位。作為金融穩(wěn)定理事會(huì)成員，中美雙方致力于保持金融穩(wěn)定，保持金融業(yè)開放，提高金融業(yè)透明度，執(zhí)行Ｇ２０領(lǐng)導(dǎo)人同意的關(guān)鍵的國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)，并承諾進(jìn)行定期的同行評(píng)估。 張家界旅游網(wǎng)

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