第七章  財政金融

　　湘西自治州的財政金融工作，堅持為工農業生產服務、為各族人民生活服務的方針，在為湘西自治州民族經濟文化的繁榮作出重要貢獻的同時，其自身也得到了不斷發展和壯大。

　　第一節　財政

　　湘西自治州的財政事業走過了一段艱辛、曲折而輝煌的發展歷程。歷史上的湘西民族地區經濟始終是單一的農業經濟模式，生產方式落后，發展水平較低。加上苛捐雜稅嚴重，地主、土匪、官府層層剝削掠奪，廣大農民缺衣少食，饑寒交迫。美麗富饒的湘西被弄得民窮財盡，一片荒涼。據記載，民國二十三年(1934)湘西地區各種名目的捐稅就有93種之多。

　　1949年新中國成立，上級黨委和政府立即撥出專款、調撥糧食，幫助湘西地區的各族人民發展生產，解決生活困難。各族人民也踴躍交售公糧、購買勝利公債，以實際行動支持人民政府，從而醫治好戰爭創傷，實現財政經濟狀況的好轉。20世紀50年代初，州境10縣分屬永順、沅陵兩個專署，財政由省統收統支，沒有地方一級財政。財政收入的主要來源是農業稅，農業稅占財政總收入的一半以上。財政支出主要是支持剿匪、減租、土地改革，建立人民民主政權，全面恢復農業生產和商業交通，修建永（順）大（庸）公路，建立和發展教育、文化、衛生等事業。1951年財政總支出中，行政支出占41.5%，科教文衛支出占45.8%，同時擠出7萬元用于解決群眾生活困難。1954年成立地方一級財政機關。中央和湖南省對湘西苗族自治州的財政實行了一些特殊照顧，如撥給的預備費用高于一般地區，增撥少數民族地區補助費、少數民族機動金、少數民族聚居地區基本建設投資、支援后進地區和革命老根據地建設資金以及農業稅方面的民族減免照顧等等。財政部門充分發揮財政職能，積極支持地方經濟發展。在第一個五年計劃期間( 1953 -1957)，先后籌資興建了一批小型工業企業，主要是砂壩硫黃礦、利泌溪鐵廠、吉首電廠、吉首通用機械廠、吉首酒廠等，發展地方工業，增加財政收入。隨著財政收入的增加，財政支持經濟社會發展的力度也不斷加大。“一五”期間，全州財政收入總計3817萬元，其中用于基本建設、工農業生產、文教衛生事業發展的支出共計2922萬元，占財政總收入的76.55%，為進一步發展國民經濟奠定了較好的基礎。

　　1958年，州財政籌資建設永順紗廠、保靖和瀘溪植物油廠，開工建設一些公路、水利工程，開局很好。但從1958年下半年開始的“大煉鋼鐵”、“大躍進”，導致虛報浮夸，財政虛收現象嚴重，給財政經濟帶來了一些困難。1960年冬，國家實行“調整、鞏固、充實、提高”方針，湘西自治州的工農業生產進入了一個新的發展階段，財政經濟工作也發展得比較順利。1965年，全州財政收入上升至1968萬元，比1957年增長60%，單是用于文教衛生事業的支出就有751萬元，是新中國成立后投入最多的一年。與此同時，湘西自治州財政部門認真貫徹執行黨和國家的民族政策，合理使用各項民族補助經費，落實好各個時期的農業稅減免政策和民族貿易照顧政策，促進了民族地區的社會經濟發展。在十年“文化大革命”時期，湘西自治州財政工作也還在照常運轉。

　　中共十一屆三中全會以后，湘西自治州認真實施工作重點的轉移，貫徹落實黨和國家對經濟工作“調整、改革、整頓、提高”的方針，使各項經濟建設逐步走上健康發展的軌道。伴隨著改革開放步伐的加快，湘西自治州從1978年開始，比照省對州的財政體制，相應進行了一系列財政配套改革，如州對縣實行分級包干的財政體制，全面建立鄉鎮一級財政，之后又進行了多次調整，有效調動了基層政府和財政部門的理財積極性；實行利改稅、撥改貸、平改議，充實企業自有資金，提高企業留利水平，增強了企業自主經營的能力；對行政事業單位實行“預算包干，節約留用，增收歸己”，促使單位少花錢，多辦事，辦好事，創收節支；部分財政支出實行無償改有償，建立各項周轉金，建立信托投資公司，提高了財政資金的使用效果；加強預算外資金管理，統一收款收據，財政集中管理，融通間隙資金，支持了各項事業的正常發展；加強財會人員培訓，進行技術職稱評定，提高財會人員地位、待遇和素質。這些改革措施，有力地促進了全州財政經濟的發展。1988年州境10縣市財政收入達到2.32億元，比1980年增長357.8%，年均遞增24.3%；財政支出3.57億元，同比增長200.3%，年均遞增17%。財政收入中工商稅收占97.5%，農業稅僅占1.1%。財政支出中，經濟建設費占36.9%，教科文衛費占31%，行政管理費占16.7%，財政收支結構趨向合理。這一時期，上級對湘西自治州的財政給予了許多優惠和照顧，但基本建設資金、企業挖潛改造資金項目安排太少，由于缺乏建設資金，雖有豐富的自然資源，也無力進行開發。到1988年止，全州沒有一項中央、省屬重點工業項目，沒有一戶大型企業。這一時期，由于實行財政包干制，上級財政補貼辦法也不斷進行調整，1988年上級財政補貼1.37億元，7年間只增加49.4%，大大低于財政收入增長速度。1986年開始出現赤字，1988年州境10縣市有7縣出現赤字，赤字總額達2119.1萬元。

　　進入90年代后，全國市場經濟體制逐步建立，湘西自治州的財政工作得到了較快的發展。一是財政管理體制進一步完善。特別是從1994年開始，全面實行了“分稅制”財政體制，根據事權和財權相統一的原則，州、縣重新劃分了稅種和收支范圍，并實施了收入返還或補助、定額上解、轉移支付等配套辦法。1995年對各鄉鎮實行“劃分稅種和范圍、定收定支、定額上解（或補貼）、超收全留（或分成）、短收自負（或分成）、一定三年（或五年）”的管理體制，極大地調動了基層理財的積極性。1997年，對州直行政事業單位的各種收入進行了認真測算。1998年，推行收費管理和綜合預算財政“兩項改革”，加大預算內外資金統籌力度，切實減輕了財政支出壓力。2000年推行財政專項資金報賬制管理辦法、財政供給人員工資發放管理辦法，并成立政府采購中心。二是財源結構進一步優化。“八五”、“九五”期間，湘西自治州針對計劃經濟體制下形成的畸形、單一的“煙酒”財源結構，堅持把優化財源結構、壯大財政實力作為一項重大的戰略舉措來抓，先后組織實施了鄉鎮財源建設“8511”工程（“八五”期末全州鄉鎮財政收入達到1個億，文明財政所達到100所）和“9522”工程（“九五”期末全州鄉鎮財政收入達到2.2個億）、縣市財源“9545”工程及州本級財源“9529”工程，使州、縣市、鄉三級形成了“三大齒輪”齊轉和“八五”、“九五”計劃相互聯動、相互促進的局面。特別是“九五”期間，針對州內乾州煙廠關停，永順、鳳凰兩煙廠賣斷指標，骨干財源大幅度滑坡的嚴峻現實，狠抓了一批重點財源項目，如湘泉集團“2020”工程，金泉彩印生產線，州外貿化工廠年產5000噸電解鋅項目；發展煙葉、椪柑、茶葉、獼猴桃、生豬、山羊、黃牛，加快農業產業化進程；安排旅游發展資金，支持永順猛洞河、龍山皮渡河、古丈棲鳳湖、吉首德夯、鳳凰南長城等一批旅游景區建設，發展第三產業；加大城市基礎設施建設，促進民營經濟繁榮，為財政收入的快速增長打下了堅實的基礎。1993年、1994年、1995年連續三年財政收入比上年遞增1個億。“八五”期末，全州財政總收入比“七五”期末高出1.8倍。1996年全州8縣市財政總收入達到7.47億元，是1978年0.23億元的近33倍。1997年開始，因受州內煙廠結構調整影響，財政收入有所下降，但從2000年開始扭轉不利形勢，當年在湘泉集團消化歷史包袱、資金運營十分困難的情況下，全州仍完成財政總收入5.98億元。在財政收入穩步增長的同時，財政支出也逐年上升。2000年達到了12.7億元，是改革開放初期的14倍。1980-2000年全州累計用于基本建設和企業改造資金的財政支出累計達16億元。“八五”期間全州農業投入達3.58億元，比“七五”期間增長62.9%。1980-2000年全州用于教科文衛等社會事業的經費累計達29億元，占整個同期財政支出的近30%，有力地促進了全州經濟建設和社會事業的發展。

　　進入“十五”期后，湘西自治州財政部門進一步強化財政職能，不斷深化財政改革，依法理財水平明顯提高，有效促進了全州經濟和社會各項事業的發展。在做大財政收入“蛋糕”方面，財政部門牢牢抓住國家實施積極財政政策和西部大開發的歷史機遇，按照“扶優扶強”的原則，千方百計籌措資金，加大對優勢產業、拳頭產品和利稅大戶的扶持力度，使湘西自治州多元化的財源格局基本形成，財政抗御風險的能力明顯增強。在財政支出方面，始終堅持“一要吃飯，二要建設”的原則，把工資支出作為財政支出的第一順序，打足打實，專戶管理，并積極爭取轉移支付和資金均衡調度政策，使全州財政供養人員工資年底前基本發放到位，各級政權機構能夠正常運轉，社會保障、農業、教育、科學、衛生及公檢法司等支出得到了有效保障，促進了全州經濟社會的穩定與發展。在財政改革方面，狠抓了部門預
算管理、政府集中采購、國庫集中支付、非稅收入管理等改革措施的落實，理財機制進一步完善，財政保障水平不斷提高。2001年全州財政收入完成6.99億元，比上年增長16.96%；財政支出也比上年有一定程度的增長。2002年全州財政總收入完成7.74億元，比上年增長10.69%；財政一般預算支出完成17.61億元，比上年增長10.98%。2003年財政總收入完成7.93億元，剔除龍山煙廠指標賣斷因素，比上年增長16. 86%；財政總支出完成21.04億元，比上年增長14.63%。2004年全州財政總收入完成7.91億元，剔除龍山煙廠指標賣斷因素，比上年增長16.73%；財政總支出21.10億元，比上年增長14.96%。2005年全州財政總收入完成12.05億元，比上年增長24.72%，增幅創近10年來的新高；完成財政支出30.93億元，比上年增長24.24%，基本實現財政收支的同步增長。財政收支的大幅增長，為湘西自治州“十一五”規劃的順利實施奠定了堅實的財力基礎。

　　在肯定取得成績的同時，也要清醒地看到湘西自治州財政工作存在的問題和不足，主要是：財政收入的總量仍然偏小，支出保障水平偏低，財政收支矛盾突出，特別是縣市財政經濟狀況尚未根本好轉，緩解縣市困難的任務還很艱巨，政府償債壓力較大，潛伏著較大的財政風險。