民生大幅改善的體現
2009年，通過對城鎮住戶、市場物價、城市基本情況和民情民意等各種調查數據資料進行認真分析歸納，民生改善的程度主要體現在五個方面：
可支配收入大幅增長。
收入增長是民生改善的標志和基礎。2009年，我市城鎮居民人均可支配收入達到11514元，比上年增加953元，增長9.0%。 上半年，受到金融危機影響較大，人均可支配收入仍達到5911元，同比增長了7.3%。工薪收入上升到新水平。全年人均工薪收入達到7751元，同比增長12.7%。工薪收入占可支配收入的比重達67.3%，處于收入的主導地位，對可支配收入增長的貢獻率仍然最大。家庭經營效益正處在提高階段。轉移性收入持續增長，人均達到2688元，同比增長12.9%。特別是社會救濟收入人均達到144元，增幅達到60.0%。城鎮家庭出租房屋收入占全部財產性收入的半壁江山，人均出租房屋收入達到548元，占全部財產性收入比重的73.0%。
居住條件大幅改善。
2009年，城鎮居民人均住房建筑面積已擴大到45平方米。居民住房正由“追求生存數量型”→“安居穩定型”→“舒適享受型”轉變。不少新住房體現節能的因素，也有在舊住宅中采取節能措施的，較多的是通過把平房頂改成坡屋頂，起到冬暖夏涼的效果。節能住房需求漸成趨勢。住房文化需求逐步滿足。從“居者有其屋”到“居者優其屋”，部分城鎮居民對現代居住文化產生了新的追求。作為體現城市文明重要內容的現代居住文化，展示著一個社會從物質到精神，從經濟到文化的發展歷程，正在成為提高居民生活的至高品質。開發商在住宅的結構、功能、人文、生態環境以及物業管理等方面進一步創新，使其更適應優良人居環境的要求。當前更多的城鎮居民對居住條件充分表現在對居住面積與質量、居住功能與結構、住宅樣式與生態環境、親情主義與鄰里素質和物業管理與多種服務的追求上。特別是低收入家庭陸續享有了新住房。
市委、市政府通過建立住房保障制度，改善中低收入居民家庭的住房條件，部分中低收入家庭享受到廉租房和經濟適用房。高、中、低收入戶住房條件均有較快、大幅的改善。
消費水平大幅提高。
消費水平是民生改善量的反映。城鎮居民消費水平一年比一年高。從消費額看，消費水平上了新臺階。2009年人均消費支出8698元，同比增長9.5%。從消費品看，食品消費略增而質量大提升。
一是消費傾向特色、營養食品。在常規消費的近300個食品中，特色營養食品就有100多個，新配制、新包裝、新花色、新口感等新品種有30多個，是以往各年不可比擬的。
二是從主食向副食傾斜。各大眾化食品穩中趨減，營養型、保健型、方便型和新型食品倍受歡迎。糧食、煙酒消費量減少，而肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、干鮮瓜果消費量增長。形成主食比重下降、副食比重上升的規律。
三是講究精、鮮、新。精制食品大受城鎮居民歡迎，豆類、肉類、蛋、瓜果、鮮乳等制品消費量大幅增長。城鎮居民紛紛購買烤箱里的蛋糕、面包，蒸籠里的包子、饅頭，火爐上的烤雞腿等邊制邊賣的新鮮食品。不但關注新上市食品，甚至由試買發展到熱買。
四是在外就餐人員越來越多。營養、快捷已被相當一部分居民所接受，為適應激烈的社會競爭，追求效率、珍惜時間成為不少市民的生活信條，把廚房搬進餐館酒店也成為一部分市民飲食的實際行動。在外吃早餐已成為很多人的習慣，在酒店用餐逐步成為一部分居民歡度節日、招待朋友的一種方式。家庭用品及服務消費猛增。2009年，家庭設備用品及服務人均支出達到631元，同比增長32.0%。從耐用品看，擁有量逐步增加并向家庭信息化傾斜。2009年末，城鎮居民每百戶擁有彩色電視機126.3臺，增長3.6%，空調63臺，增長9.1%，電冰箱84臺，增長6.3%，家用電腦48臺，增長14.3%；每百戶接入有線電視網絡的電視機110.9臺，每百戶接入互聯網的計算機42.5臺。由此看來，城鎮居民消費行為趨向更好，消費水平日益提高。
消費結構優化升級。
消費結構是民生改善質的體現。城鎮居民已從生存型溫飽消費逐步向發展型和享受型消費結構轉變。一方面，恩格爾系數出現明顯下降的好現象。2007年至2008年，受食品價格大幅上漲的影響，城鎮居民恩格爾系數雖有所回升，但2009年上半年食品價格漲幅回落后，城鎮居民恩格爾系數開始下降。到2009年全年恩格爾系數為36.6%，同比下降了2.6個百分點。另一方面，服務性消費支出的比重逐步增加。城鎮居民用于醫療保健、交通和通訊、娛樂服務等方面的消費迅速增長。全民健身運動的普及推廣，城鎮居民健康觀念不斷更新，“花錢買健康”成為時尚，推動了城鎮居民保健支出的迅速增加。城鎮居民持續旅游熱，旅游消費增長較快。文化娛樂活動豐富多彩，對精神生活越來越重視，通過爬山、釣魚、跳舞、游園、聚友、聽歌、聊天等各種各樣的娛樂活動來充實業余生活。信息交往已經成為人們生活中不可缺少的重要組成部分，信息消費迅猛增長。消費觀念徹底從重視食品量的消費中淡化出來，逐步達到享受型消費多樣化，消費結構進一步優化升級。
生活環境日趨寬松。
生活環境是民生改善在更寬領域的反映。隨著經濟的發展和惠民政策的不斷推出，城鎮居民的生活環境日益改善。一是享受服務型消費觀念已經替代生存型的溫飽消費觀念，居民家庭理清了生活頭緒，制訂寬松的生活計劃得以逐日實現。二是社會保障體系逐步完善，給居民帶來實實在在的實惠，大大減少了后顧之憂。三是市場管理有序，改善了消費環境。四是在物價基本穩定的同時，政府對低收入戶補貼和最低工資標準的提高，讓老百姓感受到了黨的溫暖。五是城市面貌日新月異，無不感到生態環境帶給生活的舒適。六是社會穩定、老百姓體驗到了安居樂業的幸福。從民意調查的結果看，老百姓對黨和政府的滿意度和擁護度不斷提高，居民對張家界發展信心指數達到88.6%。

改善民生工作存在的難點
從2009年情況看，在繼續改善民生中存在的主要難點仍需高度關注。
收入差距有擴大之勢，而扭轉其勢頭縮小差距難。
一是城鎮居民高低階層收入差距擴大了。2009年，最高收入戶人均可支配收入達到25964元，而最低收入戶只有4363元，前者高出21601元；最高收入家庭與最低收入家庭人均可支配收入比達到了6：1；2009年比2008年，最高收入戶與最低收入戶收入差距擴大了1.6倍。二是行業之間收入差距擴大了。2008年在崗職工年均工資最高的是房地產業，達到35914元，次之是金融業，達到34485元；最低的是建筑業，僅有12306元，次之是制造業，只有13300元；最高與最低工資絕對額相差23608元，相對差距達到2.9：1；絕對額差距增加了6750元，相對差距擴大了0.4。城鎮居民收入差距在擴大，而要扭轉差距擴大的勢頭大幅縮小差距難。
消費傾向有下降之勢，而扭轉下降局面提升傾向難。
居民消費傾向變動的上限為0.9至1.0，下限為0.75，而合理的消費傾向平均水平在0.85。由于城鎮居民開支的住房、教育、醫療等費用居高不下，加上社保體系不那么完善，居民不敢多花錢，不敢超前多消費。2009年消費傾向僅為0.76，同比僅上升0.01。從今年1至2月消費情況看，消費傾向有下降之勢，而要扭轉下降局面提升消費傾向比較難。
社保仍為老百姓的難點，提高就業率是最大的難點。
民意調查結果表明，由于設備、人才、技術等優勢資源配置不均并相對集中，加上養老、醫療等社會保障還處在逐步完善推進的過程中，就業、醫療等仍是老百姓的難點，特別是就業成為最大的難點。

繼續改善民生的對策建議
擴大就業，確保收入增長，縮小收入差距。
從上年和今年1至2月調查情況看，城鎮居民收入雖然保持了較快增長，但仍低于全省平均增幅。建議繼續加強保增長、促就業相關舉措的政府執行力，通過完善收入分配制度，進一步加大對弱勢和低收入群體的幫扶力度；加強就業和再就業工作，擴大就業渠道，提高就業率。特別是努力增加低收入家庭居民收入，要改變低收入家庭居民收入基礎不牢，穩定性差，人均可支配收入偏低，財產性收入和轉移性收入常常發生正負曲線波動的現象。要增強低收入戶家庭抵御災害能力，合理安排家庭生活、生產活動，提高參與市場經濟的能力；重點幫扶低收入階層擴大就業，為發展這一階層家庭產業開綠燈；要及時了解低收入戶生活中的新情況，及時妥善解決低收入戶生活中的新問題，要與農村扶貧一樣扶持城鎮特困戶，提高低收入戶的收入水平，縮小高、低收入戶收入差距。
拉動內需，擴大消費，提高居民消費率。
在提高居民收入、完善社保等公共服務體系的基礎上，針對當前居民消費的新變化，進一步加大現有消費政策的落實力度，并出臺刺激居民對汽車、住房、旅游、通信、文體休閑等消費的一攬子新政策，推動城鎮居民消費結構的進一步升級優化，擴大需求和消費，提高居民消費率。
加快步伐，完善社保體系，消除居民之憂。
社會保障等方面還存在不合理現象是當前老百姓關注的焦點，也是導致當前居民消費傾向偏低，消費意愿不高的重要原因。為此，要進一步加快對社保、醫療、教育、保障性住房建設等社會保障體系完善的步伐，提高社保操作的靈活性，逐步擴大社保覆蓋面，在保障百姓基本的醫療、教育和住房需求的基礎上，適當發展民辦教育、民辦醫療機構和規范商品房市場。
突出重點，加強物價管理，平抑個別高價。
雖然2009年物價基本穩定，但有些生活必需品價格漲幅過高，需要采取有力措施，進行全過程調控。
第一、蔬菜自給量少，供不應求，價格高，需要平抑下來。張家界市蔬菜自給量不到30%，70%以上要從外地調進，菜價由此居高不下。張家界市蔬菜基地不少，而產量極低。需要提高產量和質量，達到供需平衡，自然會形成合理的價格。
第二、張家界市自產工業消費品少，大部分需要調進，而地處偏遠，運程長，附加成本高，導致銷售價格上漲。在全國工業消費品價格大幅下降的情況下，張家界市工業消費品價格僅略有下降，這種拉升工業消費品銷售價格的問題需要解決。
第三、蔬菜和豬肉批發市場管理有待進一步完善。要解決市城區蔬菜調運大戶銷售和豬肉批發市場的問題，他們造成了蔬菜零售價格持續高位運行和豬肉零售價格持續居高不下的局面。應當采取有力措施，完善蔬菜和豬肉批發市場管理。
第四、旅游城市旅游服務價格高于其他市州的問題值得重視。游客消費要求高，必然拉升消費品及其服務價格。2009上半年，旅游服務性消費價格是拉動整個服務性消費價格上升的重要因素。下半年，物價等部門加強旅游服務價格整頓收效很好，今年需要持續進行，進一步加強市場管理，嚴厲打擊不規范旅游市場價格行為。
第五、完善商品儲備制度，提高抵御市場風險能力。目前，張家界市重要商品儲備制度還很不完善，部分重要商品的生產、供給能力都非常脆弱，需要非常重視健全重要商品儲備制度，以防備出現供需失衡、價格大起大落的非常現象。