第五節(jié)　水利

　　新中國成立以前，境域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，糧食產(chǎn)量很低，其中重要的原因是缺少農(nóng)田水利設(shè)施，無力抗拒嚴重旱災(zāi)的侵擾。1949年，境域僅有一些小型零星的山塘和簡陋的溪河小壩，絕大多數(shù)稻田都是三年兩不收的“雷公田”。一遇干旱，塘干涸，溪斷流，糧食歉收或無收。

　　新中國成立后，境域各族群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，依靠集體的力量，興修水利，發(fā)展小水電，經(jīng)過數(shù)十年的艱苦奮斗，取得了顯著的成績。

　　在蓄水工程建設(shè)上，1950年湘西行政公署即要求各專、縣結(jié)合清匪、反霸、土改，發(fā)動群眾恢復(fù)原有塘壩，新修標(biāo)準(zhǔn)塘，國家則以貸款的形式支持塘壩建設(shè)。

　　1952年，境域土改完成后，各族農(nóng)民積極要求興修塘壩。他們聯(lián)合起來，合理負擔(dān)出工籌款，把修建塘壩工程推向高潮。是年冬，開始了州境內(nèi)首批水庫即花垣縣排吾水庫、保靖縣犀牛水庫的修建。至1957年，全州已建小型水庫86座。

　　60年代初，因連續(xù)3年自然災(zāi)害的影響，國家出現(xiàn)暫時困難，少數(shù)社、隊為擴大耕地，廢塘還田，塘壩數(shù)量一度下降。60年代中末期，為了抗大災(zāi)，又恢復(fù)修建小型水庫，并開始修建一些中型水庫。

　　在水庫工程施工中，各族人民充分顯示了自己的聰明才智，修建了一座座設(shè)計精巧、質(zhì)量上乘的小型水庫。如鳳凰縣牛堰水庫，坐落在苗族聚居的落潮井鄉(xiāng)牛堰村。1956年11月動土，1958年春竣工。實際庫容260萬立方米，有效灌溉面積1.23萬畝。其后經(jīng)不斷完善配套，灌區(qū)總蓄水量增加到400萬立方米，有效灌溉面積擴大到1.6萬畝。至今，該水庫運行良好，曾先后獲湖南省人民政府和國務(wù)院的獎勵。

　　在不少水庫的施工中，奏響了一曲曲民族團結(jié)進步的凱歌。如鳳凰縣龍?zhí)梁又行退畮欤湓诼涑本l(xiāng)報國、武岡、銅巖三村交界處，距鳳凰縣城38公里。水庫西北面與貴州省松桃苗族自治縣的邊墻、地哨坪兩村相鄰。水庫的樞紐工程位于報國村的龍?zhí)梁由嫌巍Ｔ摴こ逃?974年10月開工，至1975年2月組織大壩大會戰(zhàn)，歷時95天。施工自始至終堅持四級書記出征，400名干部上陣，3萬個勞力參戰(zhàn)。施工中，有洞庭湖畔的南縣派拖拉機、推土機前來支援，有貴州省銅仁地區(qū)和駐湘西自治州的人民解放軍率技術(shù)人員帶壓路機前來支援。特別是與水庫相鄰的貴州省松桃苗族自治縣正大鄉(xiāng)邊墻村的苗族同胞，不但熱情接待了鳳凰縣的1.6萬多個民工的開餐住宿，贈送了20多萬斤稻草作鋪床之用，劃出20多座山頭作為民工燒柴基地，村支部書記徐先才還帶領(lǐng)300多苗漢男女同胞，參加了大壩工程會戰(zhàn)。該工程自1975年至1980年的6年間，連續(xù)采取冬季突擊與常年施工相結(jié)合的辦法組織實施，年上馬勞力2萬人次，連營扎寨，奮戰(zhàn)不止。1980年春基本竣工。

　　中型水庫工程，由于工程難度大，建設(shè)周期長，有的60年代修壩，80年代仍在配套。1989年以后，繼續(xù)抓續(xù)修配套渠道防滲處理。1991-1995年，世界糧食計劃署將花垣縣小排吾、保靖縣卡棚和永順縣松柏等水庫灌區(qū)配套資金列入“WFP3779”項目實施。

　　在引水工程建設(shè)中，各族干部、群眾亦顯示了不畏艱難、堅忍不拔的艱苦奮斗精神。1959年，花垣縣雅橋公社社長楊勝貴，率苗族民工千人，住宿五龍沖，在猿猴難攀的懸崖上吊繩系人，打眼放炮，攻克“五道險關(guān)”，開渠9.34公里。

　　1964年春，州長石邦智、副州長石元機親臨花垣縣兄弟河現(xiàn)場踏勘，決定修建兄弟河中型引水工程。當(dāng)年開工至1965年12月竣工，穿隧洞1100米，引水灌田1633公頃，并解決了花垣縣城生活用水和發(fā)電用水問題。1964年冬，中共鳳凰縣委副書記黃勇，跋山涉水，攀藤附葛，深入川洞，查勘洞水，提出開發(fā)洞水方案。次年動員千人上山扎營，征服天險，在洞內(nèi)鑿石洞長120米，在峭壁懸崖上開石渠1100米，引出洞水，灌田120公頃。花垣的火焰洞、保靖的老場等引水工程都是在洞內(nèi)筑壩，鑿隧洞引水成功的范例。1992年2月，古丈縣接龍渠動工，至1995年底主要工程項目完工，可灌田752公頃和解決6000多人、5000多頭牲畜的飲用水問題。

　　州內(nèi)各族干部群眾還狠抓了排漬、提灌、人畜飲水等水利建設(shè)工程，均取得了較大的成效。至1995年止，全州農(nóng)田水利設(shè)施狀況為：有中型水庫9座，小（一）型水庫104座，小（二）型水庫497座，塘壩6.3861萬處，電力提灌809臺、2.1522萬千瓦，機械提灌6513臺、5.5494萬馬力，水輪泵205處、452臺；蓄水、引水、提水總量9.75億立方米，有效灌溉面積113.2萬畝，其中旱澇保收面積77. 31萬畝。

　　“九五”期間，全州以實施7大水利片區(qū)為依托，其中12條渠道為資金重點投入項目。共開工并完成各類水利工程2.0208萬處，恢復(fù)水毀工程5880處。完成土石方1867萬立方米，勞動工日2224萬個，投入水利工程資金1.19億元，新增灌溉面積4.16萬畝，恢復(fù)灌溉面積9.07萬畝，新增旱澇保收面積3.9萬畝，改善灌溉面積10.96萬畝，新增治理水土流失面積12.16萬畝，新增蓄引提水量3867萬立方米，并解決了3.79萬人、2.07萬頭牲畜的飲水困難。經(jīng)過嚴格細致的評比檢查，1999年度湘西自治州在湖南省水利建設(shè)“芙蓉杯”競賽活動中獲獎，花垣縣被列入全省水利建設(shè)14強縣之一。

　　“十五”期間，全州水利工作緊緊圍繞中共中央治水方針，落實中共湘西自治州委確定的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”帶動戰(zhàn)略，抓住西部大開發(fā)的歷史性機遇，調(diào)整治水思路，創(chuàng)新服務(wù)理念，打破常規(guī)，排除困難，開拓進取，加快發(fā)展，水利各項工作取得了歷史性的突破，揭開了水利建設(shè)新的篇章，湘西自治州連續(xù)3年榮獲湖南省人民政府頒發(fā)的全省水利建設(shè)競賽“芙蓉杯”獎。5年中累計完成項目投資8.4492億元；完成各類水利工程10.2071萬處，土石方8797萬立方米，工日1.178億個，治理病險水庫287座，整修擴容塘壩534座，整治河道166公里，新修高標(biāo)準(zhǔn)防洪堤7.7公里，新修和整修高標(biāo)準(zhǔn)防滲渠道732公里，新增灌溉面積20.48萬畝，恢復(fù)灌溉面積23.07萬畝，改善灌溉面積36.6萬畝，新增旱澇保收面積8.48萬畝，治理水土流失面積200.85平方公里，修建農(nóng)村飲水工程305處，解決農(nóng)村飲水困難人口25.6萬人；水利經(jīng)濟收入14.2441億元，上交利稅1.1585億元；最高年(2004)小水電發(fā)電總量達8億千瓦時。2005年因旱情嚴重，發(fā)電總量降至6.3億千瓦時。

　　“十五”期間的水利建設(shè)工作及成效，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1．水利建設(shè)

　　2001年是“十五”的開局之年，當(dāng)年水利水電資金投入為1.0589億元，首次突破了億元大關(guān)。當(dāng)年完成全州病險水庫除險加固總體規(guī)劃的制訂，初步建成具有湘西自治州特點的較高質(zhì)量的水利水電工程建設(shè)項目庫。繼續(xù)推廣小型水庫集群化建設(shè)模式，掀起了水利冬修高潮，主抓了18項骨干項目建設(shè)，都取得了很好的效益。

　　2002年，完成病險小型水庫治理47座。武水灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造項目被正式列入國家計劃，從而結(jié)束了湘西自治州沒有大型灌區(qū)的歷史。

　　2003年，全州相繼發(fā)生了“6.24”、“7.8”兩次大到暴雨，致使山洪暴發(fā)，河水泛濫，8縣市192個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，178. 24萬人先后受災(zāi)或重復(fù)受災(zāi)，造成37人死亡，直接經(jīng)濟損失31. 944億元。7月中旬至8月下旬，州內(nèi)出現(xiàn)罕見的晴熱高溫天氣，全州因旱災(zāi)直接經(jīng)濟損失5.5億元。是年，州內(nèi)14座中型病險水庫的除險加固工程全面啟動，大多完工或基本完工，恢復(fù)了正常蓄水能力。

　　2004年，湘西自治州連續(xù)遭受6次大風(fēng)、冰雹、暴雨洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失達17. 338億元。災(zāi)情發(fā)生后，中共湘西自治州委、州政府高度重視，州委書記童名謙組織州直相關(guān)部門深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，幫助抗災(zāi)，親臨瀘溪縣浦市鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮防洪搶險。武警官兵和公安干警奮戰(zhàn)在抗災(zāi)前線。6次抗災(zāi)救災(zāi)共出動軍警4800人次，民兵應(yīng)急分隊和舟橋分隊3100人次，搶救轉(zhuǎn)移財產(chǎn)近8000萬元，解救被洪水圍困群眾3.1萬人。由于防汛救災(zāi)準(zhǔn)備充分，措施得力，全州水庫山塘安全度汛。是年，全州治理病險水庫87座。2003年11月正式動工的武水灌區(qū)續(xù)建配套工程，于2004年7月宣告完成。

　　2005年，州領(lǐng)導(dǎo)童名謙、王承榮、胡章勝等先后深入到龍?zhí)梁印㈤L潭崗、馬鞍山、黃石洞等水庫和里耶、浦市防洪大堤等地檢查水利建設(shè)和防汛準(zhǔn)備情況，進一步加大了防汛工作力度，促進了防汛各項工作的落實。是年，全州完成7座中型、6座小（一）型、98座小（二）型病險水庫的除險和加固任務(wù)。

　　2．農(nóng)村水電工程

　　新中國成立前，滔滔江水付之東流，州境城鄉(xiāng)人民照明主要用桐油、煤油，山區(qū)農(nóng)民則靠松脂。新中國成立后，湘西自治州農(nóng)村水電從無到有，從小到大，經(jīng)歷了新建裝機50千瓦以下電站為主的始發(fā)時期，以興建單機容量為500千瓦以上電站為主的發(fā)展時期，以興建單機容量為1000千瓦以上電站為主的興盛時期。到2005年底止，全州擁有農(nóng)村水電站224處，裝機容量26.51萬千瓦，年發(fā)電能力9.28億千瓦時。

　　州境水能資源豐富，水資源總量達132.8億立方米，水能理論蘊藏量179萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量137萬千瓦，目前已開發(fā)88萬千瓦，還有40多萬千瓦待開發(fā)。具體開發(fā)情況見本書第五章第二節(jié)“能源生產(chǎn)”。

　　3．水利經(jīng)濟

　　湘西自治州水利局黨組歷來高度重視水利經(jīng)濟發(fā)展，有過輝煌，也有低谷。進入“十五”以來更加重視水利經(jīng)濟的發(fā)展，把它放到事關(guān)水利事業(yè)全局的突出位置上來抓，精心研究和全面部署水利經(jīng)濟工作，以開放的理念發(fā)展水利經(jīng)濟，將發(fā)展水利經(jīng)濟提高到支撐水利可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)以人為本的高度上來建設(shè)。“十五”期間，全州實現(xiàn)水利經(jīng)濟總收入13億元。

　　水利經(jīng)濟呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭。小水電收入居水利經(jīng)濟之首。如2001年全州水利經(jīng)濟總收入2.85億元，其中小水電發(fā)、供電收入2.76億元，占總收入的96.8%。城市供水有著廣闊的前景。州委、州政府將吉首市乾州供水工程列為吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和吉首市乾州開發(fā)區(qū)重點建設(shè)項目。該項目總投資1.55億元，日供水量10萬噸，供水面積25平方公里，供水人口25萬～30萬人。已實施的一期工程，日供水5萬噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。2005年，全州有水利系統(tǒng)供水工程7個，年供水能力2000萬噸，正在規(guī)劃和新建、擴建的供水工程2個，設(shè)計年供水能力6350萬噸。水利旅游來勢看好。到2005年止，全州有1家國家級水利旅游風(fēng)景區(qū)，3家省級旅游風(fēng)景區(qū)。吉首八月湖風(fēng)景區(qū)累計投入500多萬元，解決28名職工就業(yè)問題，風(fēng)景區(qū)面貌煥然一新。鳳凰縣長潭崗水庫度假村開展度假休閑項目，解決電站富余職工40余人就業(yè)問題。永順縣杉木河庫區(qū)管理所擴建水上樂園，購置皮劃艇、人力游船，全年游客突破4萬人，經(jīng)濟收入可觀。水庫水面養(yǎng)魚前景可觀。全州水庫、山塘、可養(yǎng)魚河堤共8027處、63.8萬畝水面，其中可養(yǎng)魚水面面積29.74萬畝，目前實有養(yǎng)魚水面面積14.34萬畝，年產(chǎn)鮮魚2.6萬噸。

　　此外，全州水利建設(shè)的水土保持、人畜飲水、水利科技、水政執(zhí)法和扶貧建整等工作都取得了優(yōu)異的成績。