城市概況
湘西土家族苗族自治區(qū)概況——旅游資源(三)
第三節(jié) 旅游開發(fā) 湘西自治州自開發(fā)旅游業(yè)以來,尤其是在“十五”期間,在中共湘西自治州委、州人民政府的高度重視、正確領(lǐng)導下,采取了一系列政策措施,努力加大旅游基礎設施建設,著力打造旅游品牌,切實加強旅游行業(yè)管理,狠抓從業(yè)人員教育培訓,從而使旅游服務條件得到了極大的改善,旅游服務質(zhì)量明顯提高。旅游業(yè)呈現(xiàn)出超常規(guī)、跳躍式發(fā)展局面。2005年,全年累計接待游客550萬人次,實現(xiàn)旅游收入20.5億元,分別較2001年增長了3.26倍和10倍;旅游總產(chǎn)出占全州GDP比重由2001年的3.3%遞增到2005年的10%,成為全州經(jīng)濟增長速度最快、發(fā)展最為迅猛、帶動性最強而且讓人民群眾得到更多實惠的新型支柱產(chǎn)業(yè)。 一、各級領(lǐng)導高度重視旅游產(chǎn)業(yè) 湘西自治州發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得到上級領(lǐng)導的高度重視和大力支持。2001年4月,國務院總理朱镕基視察湘西自治州時指出:“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大的門路。”2002年10月,中共湖南省委書記楊正午考察鳳凰古城和里耶戰(zhàn)國古城遺址時指出:鳳凰古城文化底蘊深厚,要按照“保護古城,建設新城,修復長城”的要求,將鳳凰建設成為國內(nèi)外知名的旅游勝地。里耶古城是中華民族史上的瑰寶,要按照“全面保護,抓緊開發(fā),充分利用”的思路,將里耶古城建設成為歷史文化名城、知名的旅游勝地、研究歷史文化的基地。國家和省多年來還給予湘西自治州的旅游業(yè)以大量的人力、物力和資金支持。 中共湘西自治州委、州人民政府高度重視旅游業(yè),要求全州上下要形成黨委、政府重視旅游,各級各部門支持旅游,全民參與旅游,全社會大辦旅游的新格局。中共湘西自治州委、州政府領(lǐng)導多次深入縣市和旅游景區(qū)、景點調(diào)研和現(xiàn)場辦公,研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題;各縣市黨政“一把手”親自抓旅游,認真貫徹落實《州委州政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,大力推進旅游產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略,上下形成了推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強大合力。2001年,成立了以州委副書記龍頌江為組長、常務副州長楊先杰為副組長的州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和州假日旅游工作協(xié)調(diào)小組。州委、州政府在作出了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》以后,又相繼出臺了若干發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。如鼓勵從事民族文化旅游業(yè)的企業(yè)和經(jīng)營者在旅游線路沿線按規(guī)劃新建或改建具有民族特色的民居,其新建、改建費用由各縣市財政給予適當補助;旅游景區(qū)、景點從事旅游經(jīng)營的單位及個體工商戶營業(yè)人員凡著民族服裝的,由地稅部門在核定征稅額度時,給予2%的優(yōu)惠,各項行政收費再優(yōu)惠3%。到2005年,各大旅游景區(qū)、景點新建和改建的具有傳統(tǒng)民族特點的民居比比皆是,難以數(shù)計;著民族服裝上崗的從業(yè)人員大量涌現(xiàn),旅游業(yè)正以它那全新的面貌和濃厚的民族特色展示在廣大游人的面前。 二、編制旅游規(guī)劃,描繪旅游遠景 規(guī)劃工作是指引旅游航船到達勝利彼岸的燈塔。湘西自治州旅游局狠抓旅游規(guī)劃工作,2003年,與湖南大學環(huán)境與科學研究所合作,編制了《湘西自治州2001-2015年旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,于10月31日通過專家評審,州政府11月6日正式頒文實施。確定以吉首為中心,以鳳凰為龍頭,實施猛洞河(棲鳳湖)——吉首——鳳凰黃金旅游線重點開發(fā),將全州建成國內(nèi)外知名的旅游勝地。到2015年,接待國內(nèi)外游客年達800萬人次,旅游業(yè)年總產(chǎn)出達48億元,占全州GDP的20%以上。與此同時,湘渝邊區(qū)旅游貿(mào)易重鎮(zhèn)《里耶鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》也已通過專家評審。至2005年,全州8縣市旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作均全面完成。 著力打造旅游品牌。突出鳳凰歷史文化名城游、德夯苗族風情游、猛洞河和棲鳳湖土家文化生態(tài)游、里耶歷史文化名鎮(zhèn)游四大旅游板塊,整合旅游資源,建設精品旅游線路,實施整體包裝對外推介,打造“神秘湘西游”品牌。突出厚重歷史文化、神奇山水風光和濃郁民族風情三大特色,加強民族文化發(fā)掘,創(chuàng)作一批民族文化精品,培育文化旅游、演藝會展、文化娛樂、民族民間工藝品加工等產(chǎn)業(yè),提升旅游文化品味。按照鞏固擴大國內(nèi)市場、加快開拓國際市場的定位,精心組織和策劃旅游宣傳造勢活動,加大旅游市場營銷,擴大境外游客規(guī)模,進一步提高湘西自治州旅游的知名度。 三、加大資金投入,狠抓基礎設施建設 努力加快以交通為重點的旅游基礎設施建設。為加快打造“張家界——猛洞河——吉首——鳳凰”黃金旅游線,幾年來已建設形成了北有張家界荷花機場、南有貴州銅仁大興機場、焦柳鐵路貫通南北、319國道、209國道即將建成高速公路的交通網(wǎng)絡,長期制約著湘西自治州旅游業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”已被沖破。 旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。為了加快旅游景區(qū)、景點的基礎設施建設,湘西自治州經(jīng)過幾年的探索和實踐,逐步形成了一個適合州情的“政府主導,公司運作,群眾參與”的旅游業(yè)發(fā)展模式,被國家旅游局譽為創(chuàng)新模式。 政府主導主要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控、基礎設施建設、規(guī)范市場、營造環(huán)境等方面。還積極向上爭取項目資金。“十五”期間,共爭取到旅游國債等資金1.7244億元(不含旅游干線公路建設),投入景區(qū)、景點的基礎設施建設和人才培訓、市場促銷等。 公司運作就是按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,大膽引進投資公司和鼓勵民間投資開發(fā)旅游業(yè)。已先后引進10多家公司、投資共20.81億元,使各景區(qū)、景點的基礎設施建設大為改觀。如鳳凰古城旅游有限責任公司投人6000多萬元恢復了2.7公里南方長城,搬遷黃絲橋古城民居;還和德夯旅游有限責任公司投資3000多萬元興建老司城景區(qū)游道、碼頭,完成了王村鎮(zhèn)仿古改造、小溪生態(tài)旅游區(qū)游道硬化、牛路河接待站和猛洞河賓館上星級改造;德夯旅游公司投資500多萬元改造了跳歌坪、停車場、苗族古民居等;湖南鴻儀公司投資9000萬元,開發(fā)古丈坐龍溪探險旅游項目,投資1.5億元開發(fā)烏龍山大峽谷;湖南建工集團投資1800萬元興建猛洞河旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施項目。 群眾參與主要表現(xiàn)為社會各界和群眾參與旅游開發(fā)的積極性空前高漲。非國有經(jīng)濟進入旅游業(yè)、群眾熱心興辦旅游業(yè)已成為熱門。如鳳凰古城興辦家庭旅館達300多家;吉首雅溪幾個農(nóng)村青年,自籌資金組建“天下游”旅游車隊,2005年已擁有豪華旅游車數(shù)十臺。民營、個私、股份制已成為全州旅游企業(yè)發(fā)展主流,是湘西自治州旅游企業(yè)的發(fā)展方向,也是改善湘西自治州旅游基礎設施的主力軍。 至2005年底止,全州共有星級賓館28家,旅行社33家,家庭旅館600余家,豪華車隊5家車輛100余臺,旅游船只500多艘,旅游商品經(jīng)銷網(wǎng)點和餐飲娛樂網(wǎng)點1000多個,旅游從業(yè)人員8萬多人。 四、打造旅游品牌,狠抓市場開拓 按照整合資源、突出特色、打造精品的總體要求和“產(chǎn)品分級,功能分區(qū)”的原則,湘西自治州在打造“神秘湘西游”整體品牌的同時,通過多年的努力和爭取,已涌現(xiàn)出一大批各具特色的精品。2005年,品牌影響日益擴大,品牌效益已經(jīng)凸顯。與此同時,按照鞏固擴大國內(nèi)市場,加快開拓國際市場的定位和市場運作模式,自2001年以來,全州共投入市場促銷活動經(jīng)費5500多萬元,開展了多種形式的市場促銷活動。如2005年,全州投入市場促銷經(jīng)費1800多萬元,先后舉辦了“德夯·中國鼓文化節(jié)”、“走進邊城”、“南方長城世界圍棋巔峰對決”、“中國龍山全國滑翔傘錦標賽”等大型旅游造勢活動,組團參加2005年中國國內(nèi)旅游交易會、湖南旅游節(jié)暨全國首屆旅游精品博覽會等,使“神秘湘西游”品牌知名度越來越高,影響力越來越大。 五、規(guī)范旅游市場,促進旅游管理 隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展,旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員成倍增加。高速發(fā)展必然帶來一些市場不規(guī)范行為。如在個別旅游景點,滋生了“黑社”、“黑車”、“黑船”、“野導”等不法經(jīng)營單位和個人,個別旅行社削價競爭,誤導游客,不按行程隨意增減游覽項目,有的搞什么“漫步沱江河,遠眺南長城”,擅自降低服務質(zhì)量等,反映強烈,引起投訴。為避免出現(xiàn)某些地區(qū)“一片繁榮,一片混亂”的現(xiàn)象,湘西自治州把加強旅游行業(yè)管理,規(guī)范旅游市場秩序作為一件大事來抓。組織精兵強將嚴厲打擊“黑社”、“黑車”、“黑船”、“野導”以及無證經(jīng)營、削價競爭、誘騙購物、減少行程和降低服務標準等不法行為,制止無序競爭和自相殘殺,保護消費者和合法經(jīng)營者的權(quán)益,維護良好的市場秩序。一是對旅行社和類似旅游公司從嚴把關(guān)審核,對于已開展業(yè)務的旅行社和星級飯店認真復核,并將檢查復核結(jié)果向社會進行公示,以增強透明度,便于群眾進行監(jiān)督;二是規(guī)范行為,會同工商、公安等部門組織執(zhí)法人員深入景區(qū)、車站碼頭、賓館旅行社執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正;三是對于導游人員進行評分制,督促持州內(nèi)臨時導游證的人員參加國導考試,逐步實現(xiàn)向國家導游員的過渡。通過狠抓管理,全州旅游市場秩序良好,有力地促進了旅游業(yè)的發(fā)展。 六、開展旅游教育培訓,提高從業(yè)人員素質(zhì) 旅游人才缺乏,從業(yè)人員素質(zhì)不高,這是制約湘西自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。2005年全州旅游直接和間接從業(yè)的8萬多人中,20—35歲年齡段的人員占76.5%,可以算是一支年輕的隊伍。但旅游企業(yè)單位從業(yè)人員大專以上學歷僅占24.5%.獲專業(yè)技術(shù)職稱的僅占13.7%,所以加快人才培養(yǎng)訓練是當務之急。為此,湘西自治州采取送出去、請進來、辦培訓班、舉行培訓考試等多種辦法,利用多種渠道來加快旅游從業(yè)人員的培訓,收到了良好的效果。至2005年底止,全州“國導”人數(shù)上升到600名以上,各旅游景區(qū)(點)旅行社、旅游飯店、旅游車船公司管理和服務水平均有一定的提高。全州旅游業(yè)紅紅火火,一個大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的格局已經(jīng)形成。 |
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