第十章　對(duì)外開放

　　中共十一屆三中全會(huì)以后，湘西自治州認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)外開放的基本國(guó)策，把對(duì)外開放作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施。在招商引資、對(duì)外交流和經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面，都做了很多工作，取得很大成績(jī)。

　　第一節(jié)　招商引資

　　1984年10月中下旬，湖南省首屆對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)在長(zhǎng)沙舉行。湘西自治州人民政府副州長(zhǎng)王德振率領(lǐng)由州計(jì)委、經(jīng)委、外經(jīng)委、財(cái)政、金融等部門負(fù)責(zé)人組成的代表團(tuán)參加洽談。在半個(gè)多月時(shí)間里，與境外客商廣泛接觸，洽談成交快餐生產(chǎn)線、電子測(cè)試儀器、微型打印機(jī)、卷煙卷接包設(shè)備等7項(xiàng)補(bǔ)償貿(mào)易合作項(xiàng)目，落實(shí)外匯指標(biāo)232萬(wàn)美元，配套資金人民幣2160萬(wàn)元，招商引資開始起步。

　　1985年成立湘西自治州對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作。到1993年止，批準(zhǔn)外商投資企業(yè)20家，合同利用外資額1629萬(wàn)美元。1996年成立招商局，加大招商引資力度。至2000年底止，州境8縣市共批準(zhǔn)成立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)73家，合同引進(jìn)外資5000萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資2485萬(wàn)美元。

　　自1996年以來(lái)，湘西自治州實(shí)施“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，州、縣市兩級(jí)都成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，納入政府目標(biāo)管理考核工作。州、縣市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自參加項(xiàng)目洽談，并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問題，各級(jí)各部門互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同參加各類招商活動(dòng)，認(rèn)真改善投資環(huán)境，強(qiáng)化“三資企業(yè)”的后期管理。1996年以來(lái)，先后三次修改完善《湘西自治州利用外資優(yōu)惠政策》，制定頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》，為引進(jìn)外資創(chuàng)造了比較靈活、寬松的政策環(huán)境。建立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，定期召開外資企業(yè)代表座談會(huì)；實(shí)施負(fù)擔(dān)卡制度，由主要領(lǐng)導(dǎo)出面對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行掛牌保護(hù)，并對(duì)外資企業(yè)收費(fèi)定期檢查，實(shí)行服務(wù)承諾制，工商、稅務(wù)、公安、檢察院、法院、環(huán)保等執(zhí)法部門和物價(jià)、城建、國(guó)土、勞動(dòng)等職能部門，公開承諾為外資企業(yè)提供各類方便。環(huán)境的改善，為利用外資，引進(jìn)外商創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。“九五”計(jì)劃期間，中外合資經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)湘西閩輝實(shí)業(yè)有限公司、永順森源實(shí)業(yè)有限公司、湘西華鑫發(fā)展有限公司、吉首金淼實(shí)業(yè)有限公司、鳳凰神龍農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、湘西特種養(yǎng)殖有限公司等相繼建成開業(yè)。

　　2001年湘西自治州招商引資工作又有新的發(fā)展。當(dāng)年審批“三資企業(yè)”7戶，涉及的行業(yè)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)，在冊(cè)三資企業(yè)27戶，運(yùn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)14戶。在14戶運(yùn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)中，有中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)8戶，外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)6戶。2001年，“三資企業(yè)”資產(chǎn)總值3.2551億元，銷售收入1.2319億元，從業(yè)人員1348人。

　　2002年，湘西自治州在招商引資中，實(shí)行“三個(gè)突出”：一是突出項(xiàng)目招商。當(dāng)年收集招商引資項(xiàng)目84個(gè)，整理、包裝、發(fā)布項(xiàng)目50個(gè)，聯(lián)絡(luò)客戶300多名，結(jié)識(shí)重點(diǎn)客戶53名，編印了《湘西投資指南》和項(xiàng)目資料，完善和充實(shí)了招商引資項(xiàng)目庫(kù)、客戶資料庫(kù)和三資企業(yè)資料庫(kù)，同時(shí)加大了招商引資合同跟蹤調(diào)度力度，先后跟蹤調(diào)度項(xiàng)目63個(gè)，簽訂利用外資合同27個(gè)，協(xié)議45個(gè)；二是突出活動(dòng)招商。組織參加了“北京高新技術(shù)國(guó)際周”、“漢城貿(mào)易促進(jìn)會(huì)”、“港交會(huì)”等外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，并首次在外獨(dú)立舉辦“湖南實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略專題發(fā)布會(huì)”，到會(huì)客商50余名，記者20余名，隆重推介了湘西自治州，為湘西自治州的開發(fā)發(fā)展造勢(shì)，取得較大的成功；三是突出環(huán)境招商。制定了《湘西土家族苗族自治州人民政府關(guān)于西部大開發(fā)的若干優(yōu)惠政策》，轉(zhuǎn)發(fā)了州計(jì)委《西部大開發(fā)和招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠辦法》，完善了利用外資優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策體系。同時(shí)加大督促工作力度，督促各項(xiàng)政策和承諾落實(shí)到位，協(xié)調(diào)解決了“三資企業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多種問題。當(dāng)年審批成立“三資企業(yè)”7戶，合同利用外資1054萬(wàn)美元，實(shí)際到位外資814萬(wàn)美元，分別比上年增長(zhǎng)132%和14%。其中湘西金泉包裝印務(wù)有限公司注冊(cè)資本789萬(wàn)美元，實(shí)際到位外資672萬(wàn)美元，是這年投資額最大、到位率最高的外商投資企業(yè)。

　　2003年，湘西自治州招商局結(jié)合湘西自治州的實(shí)際，搜集、整理、發(fā)布項(xiàng)目62個(gè)，聯(lián)系客戶200多人，深入洽談項(xiàng)目近30個(gè)。組織并參加了湖南省政府在上海舉辦的“上海經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周”、在俄羅斯舉辦的經(jīng)貿(mào)交易會(huì)和國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、科技部在深圳舉辦的第四屆高新技術(shù)成果交易會(huì)等外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，簽訂合同10個(gè)，引進(jìn)外資1.2億美元。實(shí)施項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，累計(jì)跟蹤簽約項(xiàng)目20個(gè)，促成了8個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的深入洽談。新批5家“三資企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)合同外資1724萬(wàn)美元，實(shí)際到位外資1009萬(wàn)美元，分別比上年增長(zhǎng)65%和24%。協(xié)調(diào)“三資企業(yè)”與有關(guān)部門的關(guān)系，促成增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)以外引外項(xiàng)目3個(gè)，利用外資514.5萬(wàn)美元。加強(qiáng)對(duì)“三資企業(yè)”的服務(wù)與管理，幫助“三資企業(yè)”排憂解難，17戶運(yùn)轉(zhuǎn)“三資企業(yè)”運(yùn)行正常，并有所發(fā)展。外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的湘西基信實(shí)業(yè)有限公司，合同外資330萬(wàn)美元，實(shí)際到位外資329.7萬(wàn)美元。湘西綠谷實(shí)業(yè)有限公司增資350萬(wàn)美元，湖南金鋼合金制品有限公司增資61.5萬(wàn)美元，湘西自治州成美建材有限公司增資42萬(wàn)美元，足以說(shuō)明投資環(huán)境的改善，投資效益的提高，增強(qiáng)了外商投資的信心。

　　2004年，湘西自治州的招商引資工作又有新的突破。湘西自治州商務(wù)局的組建成功，標(biāo)志著流通領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革基本完成，以內(nèi)外貿(mào)一體化為基本框架和特色的大商務(wù)格局初步形成。湘西自治州商務(wù)局是湘西自治州人民政府組成部門，主管全州招商引資、內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。內(nèi)設(shè)外商投資聯(lián)絡(luò)科、外商投資管理科、對(duì)外貿(mào)易科、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作科，充分顯示對(duì)外開放的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往。這一年，湘西自治州各級(jí)黨委、政府高度重視招商引資工作，把招商引資作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要措施來(lái)抓。成立政務(wù)服務(wù)中心，簡(jiǎn)化審批程序，形成全州上下一致、左右配合、齊抓招商的濃厚氛圍。各級(jí)各部門尤其是經(jīng)濟(jì)綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門、涉外部門努力轉(zhuǎn)變職能，為招商引資和商務(wù)工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全州商務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)同發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)辦、旅游局等相關(guān)部門的合作，開發(fā)包裝了一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、投資回報(bào)率高的項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)了招商引資的基礎(chǔ)。稅務(wù)、財(cái)政、商務(wù)等部門適應(yīng)出口退稅新機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，全年累計(jì)為出口退稅企業(yè)退稅1.09億元，較好地解決了欠退稅問題，確保了出口退稅新機(jī)制平穩(wěn)順利進(jìn)行。外事辦、僑聯(lián)、工商聯(lián)、臺(tái)辦、外宣辦、州政府各駐外辦事機(jī)構(gòu)等多方拓展對(duì)外聯(lián)系渠道，積極為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋。檢疫檢驗(yàn)、外匯、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、稅貿(mào)、銀貿(mào)、匯貿(mào)協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)。相關(guān)執(zhí)法部門加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)范整頓力度，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。多部門參與、多業(yè)務(wù)融合的大商務(wù)格局初步形成。這一年引資規(guī)模創(chuàng)下新高，通過(guò)積極有為地參加“珠洽會(huì)”、“湘洽會(huì)”、“杭洽會(huì)”、“銀洽會(huì)”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，合同引進(jìn)境外資金4308萬(wàn)美元，實(shí)際到位境外資金1832萬(wàn)美元。外資來(lái)源一改過(guò)去以港澳臺(tái)資金為主的格局，凸顯出以北美為主的新特點(diǎn)。利用外資的質(zhì)量也有所提高，能源、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)成為投資熱點(diǎn)，基本改變了過(guò)去房地產(chǎn)引資比重較大的局面，資金投向漸趨合理。隨著湘西自治州工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)招商引資已成為加快工業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。是年，州經(jīng)委加強(qiáng)招商引資工作，創(chuàng)新招商措施，使全州工業(yè)項(xiàng)目招商引資工作取得了較好效果。

　　2005年，湘西自治州在招商引資方面采取更大的動(dòng)作，取得更大的突破。州人民政府先后組織參加“杭洽會(huì)”、“港洽會(huì)”、“世界500強(qiáng)高峰論壇”、第二屆“泛珠三角洲經(jīng)貿(mào)合作論壇會(huì)”、“中美經(jīng)濟(jì)合作（湖南）洽談會(huì)”等五次大型招商活動(dòng)。在“杭洽會(huì)”上組織舉辦了“湘西自治州（杭州）招商項(xiàng)目投資說(shuō)明會(huì)簽約儀式”以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)等4個(gè)專題座談會(huì)，結(jié)識(shí)70多名國(guó)內(nèi)外知名客商，累計(jì)簽訂合作項(xiàng)目意向協(xié)議16個(gè)，協(xié)議引資16.2億元。在“港洽周”上，香港商報(bào)以《美麗的湘西歡迎您》為題推出了全彩專版，并將湘西自治州80個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)布推介。邀請(qǐng)到會(huì)客商160多名，有10家投資公司、3家上市公司的代表和9家香港地區(qū)知名的商會(huì)、中介組織代表，香港知名媒體記者對(duì)湘西自治州分團(tuán)作了專訪。會(huì)上簽約項(xiàng)目34個(gè)，總金額38.2億元，合同引進(jìn)資金32.4億元。這是改革開放以來(lái)，湘西自治州參與舉辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高、效果最好的一次招商引資活動(dòng)。

　　2005年，湘西自治州共計(jì)引進(jìn)州外資金17.2億元，比上年增長(zhǎng)43%。其中州外境內(nèi)引資15.8億元，同比增長(zhǎng)19.6%，增幅在湖南省排列第四，為“十五”期間年度增幅之最。新批外資企業(yè)14戶，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)項(xiàng)目210個(gè)，引進(jìn)注冊(cè)資金1729萬(wàn)元。引資投向結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。按行業(yè)分，工業(yè)類項(xiàng)目73個(gè)，引進(jìn)資金4.9億元；農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目30個(gè)，引進(jìn)資金4.9億元；流通類項(xiàng)目33個(gè)，引進(jìn)資金3.6億元；旅游類項(xiàng)目21個(gè)，引進(jìn)資金1.6億元；房地產(chǎn)類項(xiàng)目26個(gè)，引進(jìn)資金1.9億元?？傮w上看，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引投資明顯增加，占當(dāng)年引資總額的68%；房地產(chǎn)項(xiàng)目引資則由2003年的47%下降至2005年的10%。招商引資方式有所創(chuàng)新，全年通過(guò)聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)顧問和招商代理，共引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，合同引資6億多元，委托代理招商初見成效。園區(qū)招商有較大突破，全州11個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃50平方公里，引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目48個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金15億元。其中保靖縣鐘靈山等工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)79家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.2424億元，納稅9153萬(wàn)元，為該縣財(cái)稅收入突破億元大關(guān)作出重大貢獻(xiàn)。簽約項(xiàng)目的履約率明顯提高。“湘洽會(huì)”、“港洽周”的72個(gè)簽約項(xiàng)目履約率達(dá)80%，到位資金5億多元，開工率76%。招商引資貢獻(xiàn)率越來(lái)越大。2005年全州引進(jìn)資金17.2億元，占全州社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的25%，在一定程度上彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展資金的不足。