安民惠民武陵源

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胡少叢

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. “民為邦本，本安邦固。”武陵源區(qū)委、區(qū)政府始終堅持權為民所用，利為民所謀，情為民所系。特別是武陵源區(qū)第二次黨代會提出“在全市率先實現(xiàn)小康”目標后，該區(qū)重點關注民生，著力改善民生，努力促進和諧，從不斷加大社會保障事業(yè)投入、加大扶貧攻堅力度等重大問題入手，狠抓落實，給政策，給經(jīng)費，明確任務，明確部門，明確專人，把安民惠民工作一竿子插到底，出臺了一系列安民惠民政策，讓廣大群眾共享旅游發(fā)展成果。
　　
　　該區(qū)安民惠民政策涉及10多個部門，共計50多項，幾乎涵蓋了各個領域，惠及到了人民群眾的生產(chǎn)、生活、教育、衛(wèi)生、就醫(yī)、養(yǎng)老等多個層面。
　　
　　關注社會保障改善民生之依

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　　社會保障是民生之依。武陵源區(qū)立足于保障人民群眾的基本生活，圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進行了全面部署，將百姓裝進了“民生保險箱”。
　　
　　從2003年1月1日起，該區(qū)對天子山居委會和索溪峪林場的世居戶居民給予發(fā)放生活補貼，發(fā)放標準為每人每年1800元。2005年，由于修建中湖鄉(xiāng)野雞鋪門票站，該區(qū)將中湖鄉(xiāng)野雞鋪村李家崗組的部分居民組房屋被拆遷的居民納入景區(qū)居民生活補貼發(fā)放范圍。四年來，該區(qū)已累計發(fā)放景區(qū)居民生活補貼資金600萬元。為了更進一步解決核心景區(qū)世居戶的生產(chǎn)生活困難，該區(qū)決定從2007年1月1日起擴大核心景區(qū)世居戶農(nóng)（居）民生活補貼發(fā)放范圍，提高基本生活保障標準，保障其基本生活。根據(jù)分類發(fā)放標準，該區(qū)全年需要區(qū)財政安排基本生活保障資金538萬元，惠及到3989人。
　　
　　為了提高武陵源區(qū)農(nóng)村群眾抵御自然災害的能力，從1997年1月起，該區(qū)財政每年安排5萬元專項資金，為全區(qū)1萬戶農(nóng)村家庭的房屋給予家庭財產(chǎn)保險。正是由于區(qū)財政的家財保險制度到位，保險公司及時賠付到位，10年來，已累計幫助589戶遭受自然災害的農(nóng)戶及時恢復了住房。為了更好地完善這一制度，從2007年起，該區(qū)財政新增家財保險資金7萬元，每年達到12萬元，保險公司的戶均賠付率也相應提高到3000元/戶，最高理賠額度也相應增加到3000萬元。

(和諧的農(nóng)村)

　　1999年6月，該區(qū)啟動城市低保工作，在區(qū)屬各企事業(yè)單位和索溪峪土家族鄉(xiāng)所轄的軍地、喻家嘴、高云、沙坪、文風、巖門、河口、白虎堂等居委會實施城市居民最低生活保障。截至2006年底，該區(qū)對城市低保資金的投入累計達到1015萬元，累計救助低保人數(shù)12200人次，年人均發(fā)放城市低保救助資金831元，救助面到2006年底達到13.4%，高于全國低保救助水平。
　　
　　2006年1月，該區(qū)率先在全市啟動農(nóng)村居民最低生活保障工作，對農(nóng)村年人均收入達不到650元的家庭實行低保救助。目前，全區(qū)保障農(nóng)村低保人數(shù)1250人，救助面達5.84%，月人均補助35元，較好地解決了農(nóng)村特困家庭的基本生活。
　　
　　2006年開始，該區(qū)按照825元/人•年的標準，通過農(nóng)稅網(wǎng)絡平臺將生活費全部發(fā)到五保對象手中，較好地保障了五保對象的基本生活。
　　
　　2006年1月，該區(qū)正式啟動城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，全區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處按照公開、公平、公正原則，按照1000—3000元的標準對五保戶、城鄉(xiāng)低保戶和其他確需救助的患大病的特困戶給予了醫(yī)療救助，全年共計救助123人次，發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助資金32萬元，較好地配合了全區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，從一定程度上解決了部分城鄉(xiāng)特困居民患大病后看病難的問題，從而解決了我區(qū)農(nóng)（居）民因病致窮或有病不治的問題。
　　
　　該區(qū)落實了養(yǎng)老惠民政策。一是加大對老年人優(yōu)待工作力度，擴大老人優(yōu)待范圍。從2006年起，該區(qū)在此前為80歲以上老年人、70歲以上老黨員發(fā)放生活費補助的基礎上，將老年人生活費補助范圍擴大到70歲，即70歲以上老年人每月可享受30元的生活補助，70歲以上老黨員享受60元生活費補助。2006年，該區(qū)共為2900名70歲以上老年人，200多名老黨員發(fā)放老年生活費補助120萬元。二是搞好離退休干部職工退休工資的發(fā)放工作。全區(qū)300名行政事業(yè)單位離退休干部退休工資實行財政統(tǒng)發(fā)，年發(fā)放工資400多萬元。為確保退休后的收入不減少，該區(qū)還出臺了離退休干部福利待遇參照在職人員發(fā)放的相關政策，解決了離退休人員的福利待遇，使他們更好地安享晚年。該區(qū)老齡委還為130多名老人辦理了《老年優(yōu)待證》，全面落實了70歲以上老人出入景區(qū)免費放行的政策。70歲以上老人持證還可享受黃龍洞游船、環(huán)保客運汽車實行免費乘坐。景區(qū)觀光電梯、索道、觀光小火車、寶峰湖游船實行半價優(yōu)惠。截止2006年底，該區(qū)共為70以上老人發(fā)放生活費補助190.5萬元。
　　
　　為做好退役士兵、士官的安置工作，從2000年開始，該區(qū)對復員士官和城鎮(zhèn)退役義務兵（含符合安置條件的農(nóng)村退役義務兵）給予貨幣安置，發(fā)放一次性就業(yè)安置金2萬元，鼓勵退役士兵自謀職業(yè)。此項政策實施以來，該區(qū)共安置退役義務士兵、士官70人，發(fā)放就業(yè)安置資金達140萬元。從2005年1月1日開始，該區(qū)為自謀職業(yè)的退役士兵繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險資金。兩年來，政府共投入70萬元為退伍士兵繳納了五種保險，解決了退伍士兵的后顧之憂。從2003年開始，該區(qū)還提高了在鄉(xiāng)老復員軍人生活補助標準和部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準。
　　
　　為認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》及《義務教育法》，建立和完善利益導向機制，真正實現(xiàn)控制人口增長，提高人口素質(zhì)目標，使計劃生育這一國策在我區(qū)深入人心，并自覺遵守國策，落實國策，該區(qū)減免了農(nóng)村獨生子女、兩女結扎戶及城鎮(zhèn)低保戶子女義務教育費，對農(nóng)村放棄生育的獨生子女父母實行獎勵，發(fā)放了獨生子女保健費，實行了計生手術并發(fā)癥救助和農(nóng)村計生技術免費服務。
　　
　　該區(qū)對特困高危孕產(chǎn)婦住院分娩實行救助，在鄉(xiāng)級醫(yī)院分娩者補償150—200元/人，在縣級以上醫(yī)院分娩者補償350—400元/人。
　　
　　關注生產(chǎn)生活改善民生之本

(嶄新的校園)

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　　立足民生之本，武陵源區(qū)全力改善廣大群眾生產(chǎn)生活條件。該區(qū)從群眾最基本的生產(chǎn)生活條件抓起，實施扶貧建設、生產(chǎn)生活基礎設施建設等一系列工程，解決了群眾行路難、吃水難、看電視難等一系列問題。
　　
　　自1994年國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，武陵源區(qū)農(nóng)村建設扶貧工作全面啟動。經(jīng)過13年艱苦扎實的工作，該區(qū)農(nóng)村基礎設施建設不斷完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，以村黨支部為核心的村級組織建設不斷加強，為促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和全面建設小康社會目標打下了堅實的基礎。13年來，該區(qū)開展建設扶貧村達到62個（包括一村多輪建扶），累計投入投資金3577萬元（其中后盾單位投入1450萬元），實施扶貧開發(fā)項目420多個，農(nóng)村貧困人口受益率達95%以上。新修村級公路151公里，整修村級公路139公里，新修村部31所，維修村部9所，新修（整修）山塘、水池198處，完成水利工程、人畜飲水工程200多處，解決了7000人的飲水困難，新建沼氣池4000余口。
　　
　　2003年，該區(qū)啟動了多項農(nóng)村交通基礎建設項目。為全面完成通鄉(xiāng)公路改造工程建設任務，該區(qū)在財力極為緊張的情況下，舉債5000萬元進行資金配套。截止2006年底，該區(qū)全面完成通鄉(xiāng)公路改造工程建設任務，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標；已完成6個村通暢工程建設，建設里程11.9公里；已完成7村通達工程建設任務，建設里程31公里。
　　
　　經(jīng)過4年多的努力，該區(qū)農(nóng)村改廁工作取得了實效，農(nóng)民得到了實惠，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生狀況得到進一步改善。2003年，按每個標準戶廁500元的標準補發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招投標工作，保質(zhì)保量地完成了改廁任務。
　　
　　該區(qū)廣播電視“村村通”工程已基本實現(xiàn)。到2000年5月底區(qū)政府共投入“村村通”資金23萬元，實際建成村小站12個，村級小網(wǎng)16個，電視入戶數(shù)1744戶，入戶率28%，2001年區(qū)政府投入資金6萬元，為天子山丁星榕安置戶安裝地面電視站48個。截至2006年底，該區(qū)為有線電視“村村通”投入150萬元，完成有線電視“村村通”光纜架設58公里，至此全區(qū)42個自然行政村全部開通有線電視，90個自然組（占總數(shù)23%）能夠看有線電視節(jié)目，全區(qū)1萬多農(nóng)民得到了實惠。該區(qū)電視網(wǎng)絡建設逐步升級。2005年，覆蓋全區(qū)的光纜干線網(wǎng)絡形成，為武陵源區(qū)數(shù)字電視建設奠定了基礎。
　　
　　關注就業(yè)分配改善民生之源
　　
　　解決就業(yè)問題，就是解決民生的根本問題；解決社會的分配和再分配問題，就是解決群眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果的問題。武陵源區(qū)在關注群眾就業(yè)和再就業(yè)，關注社會分配和再分配等方面進行了有益的探索，改善了民生之源。
　　
　　該區(qū)從2004年開始實施陽光工程。三年累計培訓2300人、轉(zhuǎn)移2213人、撥款45萬元、補助47.5萬元。2006年,該區(qū)再就業(yè)培訓200人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓803人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員605人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)203人，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3%。
　　
　　隨著中央“多予、少取、放活”的農(nóng)村工作方針進一步深化，通過惠民政策的推動，該區(qū)農(nóng)民年人均收入遞增200元以上。該區(qū)落實有關涉農(nóng)補貼，出臺了《關于下?lián)芗Z食直補和良種補貼資金的通知》，明確了補貼對象和標準，全區(qū)共發(fā)放補貼789849元，已全部發(fā)放到戶。該區(qū)一系列安民惠民政策的落實和實施，使廣大農(nóng)民群眾在不增加額外負擔的條件下，全面改善生產(chǎn)、生活條件，確保收入穩(wěn)定增長，從源頭上全面支持新農(nóng)村建設。從2002年起，村主干工資（三人）、村（居）公務費由財政統(tǒng)一安排；畜牧防疫費、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整引導資金、支農(nóng)支出、農(nóng)村沼氣建設、示范村建設、新農(nóng)村建設等，均由區(qū)財政預算安排資金；推廣水稻良種，實行水稻良種補貼。
　　
　　該區(qū)涉林各項惠民政策落實率達100%，六年來累計4629.3萬元惠民資金全部發(fā)放到位。該區(qū)有效實施退耕還林政策；足額落實國家生態(tài)公益林補償和管護資金；及時發(fā)放重點綠化工程占地補償費；減免各類費用，確實減輕了農(nóng)民的負擔：取消7項行政事業(yè)性收費，停止收取民用材育林基金，免除部分建設占用林業(yè)用地的費用；加強低效林改造，提高森林質(zhì)量。
　　
　　自1997年以來，該區(qū)共審批農(nóng)民建房1037戶，共減免農(nóng)民建房土地管理費和土地使用證發(fā)證費8.8萬元。從2001年開始，該區(qū)減免農(nóng)民建房每戶80元測圖費，共減免測圖費2.4萬元。從2006年開始，該區(qū)減免農(nóng)民建房耕地開墾費（水田每畝7000元，旱地每畝4200元），從而農(nóng)民建房宅基地審批免收任何費用。
　　
　　關注就醫(yī)就學改善民生之基

(幸福的晚年)

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　　最大限度地滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務的愿望，讓廣大人民群眾就近就醫(yī)；絕不讓一個孩子輸在起跑線上，讓所有孩子共享教育改革和發(fā)展的成果，這是武陵源區(qū)委、區(qū)政府的重要價值取向。
　　
　　近10年來，該區(qū)高標準修建了區(qū)人民醫(yī)院和森林公園藍馬醫(yī)院，完成了中湖、天子山、協(xié)合三所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建，吳家峪社區(qū)衛(wèi)生服務中心即將建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施全面改善。
　　
　　2006年，該區(qū)參加合作醫(yī)療對象27891人，參合率達77.2%。該區(qū)農(nóng)民籌資27.891萬元，市財政配套基金7.22萬元，區(qū)政府配套基金104.34萬元。截止2006年底，該區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療共補助參合農(nóng)（居）民1525人次，共支付新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金9.219萬元，節(jié)余基金轉(zhuǎn)入2007年合作醫(yī)療基金。
　　
　　自2005年6月份起，該區(qū)對一類疫苗預防接種實行全部免費。2005年6月—2005年12月，共免費接種477人，接種5731針次，共計免費23237.5元；2006年1—12月共免費接種947人，接種14205針次，共計免費43411元。
　　
　　該區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府領導都非常重視教育事業(yè)，重視教育工作的投入，使該區(qū)教育事業(yè)蒸蒸日上，逐步步入到良性循環(huán)的快車道。目前，該區(qū)學校由建區(qū)時的48所調(diào)整到目前的21所，其中村級小學15所，中心學校4所，獨立初中1所，綜合高中1所。高標準建設了區(qū)一中和索溪峪中心學校，啟動了區(qū)二中建設，完成了全區(qū)中小學危房改造，率先在全市實行義務教育全免費，全區(qū)所有中心學校建有多媒體教室。各類教育均衡發(fā)展，全區(qū)擁有幼兒園9所，九年制義務教育全面普及。
　　
　　2001年8月1日，該區(qū)成立了教育基金理事會。該區(qū)基金會401.909萬元的原始基金，主要是財政資助和部分社會捐助。該區(qū)財政每年還給區(qū)教育基金會撥款5萬元；行政事業(yè)單位干部職工每人每年捐交10元，由財政從年終干部職工獎金福利中扣除；每學期學生家長向區(qū)教育基金會捐贈2元，由區(qū)財政解決，不向?qū)W生家長收取。此基金用于表彰獎勵優(yōu)秀教師，救助特困教師，扶助品學兼優(yōu)的特困學生。
　　
　　該區(qū)減輕進城務工就業(yè)農(nóng)民子女教育費用負擔。該區(qū)對進城務工就業(yè)農(nóng)民子女做到與當?shù)貙W生同收費標準，學校不向?qū)W生家長收取“借讀費”和與就學掛鉤的“贊助費”、“捐資助學費”、“建校費”等費用，減輕了農(nóng)民子女教育負擔。
　　
　　2005年，該區(qū)免費供給九年義務教育學生課本費、作業(yè)本費、輔導資料和補助貧困生生活費。在積極實施補助貧困寄宿生生活的基礎上，該區(qū)于2006年擴大農(nóng)村義務教育階段學生免費發(fā)放教科書的范圍，給全區(qū)義務教育階段學生免費發(fā)放教科書、作業(yè)本及教輔資料。2006年，該區(qū)本級財政此項投入就達217.63萬元。