第五節　改革開放

　　1977年，8月中旬，中共第十一次全國代表大會宣告“文化大革命”結束，重申建設社會主義現代化強國的任務，這對于動員群眾起到了積極的作用。特別是1978年12月召開的中共十一屆三中全會，作出了把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的決定。從此，中國共產黨進行了“撥亂反正”，解決新中國成立以來的若干歷史遺留問題，湘西同全國一樣，進入了以經濟建設為中心的改革開放新時期。

　　一、經濟管理體制改革

　　（一）農村改革

　　1979年初，中共湘西自治州委、州革命委員會認真貫徹中共中央關于加快農業發展的決定，逐步放寬農村經濟政策。允許生產隊內部劃分作業組，聯系產量計算報酬，實行多勞多得。在保證發展集體經濟的同時，允許社員種自留地，養自留畜，搞家庭副業，趕集貿市場。當年糧食產量再次獲得豐收。1981年4月19日，國務院副總理萬里路過吉首，就農村改革問題作了重要指示，中心思想是推行家庭聯產承包責任制。中共湘西自治州委、州人民政府認真貫徹執行，當年有75%的生產隊實行家庭聯產承包，翌年全州農戶全部實行聯產承包。克服了長期存在的生產上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規模的分戶經營與專業化、社會化生產結合起來，使集體所有制的優越性和家庭經營的積極性統一起來，解決了社會主義農業中一個長期沒有解決的根本性問題。與此同時，徹底轉變小農經濟觀念，改變“以糧為綱”格局。從湘西山區實際出發，實行退耕還林、退耕還牧。在決不放松糧食生產的前提下發展多種經營，調整作物布局和農業結構。大幅度提高農產品收購價格，鼓勵發展商品經濟，從事長途販運。鼓勵懂技術、善經營、會管理的農民務工經商，通過辛勤勞動先富起來。1982年州境10縣糧食總產量達到9.1億公斤，比1980年增長20%；農業總產值達到6.1258億元，同比增長10.73%。湘西自治州的貧困面貌有所改變，一些地方還出現一批先富起來的專業戶、重點戶。1983年1月12日，在湘西自治州首次專業戶、重點戶代表會議上，就有230名代表暢談勞動致富經驗。以后農村改革主要是完善家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營機制，這對于發展農業生產、發展農村經濟，起到了良好作用。

　　（二）城市改革

　　1979年4月，湘西自治州認真傳達中共中央經濟工作會議精神，貫徹落實“調整、改革、整頓、提高”八字方針，狠抓工業調整，試行盈虧包干、稅收定額、超收分成、以銷定產的改革。

　　1981年6月，湘西自治州人民政府主持召開經濟理論研討會，重點討論工業調整問題。當時突出的問題是比例失調，表現為輕工業所需要的農副產品原料供應緊張，能源供應緊張，燃料、電力嚴重短缺；產品結構很不合理，有的供過于求，有的供不應求，積壓與脫銷同時并存；基本建設盲目性大，重復建設多，投資效益不高。針對這些問題，州委、州政府首先停建煤焦化聯合企業、小鋼聯、石煤發電、花垣、保靖兩縣氮肥廠等盲目建設、重復建設項目，堅決改變重工業畸重局面；籌集資金建設小水電，解決制約經濟發展的能源瓶頸問題。發展具有資源優勢的釀酒、卷煙工業，改變輕工業畸輕的不利局面。對浦市化工總廠、鳳凰雪茄煙廠、吉首釀酒總廠等骨干企業進行全面整頓并進行技術改造，堅決走內含型擴大再生產的道路。對那些消耗高、質量差、虧損大、產品不對路的工業企業堅決實行關停并轉。1982年對工業開展著重完善經濟責任制，改善企業經營管理，搞好全面計劃管理、質量管理和經濟核算工作。1983年開始學習農村改革經驗，“包”字進城，“包”字進廠，“包”字進店。1988年80%的預算內工業企業實行承包經營。企業兼并開始出現，涌現出一批企業集團。

　　1987年企業承包經營責任制在全州工商企業全面推行。承包形式主要有以下幾種：一是“三保一掛”，即保上交國家稅利，保技術改造，保固定資產增值，工資總額與上交稅利掛鉤：二是上交利稅遞增包干，在核定上交利稅基數的基礎上，逐年按規定的遞增率向財政上交稅利；三是上交利稅基數包干，超收全面或按比例分成；四是盈虧包干，即對企業實行盈利超額全留或虧損補貼包干；五是實行租賃經營。1988年90%以上的國營商業企業實行不同形式的承包經營，其中招標承包的約占21%。

　　到20世紀80年代末，在湘西自治州城市生產、流通領域，已經形成以公有制為主體的多種經濟成分，以承包經營為主體的多種經營方式，以按勞分配為主體的多種分配方式，以國有、合作商業為主體的多條流通渠道。

　　（三）配套改革

　　在農業、工業、商業改革不斷深化的過程中，計劃、物價、財政、稅收、金融、土地、科技、勞動等配套改革相繼展開。

　　1981年湖南省對湘西自治州實行“劃分收支、分級包干、分灶吃飯，一定5年”的財政包干體制，州對10縣比照省對州體制核定包干基數，收大于支的縣，將工商稅作為調劑收入，實行定額，比例上解；支大于收的縣，均實行定額補貼。

　　1984年11月貫徹中共中央《關于經濟體制改革的決定》，開始建立自覺運用價值規律的計劃體制，發展社會主義商品經濟，對主要工農業產品，既有指令性計劃，也有指導性計劃；對承包經營的國營工商企業，實行平價改議價，撥款改貸款，利潤改稅收，“照章納稅，自負盈虧”的改革。完全由市場調節的商品和交換，主要是部分農副產品、日用小商品和服務修理行業的勞務活動，放開農副產品和日用小商品價格，商品市場的價格呈現多種形式。1990年價格改革基本形成國家定價、國家指導價和市場調節價三種形式。在當年社會商品零售總額中，指導性價格和市場調節價占70%以上，農產品市場調節價占52%，工業品出廠價格中市場調節價占37 010。

　　金融保險按照“用經濟辦法管理經濟”的原則，逐步變“存貸合一”為“存貸分戶”，由支持自給、半自給的簡單再生產向支持商品化、社會化的擴大再生產轉化，由流通領域延伸到生產領域，由物質生產領域延伸到非物質生產領域，并開辦商業網點設施貸款，支持商業、服務業和旅游業的發展。

　　科技人員發揮自己專長，從事技術改造、技術開發、技術推廣、技術咨詢，將潛在的生產力轉變成為現實的生產力。

　　這些配套改革逐步形成資金市場、技術市場、勞務市場、信息市場、房地產市場等生產要素市場。

　　二、社會主義市場經濟體制建立

　　1992年10月中共十四大以后，湘西自治州認真貫徹十四大精神，積極建立社會主義市場經濟體制。

　　（一）培育市場主體

　　國有企業改革是經濟體制改革的中心環節，是建立社會主義市場經濟體制的重中之重。1993年9月，湘西自治州人民政府提出《關于加快國有工業企業經營機制轉換的意見》，強調擴大企業自治權，使企業成為自主經營、自負盈虧、對國有資產保值增值的經濟實體。翌年3月提出《關于國有工業企業進一步深化改革若干問題的意見》，其核心是對國有工業企業實行新的資產經營形式，政府對國有企業改革實行減稅、讓利、放權。吉首釀酒總廠捷足先登，通過企業兼并，優化重組，進行股份制改造，建立現代企業制度，率先成為州內乃至湖南省內頗有影響的大型企業——湘泉企業集團。股份合作制企業、集體企業、個體私營企業蓬勃發展。1995年，全州有工業企業1. 742萬戶，其中國有企業314戶，鄉鎮以上集體企業512戶，“三資企業”9戶，村辦工業223戶，農村合作工業50戶，私營工業40戶，城鎮個體工業1246戶，農村個體工業1.5026萬戶；非國有制工業產值占全部工業總產值的35. 9%，比1992年提高8個百分點。經過所有制結構改革和深化企業改革，國有企業和非國有企業都成為平等的市場競爭主體。

　　1996-2000年“九五”計劃期間，全州工業按照“抓大放小”的原則，以建立現代企業制度為目標抓重點骨干企業改革，以盤活資產為目標抓中小型企業改革。州委、州政府每年都出臺有關于企業改革的意見。1997年，組建湖南湘酒鬼股份有限公司，并實現其股票在深交所公開上市。1998年，吉首市卷煙廠率先試行“雅戈爾”模式，進行企業產權與職工身份的“兩個置換”。相繼組建湘西東方錳業集團、湖南三立集團、湖南喜陽食品工業集團、湖南聞得福油脂集團股份有限公司。到2000年，全州171戶獨立核算的國有工業企業，有143戶采取租賃承包、破產、拍賣等各種形式的改革，改革改制面83.6%；383戶鄉鎮集體工業企業，有382戶改革改制。

　　進入新世紀后，湘西自治州以產權多元化為核心，全面推進國有集體企業改革改制，大力實施民營經濟戰略，努力培育市場經濟主體。到2002年，全州國有企業總數減少到151戶；非公有制經濟總量占全州經濟總量的70%左右。一批民營企業建立現代企業制度，2005年，民營經濟實現增加值75.3億元，增長14.1%，占GDP的60%。

　　（二）完善市場體系

　　20世紀90年代以來，湘西自治州按照國家總體部署，以商品市場建設為龍頭，帶動和促進資金、技術、勞務、信息、房地產市場的發育，不斷完善市場體系。2005年，全州8縣市有8個市場服務中心管理機構，410名管理人員。有商品市場和農貿市場127個，市場建筑面積32萬平方米，入場經營戶2萬多戶，經營總人數10.1萬人。

　　在生活資料市場方面，徹底打破國營、合作商業的“一統天下”，形成多種經濟成分、多種經營方式、多條流通渠道、少環節的大流通格局。在生產資料市場方面，原由計劃物資部門統一調配的物資256種、由行業管理的物資600多種，1990年國家統配物資已減少到72種。1995年除極少數關系國計民生物資外，一般生產資料市場已經全部放開。在培育完善商品市場的同時，不斷培育完善生產要素市場。州境金融系統通過改革，逐步形成包括同業拆借、票據貼現、證券市場、外匯市場等金融市場，利用儲蓄、股票、債券、保險、各種基金等多種金融形式，保證資金合理有序地融通，為全州經濟建設服務。加強對技術市場的調控和引導，培育和發展勞動力市場。國土管理部門以耕地、建設用地變更為重點，做好對國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押的變更登記，以適應培育和規范土地市場。1993年開始培育和完善房地產市場。礦業權市場配置實現重大突破，采礦權拍賣成為湘西自治州經濟新的亮點。住房制度改革取得明顯成效。改革收入分配制度，建立和完善社會保險制度，形成社會保障體系。

　　（三）轉變政府職能，加強宏觀調控

　　在社會主義市場經濟條件下，湘西自治州政府轉變職能的關鍵是處理好其作為社會管理者、宏觀經濟的調控者和作為國有企業所有者三重身份的關系。政府管理經濟的職能主要是制定和執行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境；同時培育市場體系，監督市場運行，維護平等競爭，調節社會分配，組織社會保障，控制人口增長，保護自然資源和生態環境，管理國有資產，實現國有資產的保值和增值，實現經濟社會發展目標；政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。建立計劃、金融、財政相互配合相互制約的機制，加強宏觀經濟調控。計劃提出國民經濟和社會發展的目標、任務。金融以穩定幣值為首要目標，調節貨幣供應量。財政運用預算和稅收手段，調整經濟結構和社會分配，引導國民經濟持續快速健康發展，社會全面進步。按照精簡、統一、效能的要求，建立適應新體制的政府管理體系。政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能進一步增強。

　　三、政治體制改革

　　改革開放以來，湘西自治州在堅持四項基本原則的前提下，堅定不移地推進政治體制改革，有力地促進了社會主義民主政治建設。

　　實行黨政分開。1981年5月26日至6月2日，湘西自治州六屆人大一次會議依法撤銷湘西自治州革命委員會，選舉產生湘西自治州人民政府，改變了原來中共湘西自治州委、州革命委員會合署辦公，實行“黨的一元化領導”的“黨政不分”、“以黨代政”的局面。黨政分開以后，州委在執行中共中央路線和保證全國政令統一的前提下，對湘西自治州的工作實行政治領導。把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治州統一起來，是社會主義政治制度的自我完善和發展。黨的領導是人民當家做主和依法治州的根本保證，人民當家做主是社會主義民主政治的本質要求，依法治州是黨領導人民建設和諧湘西的基本方略。

　　改革政府工作機構。較長時期以來，政府機構龐大臃腫，層次過多，職責不清，互相扯皮，是形成官僚主義的重要原因。1983年4月，湘西自治州開始貫徹中共中央機構改革工作會議精神，結合湘西自治州的實際，按照精簡機構、縮減人員、調整班子、提高效率的要求，分期、分批對州、縣各級黨政機構進行改革，當年底基本結束。1994年8月，湘西自治州為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡、統一、效能的原則，從湘西自治州的實際出發，再次擬定《湘西自治州黨政機構改革方案》，切實做到轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率，逐步建立一個能夠適應并促進社會主義市場經濟發展的、功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的行政管理體系，更好地推動湘西自治州各項事業的發展。改革結果，州直黨政機構設置50個，比原來減少19個，精簡27.5％；縣市黨政機構在省定限額外增加一個，即增加民族事務委員會，并列入政府組成單位。

　　2001年6月12日，湘西自治州從建立社會主義市場經濟體制的要求出發，堅持政企、政事、政社分開和精簡、統一、效能的原則，擬定《湘西自治州黨政群機關機構改革方案》，切實加強黨的領導和促進政府職能轉變，理順黨政之間、部門之間、上下級之間的關系，精簡機構和人員編制，逐步建立廉潔高效、運轉協調、行為規范又符合自治州實際的行政管理體制。改革結束，州直黨政機構設置39個，比原來減少15個，精簡28%。州直行政編制由1143名減少為837名，減少306名，精簡26.8%；州直政法部門機關專項編制由425名減為382名，減少43名，精簡10.1%；納入改革范疇的承擔行政職能的事業編制精簡比例原則上不低于20%。同時，進行了縣市和鄉鎮機關事業單位機構改革。

　　2004年11月9日，湘西自治州按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，緊緊抓住轉變政府職能這個關健，調整和完善政府機構設置，進行州、縣市人民政府機構改革。改革后，州人民政府設置工作部門27個，直屬特設機構1個，部門管理機構2個。

　　推行國家公務員制度，事業單位推行“凡進必考”制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。到1997年底，湘西自治州鄉鎮以上國家行政機關公務員過渡工作基本完成，1.1526萬名機關干部正式過渡為國家公務員，初步確立了國家公務員制度。2001年在事業單位推行聘用制的基礎上，對事業單位新進人員實行考試進人。當年全州成功地面向社會公開招考了318名醫務工作者和教師，打破了事業單位舊的進人體制。