《瞭望》文章：資本對名勝的追逐

　　近年來，一些地方的風景名勝區成了“唐僧肉”，商業化、城市化和私有化侵蝕風景名勝區的現象愈演愈烈，缺法律規范、重開發、輕保護的管理模式凸顯風景區保護的困境。如何防止這種現象蔓延已經成為當前迫切需要解決的問題。

　　“在旅游開發的名義下，我國風景名勝區正遭受著有史以來最嚴重的破壞。”江蘇省社科院院長宋林飛認為，由于一些地方政府錯位開發，那些最精華、最優美的自然和歷史文化遺產，正成為城市鬧市區、一般的旅游商業區，有的甚至成了權勢和資本的附屬品。

　　公共資源在一些風景區成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以莫愁湖為代表的湖泊成了城市的“洗腳盆”和臨湖富豪的“私家花園”。杭州西湖岸線可謂是“黃金岸線”，但四十多家會所用會員制和高價門檻圈地獨享，成為事實上的“私有化”。而云南大理洱海也正在遭受破壞性開發，極目望去，到處是林立的別墅群，成為風景名勝區“私有化”愈演愈烈的一個縮影。

　　本刊記者在調查中還發現，當前，無序開發風景名勝區的行為隨處可見，包括地方政府、旅游開發商和旅游經營管理部門，都熱衷于在保護區內大興土木，甚至引入房地產開發。風景名勝區逐漸喪失了其獨立性和獨特作用，八達嶺城市化使長城變成城墻，成為風景名勝區城市化的典型代表。

　　近年來，南京中山陵地區除不斷擴建的帝豪別墅外，環繞著中山陵，新的高檔別墅項目不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅及球場，再往東有占地78萬平方米的馬術場別墅及賽場，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側將由“韋陀巷”項目填補高檔別墅的空白。這也成為風景名勝區管理困境的一個縮影。

　　一些地方變相出讓風景資源及其土地，使風景名勝區出現了扭曲的產業化定位，背離了公益的開發方向，走上危險道路。更為可怕的是，這一現象大有愈演愈烈之勢，風景區保護困境突圍已迫在眉睫。□(文/《瞭望》新聞周刊記者)

　　《瞭望》文章：被鯨吞的“生存空間”

　　“政策法規不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當真。”一位地方官員如此表白

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　湖南省懷化市洪江古商城是“全國重點文物保護單位”，被譽為中國資本主義萌芽時期的“活化石”，近10萬平方米、380余棟明清古窨子屋建筑，靜臥在湘西大山深處。當房地產開發商的推土機開到古建筑旁邊時，這座被文物學者認為完整記錄中國古代商業文明全過程的古城，行將走向消亡。

　　這只是當前在中國內地上演的房地產開發追逐風景名勝的故事縮影。

　　在不少城市，被文物界視為“珍寶”的歷史文化古城景區，正面臨開發過度危機。依托古城的品牌優勢，房地產開發不斷升溫，原汁原味的傳統文化遭到商業化侵襲，一些核心景區外的古建筑遭到強拆，整體風貌受到破壞。

　　在這股浪潮中，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機下，有的被迫“減肥瘦身”。

　　“要給歷史名勝一點‘生存空間’！”有關專家發出呼吁。

　　又是一場“生死”考驗

　　本刊記者在洪江古商城看到，核心區外的許多精美建筑已被夷為平地，在瓦礫堆上新建的樓盤和酒店與古城風貌格格不入。一段風景優美的沿河風光帶被建成商業步行街，門面價格達每平方米1.6萬多元，高出當地均價數倍。

　　無獨有偶。鳳凰古城從被文物專家發現，到地方政府引入開發商進行旅游商業開發，也經歷了一個“狂飆突進”的階段。

　　站在古城南華山上，本刊記者看到數棟鋼筋水泥樓房居高臨下，俯視著一大片深褐色的飛檐翹角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是現代“仿古建筑”。最能體現鳳凰風情的吊腳樓，有一部分已被改建成鋼筋水泥結構的民居，只在回龍潭附近尚留有10多棟老屋。

　　鳳凰縣建設局負責人說，在經濟利益驅動下，一些鳳凰人將祖傳的老屋拆掉，重修成兩三層的“家庭旅館”；或隨意洞開門面，加層蓋房，越來越多的新式房屋穿插于古巷之間。

　　沈從文墓地前方，原本是一段寧靜的江堤，現在卻被當地居民圈占，建起一棟體量巨大的賓館，將墓地原本幽雅的環境完全破壞。

　　這些曾經被視為“欠發達地區”的古城古鎮，在享受旅游開發帶來巨大財富的同時，也將面對一場“生死”考驗。

　　據文物部門初步普查結果顯示，湖南省具有保護價值的古城古鎮古村408處，保存的古民居文物建筑9146棟，總建筑面積1200多萬平方米。懷化市擁有國內規模最大、保存最完整、形態組合最豐富的古城古鎮古樹群落，2萬多平方公里的土地上，坐落著以洪江古商城、芷江受降城、黔陽古城、龍溪古鎮、高椅古民居、通道古侗寨等為代表的一大批集中連片的古城古鎮古村群落。

　　文物專家和學者們日前在懷化把脈文化古城旅游開發時指出，古城保護需“形神兼備”，科學規劃，勿讓“利”字毀掉文脈。

　　“地方政府應切實擔負起保護中華文化遺產的使命，本著保護第一、開發第二的原則、推動歷史文化古城的保護和發展。”國家文物局古建筑專家組組長、國際古跡遺址理事會中國委員會副主席羅哲文發出警告。

　　湖南大學建筑學院教授蔡道馨認為，古建筑雖然經歷風雨，外表滄桑，但是只要在文物專家的指導下稍加修繕和維護，完全可以煥發出迷人魅力。現在不少地方對古建筑只注重開發，不注重科學保養，其生命周期將大大縮短。

　　與這場開發浪潮相伴的，是文化遺產的“文化異化”。

　　鳳凰這座被稱為“中國最美的小城”，正彌漫著進口啤酒和爆米花的味道。

　　本刊記者日前在這里采訪時看到，夜色中的古城喧鬧無比；沱江邊的古民居不少搖身變成了鬧哄哄的酒吧，形形色色的游客在燈紅酒綠的吊腳樓歇斯底里地大呼大唱。

　　經營銀器和扎染的張桂英老人說，隨著古城旅游開發的加速，老街上的古舊味兒越來越淡了，由于租金水漲船高，商鋪門面漸漸被外地資本占據，具有地方特色的工藝品店面，生意遠遠不如那些喧囂的酒吧和飯店。

　　鳳凰的一位“蠟染大師”，祖宅就在古城老街上，前些年還在家中與天南地北的游客交流創作心得，出售一些自己創作的蠟染工藝品，如今卻將老宅子租給了外地商人。

　　“如果聽任旅游開發熱潮對古城文化遺產的損害，就將導致文化主體的轉移和失落，而這正是古城作為文化遺產最有價值的部分。”專家提出忠告，“對地方政府來說，當一種經濟目標被非理性夸大時，造成的傷害不僅僅是自然界的，更不僅僅是旅游業的。”

　　歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

　　隨著城市建設的快速發展，一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品，有的倒在推土機下，有的被迫“減肥瘦身”。

　　“莫愁湖邊走，春光滿枝頭。花兒含羞笑，碧水也溫柔……”上世紀80年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對莫愁湖生態環境的真實寫照。可是，今天在莫愁湖邊走，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個“城市洗腳盆”。

　　本刊記者調查發現，莫愁湖東岸是萬科金色家園小區，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個“豪宅區”離湖岸僅十多米遠，小區和莫愁湖之間還有私開的小門，莫愁湖成為小區居民的“私家花園”。

　　本刊記者注意到，在萬科12幢高層樓的東邊還有“新城逸境”“君國”等秦淮河沿線的高層樓盤。在莫愁湖的北面是多棟四五層的民宅，莫愁湖的西南邊，隔開十多米的馬路，高層建筑同樣一幢接著一幢。

　　不僅莫愁湖如此，當地其他的城市湖泊如玄武湖、烏龍潭、百家湖等也正在被高樓大廈和富人豪宅包圍和侵占，如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區臨湖而建，將環湖路攔腰截斷，環湖路由一個圓圈變成了一個半圓，另一半成為別墅群和停車場。

　　在莫愁湖邊散步的一位老教授向本刊記者表示，如今的莫愁湖被開發商慢慢地侵吞，湖的面積只有原來的一半多。

　　南京市園林局一位負責人說，眾多高樓把莫愁湖圍得“水泄不通”，很難看到昔日“水面荷花堤上柳”的美麗風景了。這是南京人的損失，也是城建規劃的一大失誤。

　　莫愁湖是南京河西新城區唯一的綜合性文化公園，也是市民心目中的“老字號”公園。莫愁湖公園規劃定性為展示歷史文化、古典建筑和為周邊市民提供以城市休閑綠地為主要功能的風景名勝公園。規劃提出“公園周邊建筑現狀宜不高于30米，以傳統建筑形式為主或帶有古典建筑元素符號”。然而，目前鐵桶一般緊緊環圍莫愁湖的高30層的建筑已經遠遠超過了30米，限高規劃成一紙空文。

　　“當時萬科蓋高樓時我們強烈反對過，但沒有起到作用。”莫愁湖管委會李軍說。

　　對此，南京市規劃局以沒有時間為由謝絕接受本刊記者的采訪。

　　近年來，房地產掠奪式開發湖泊資源，“湖景房”經常成為小區樓盤的一個“賣點”，凡是“沾水”的樓盤都有巨大的增值空間，價格會相應高出很多。

　　本刊記者在現場了解到，玄武湖、莫愁湖、月牙湖、百家湖等湖邊均修建了休閑娛樂場所，不但建設中的泥沙隨著雨水流到湖底，導致淤積抬高湖床，減少水容量，降低了自凈能力，附近排放的工業污水和生活污水更直接導致了湖泊水質的污染，水體80%已經富營養化。

　　“一些歷史名勝景區是完整的，但開發商在邊上‘貼燒餅’破壞了景觀。”南京市旅游園林局副局長穆耕林說，南京將起草旅游景區保護條例，把那些打著旅游旗號、搞房地產嫌疑的項目，明確列為不受歡迎的項目。

　　國家級風景區建成了別墅群

　　天目湖是江蘇溧陽市國家4A級風景區，是江蘇省重要的水利設施，更是難得的山水旅游資源。但是從上世紀90年代開始，隨著房地產的發展，景區周邊出現了大量的別墅，形成了多個別墅群，并出售給個人。

　　據本刊記者現場調查，天目湖周邊約有近千座大小不一的別墅，站在天目湖賓館旁邊一眼望去，密密麻麻，紅綠相間，十分搶眼。

　　距離湖岸幾十米的“香樟名岸”別墅群這樣自我描述：“地處天目湖太公山側……項目占地250畝左右，由近百棟獨立別墅，近百棟雙拼、聯排別墅及三百多套別墅式休閑公寓、三百多套精裝修酒店式度假公寓組成。”

　　涵田度假區的樓房站立在青綠色的湖岸山景中，好像一個“大補丁”。

　　一位來自浙江的游客遺憾地表示，“山水風景很好，但都被密集的別墅破壞了。”

　　當地一位知情人士稱，大量的別墅和酒店產生的生活污染不僅糟蹋了植被、造成了湖水污染，還破壞了旅游環境，影響了旅游質量，原來的一類水變成了現在二三類水。大量的別墅房地產開發還產生了官商勾結與腐敗行為。

　　無獨有偶。著名的千島湖風景名勝區周邊也存在著大量違規別墅。

　　除此之外，在千島湖邊，幾幢幾十層高的大樓都貼上了玻璃幕墻。如此豪華的城市建筑突兀地聳立在自然風景之中，遮住了遠處的青山。

　　“這是綠城開發的喜來登大酒店以及綠城自己的產權式酒店公寓，也是千島湖鎮上看湖最好的地方，目前均價每平方米3.2萬元。”售樓小姐把記者帶到了樣板房。從房間里往外看，湖面一片碧綠，小島點點，一片通透。

　　千島湖的最佳觀湖點就這樣蓋上了高樓，而湖周圍則是更多的別墅群，有的正在建設，有的已經出售。

　　天目湖和千島湖違規建別墅的行為與國家有關政策發生了沖突。

　　2002年《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》規定，“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地，也不得在風景名勝區內設立各類開發區、度假區等。”

　　2003年國土資源部(356)號文《關于加強土地供應管理促進房地產市場持續健康發展的通知》要求：停止別墅類用地的土地供應。

　　2004年10月1日，國務院(28)號文《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》再次強調：繼續禁止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。

　　資料顯示，天目湖和千島湖周圍的不少別墅用地是2005年甚至更晚時候出讓的。本刊記者希望得到當地有關部門的解釋，屢次碰壁。

　　“政策法規不過是紙上畫畫，墻上掛掛，不能當真。”浙江淳安縣的一位官員說，該不該建和如何建別墅是一個值得研究的問題，可以說是“解決了看風景的問題，卻沒有解決被看的問題”。

　　隨著千島湖開發力度的加大，目前綠城、濱江、開元等著名房地產公司和旅游公司紛紛進駐景區。

　　天目湖和千島湖的開發問題引起了當地政府有關部門的重視。

　　“近年來，純粹的房地產項目受宏觀調控影響較大。很多房地產項目便以旅游項目出現，但跟旅游系統沒有關系。而我們在房地產開發上政策太寬，出現了失誤和教訓，現在都停了。”溧陽旅游局紀檢組組長冷潔說。

　　“綠水青山就是金山銀山，生態就是財富。”冷潔說，天目湖將打造長三角的凈水源，對過度的開發進行急剎車，包括建設污水處理廠，生態措施跟上去，彌補歷史欠債和規劃考慮不周問題。

　　“天目湖是水庫，是溧陽的飲用水源頭。”溧陽市環保局副局長徐劍云說，從2006年起，凡涉及到水源地的土地和項目，已經掛牌賣出去的，甚至已建好的，政府都花大力氣收回。周邊農田退了3.5萬畝，耕地1.5萬畝，全部給予政府補償，僅項目和土地回購就花了1億元，去年全部加起來共3個億。

　　《瞭望》文章：高爾夫球場的瘋狂

　　本刊記者摸底調查發現，近兩年，云南大理、彌勒、個舊、蒙自、瀘西、建水、西雙版納、宜良、騰沖、安寧、瑞麗等地都建起或待建多塊18~36洞的高爾夫球場、練習場。

　　去年底在昆明舉行的第三屆“圣安德魯斯(中國)草坪管理論壇”上，英國蘇格蘭愛姆伍德學院駐中國代表處執行董事雷萌透露，未來3年內，昆明將有55塊球場投入使用，屆時云南的高爾夫球場數量有望達到全國前5名，一躍成為國內高爾夫大省。

　　本刊記者從云南省環保廳得到的消息稱，從2004年開始，該部門未對任何一塊高爾夫球場通過環評審批。

　　本刊記者實地采訪發現，這些已建、在建或待建的球場多數以旅游地產的配套項目名義進行建設，在最初規劃中均冠以運動場、體育休閑設施等名目過關。

　　據云南大學生命科學學院副院長、環境科學與生態修復研究所所長段昌群教授介紹，高爾夫球場是高耗水項目，球場里植被結構單一，保水能力很弱，大量建設對寶貴水資源的消耗在所難免，甚至改變區域內的生態水文狀況；球場占用大量土地且對原有景觀產生很大改變；養護草坪需要大量使用化肥、農藥等，各類化學用品多達幾十種，若滲漏到土壤中會隨地表徑流污染水環境；農民土地被占用后，不得不在相關區域進行更高強度的開發利用土地，帶來新的生態破壞或污染。

　　據了解，多數高爾夫球場建在風景名勝區和旅游度假區，它們往往也是環境敏感區。

　　麗江玉龍雪山高爾夫球場地處海拔3100米的高原之上，屬于麗江古城上游水源區域，球場面積約2000畝；建得較早的昆明春城高爾夫球場坐落于九大高原湖泊之一的陽宗海畔，球場分為山景和湖景，并伴有五星級酒店和90幢別墅；新建的騰沖火山國際高爾夫球場選址在騰沖縣大牛場草場，該草場約2萬畝，與國家級濕地保護區北海濕地相連。

　　1993年-2009年，國家先后出臺《關于加強房地產市場宏觀管理促進房地產業健康持續發展的意見》《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》《關于開展高爾夫球場建設情況調查的通知》等，對高爾夫球場建設進行了嚴格規定和禁止。

　　“但高爾夫球場項目卻有增無減，規章制度落實打了折扣。”云南當地一位律師對本刊記者說。

　　高爾夫運動消費昂貴，一套球桿和品牌服裝分別要幾千元、上萬元，每次打球少則幾百元多則幾千元，普通群眾難以承受，這使得風景區等公共資源成為富人的獨享資源。不少球場有一半時間閑置，造成了旅游資源的浪費。

　　“打球者中黨政官員占相當大的比例。”有球場工作人員透露。(文/《瞭望》新聞周刊記者)

　　《瞭望》文章：“情人湖”不見了

　　云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引資過程中，拿出全市最好的洱海公園附近的地域進行開發建設，把優美的“情人湖”大部分水域填埋，建成別墅區。

　　本刊記者看到，“洱海天域”五星級酒店、別墅區和風情商業街占地260多畝，距離洱海僅有10多米的距離。

　　“當時政府說要建設環海路和南排污干渠，大家認為是保護洱海的有效手段，一致贊成。沒想到2008年‘情人湖’不見了，取而代之的是一棟棟別墅。”當地一位市民說，“這樣的行為傷害了市民的感情，為保護洱海實施的退塘還湖、退耕還林、退房還濕地的‘三退三還’還有什么意義？”

　　與此同時，在滇池邊開建的彩云灣度假中心項目經媒體曝光后也引起了各界關注。

　　為保護滇池奔走了四十多年的昆明市海口鎮村民張正祥說，這個項目處于生態脆弱的滇池核心區，現已破壞了滇池面山，而且在原本生態脆弱的滇池核心區修建地產項目，會影響地下水，甚至因建筑物承重問題阻斷地下暗河。

　　據昆明市環保局提供的資料，這個項目總投資4.9億元，占地面積約213萬平方米，包括生態濕地、精品酒店、會所、分時度假公園等，準備建設的別墅區和高爾夫球場都緊挨著滇池。

　　而此時，相隔一公里的浪泥灣村正在大規模實施“三退三還”。為了保護滇池，這個湖邊村落的村民們依依不舍地搬離了自己的家園。

　　“圍湖建別墅、高爾夫球場等侵占了湖濱帶濕地生態系統，造成的損失不可挽回。”大理蒼山洱海保護與開發戰略研究課題組首席專家、昆明理工大學教授侯明明說，洱海等高原湖泊受匯水流域的影響較大，湖泊面積小，水體置換周期長，生態系統較為脆弱。濕地的湖濱帶本是承接工農業生產、生活污染的最初受納體，可提供區域賴以生存的生產生活資源。圍湖建房打地樁，還會破壞地下水網體系，可能危害整個高原斷陷湖泊生態系統。

　　云南圣元律師事務所律師王冰說，風景名勝區條例、規劃法、水法、國土法、森林法、滇池保護條例和洱海保護條例等規定，禁止在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物，已經建設的應按照風景名勝區規劃逐步遷出。

　　“洱海公園和滇池面山都屬于保護區，不能任意新建與保護無關的項目；不得在滇池面山爆破、開山、開荒，建設住宅小區和其他建筑物。這些法律法規在項目引進和建設中，無人執行。”

　　昆明市環保局提供的資料顯示，滇池邊彩云灣項目的環境影響評價文件由云南大學編制。去年9月22日，昆明市環保局組織召開評審會，會上專家提出，根據“四退三還一護”及滇池保護治理要求，項目選址緊鄰滇池存在一定問題。后來市領導要求暫緩對滇池周邊項目的審批。本刊記者走訪時卻仍然看到幾輛工程車往返工地，有人在鋪設水管。一名工人說，“公司讓先搞著綠化。開工只是遲早的事。”(文/《瞭望》新聞周刊記者)