欄目：甲方乙方
主題：旅行社門票獎勵政策之利弊

為進一步發(fā)揮武陵源核心景區(qū)門票優(yōu)惠對旅游市場的杠桿作用，支持旅行社優(yōu)化重組，鼓勵旅行社開拓市場、做大做強，2009年3月，市旅游局、武陵源區(qū)人民政府、張家界國家森林公園管理處聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改進武陵源核心景區(qū)門票優(yōu)惠辦法的暫行意見》，決定改門票優(yōu)惠返還為獎勵營銷費用，即取消以往旺季16免1、淡季10免1的門票普惠制，執(zhí)行等級綜合獎勵和專項獎勵制。執(zhí)行時間為2009年5月1日至2010年4月30日。此方案一出臺，即在全市旅行社行業(yè)引起強烈反響。目前，此獎勵政策在一片紛爭中執(zhí)行了近9個月，到底此政策在執(zhí)行中是否實現(xiàn)了促進旅行社做大做強的初衷？4月30日以后，是否應(yīng)該繼續(xù)沿用此獎勵政策？旅游業(yè)界尤其旅行社企業(yè)對此褒貶不一，爭議不止。本期甲方乙方邀請五位嘉賓就此展開辯論。

甲方：周澤猛（市旅游局副局長）..
張瀾斌（市中國旅行社副總經(jīng)理）
乙方：唐.. 偉（張家界天馬國旅副董事長）.
鄧利強（張家界湘西青旅董事長、總經(jīng)理）..
朱新科（張家界中聯(lián)旅行社副總經(jīng)理）

獎勵政策與旅游恢復(fù)性增長
甲方——直接提振了旅游市場
周澤猛：2009年市旅工委發(fā)布八項獎勵措施后，迅速收到了提振旅游市場的效果，最明顯的例子是南京至張家界包機3月份就開始飛了，提前了一個月的時間（以往一般4月下旬才開始飛），緩解了南京至張家界交通的困難。到七月份，接待人次和2007年同期持平，7月以后，實現(xiàn)了正增長（與2007年相比）。這個成績?nèi)〉貌蝗菀住Ｈ珖芏嗳玳L江三角洲、珠江三角洲，都采取的是捆綁跳水，我們在沒有降門票的情況下，較短時間內(nèi)恢復(fù)了市場的繁榮。2009年初市旅工委提出的目標是實現(xiàn)旅游恢復(fù)性增長，從現(xiàn)在來看，不僅實現(xiàn)了，還有所增長。2009年我市接待1900多萬人次，2007年是1800多萬。旅游收入也呈正增長，2007年是80幾個億，2009年是90幾個億。
乙方—— 旅游市場恢復(fù)與獎勵政策無直接關(guān)聯(lián)
鄧利強：2008年，先是汶川大地震，后是全球金融危機，使旅游業(yè)受到重創(chuàng)。比起2008年的慘淡來，2009年的旅游市場在恢復(fù)的基礎(chǔ)上還有所增長。這首先取決于大的經(jīng)濟環(huán)境的改善，其次得益于政府和旅游企業(yè)強有力的促銷手段及豐富多樣的宣傳方式。大環(huán)境大氣候是左右旅游市場關(guān)鍵因素。這個與針對本地旅行社的優(yōu)惠或者獎勵無直接關(guān)系。無論是執(zhí)行過去的普惠制還是現(xiàn)在的獎勱制，旅行社在招徠游客上，肯定會不遺余力的。即便不給優(yōu)惠，不給獎勵，旅行社只要還想吃這碗飯，照樣會千方百計各顯神通。

獎勵政策與旅行社做大做強
甲方——以經(jīng)濟杠桿為手段促進了旅行社做大做強
周澤猛：全市64家旅行社只有十幾家年接待人次超過五萬，能得到獎。現(xiàn)在一些中小旅行社為了達到五萬人的年接待量，搞簡單拼湊，這在張家界實際是不允許存在的。執(zhí)行現(xiàn)在這個獎勵制度九個月以來，全市已經(jīng)有十幾家旅行社沒有經(jīng)營業(yè)績，他們沒做業(yè)務(wù)嗎？不是，為了得到政府的門票獎勵，他們把業(yè)務(wù)拼到大社去了。怎么辦？我們將通過旅行社年度業(yè)務(wù)檢查，勸其歇業(yè)。這樣，通過經(jīng)濟的杠桿，淘汰一些小、弱、散的旅行社，促使大旅行社進行資源、資金、人才等的整合、重組，最終實現(xiàn)旅行社做大做強。
張瀾斌：在執(zhí)行新的門票獎勵政策以后，市中旅獲得了110多萬的獎勵。這在全市旅行社里應(yīng)是最多的了。其實，這要是在普惠制時代，同等的接待量，我們可以多得到大約80萬的優(yōu)惠。但我們是支持現(xiàn)行獎勵政策的。政府的目的很明顯，就是想通過經(jīng)濟手段來促使旅行社規(guī)范化、專業(yè)化、集團化、規(guī)模化。現(xiàn)在從政府層面得到的門票讓利減少，但是政府有更多的資金用于改善交通，用于對外宣傳、營銷，擴大知名度，為旅游企業(yè)提供平臺，招徠游客。只有游客的量起來了，我們這些地接社才有可能在旅游六要素中通過“量”來產(chǎn)生更多的效益。以量取勝，量是旅行社做大做強的前提，有量才有質(zhì)的飛躍。2009年我社接待人次達到歷史最好水平。政府給予門票獎勵，讓利于旅行社，是希望旅行社有更多的資金進行宣傳促銷。2009年我社用于宣傳促銷的資金大約80萬。
乙方——旅行社行業(yè)的競爭演變成了門票讓利的競爭，違背了“讓利給旅行社做宣傳促發(fā)展”的初衷
唐偉：當旅行社常年靠銷售“兩山一洞”營生，其產(chǎn)品失去新意、缺少競爭力的時候，部分無良旅行社不在內(nèi)部挖潛上下功夫，反而采用“針尖上削鐵”手法，把門票優(yōu)惠額度讓利給客戶變成其競爭手段之一，也成了其爭搶客戶的法寶。這種現(xiàn)象會有較強的傳染力，只要少數(shù)家旅行社把門票政策讓利出去，那么大多數(shù)旅行社就會效仿，最后不讓利出去的旅行社必然會在激烈的市場競爭中失去價格優(yōu)勢。而一旦門票價格失控，政府好心讓利給旅行社做宣傳、促發(fā)展的初衷就會違背。在目前張家界旅行社行業(yè)的競爭格局之下，門票政策成為了旅行社吸納部門業(yè)務(wù)人員談條件的砝碼。哪個旅行社給出的門票政策讓利給部門的份額大，哪家就有可能吸納更多的部門。實質(zhì)上旅行社行業(yè)的競爭竟演變成了門票政策的競爭。若門票價格管理失控，旅游行業(yè)的報價系統(tǒng)容易進入一個惡性循環(huán)：張家界的地接社將門票優(yōu)惠額讓利給組團社，而組團社又讓利給消費者，消費者是得了實惠，張家界的旅游總體價格會有小幅度下降，如此一來，張家界不會因為旅游價格的降低而變得更加有競爭力，反而會因為幅度不等的門票優(yōu)惠價格體系而損壞張家界形象。若如此，還不如張家界直接對外宣稱降價來得省事。

獎勵政策與社會公平
甲方——絕對公平很難做到
周澤猛：給予旅行社的獎勵必須有門檻，這樣，旅行社奮斗才有目標（要爬到五萬人）。獲獎單位有榮譽，有自豪感。
張瀾斌：的確很難兼顧公平，但應(yīng)以有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重。

乙方——不公平，有違國務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》文件精神
朱新科：16免1是國際慣例，是旅游商合法的利潤來源，政府把這個做為獎勵來干預(yù)市場，并且設(shè)置五萬人次這個高門檻，不合適。政府的主要職能是服務(wù)，把旅行社應(yīng)該公平得到的利益，用作政府調(diào)節(jié)杠桿，有點超出職能范圍了。

獎勵政策與旅游業(yè)長遠發(fā)展
甲方——有利于旅游業(yè)良性發(fā)展
張瀾斌：經(jīng)濟杠桿是促使旅行社做大做強的一條途徑，旅行社做大做強，有利于招徠游客和提高接待質(zhì)量。
乙方——不利于旅游業(yè)長遠發(fā)展
鄧利強：從長沙等地的組團社來分析，能銷售的產(chǎn)品與日俱增。對于旅游銷售人員而言，如果達不到獎勵政策中規(guī)定的五萬人數(shù)的基數(shù)，就會放棄對張家界的宣傳和推廣，轉(zhuǎn)做其他專線，從而減少張家界的民間銷售力量，張家界的旅游收入將減少；政府的初衷是促使旅行社兼并組合，做大做強，但實質(zhì)上張家界若干小旅行社的組合并不是互補型的優(yōu)勢資源的戰(zhàn)略組合，只能是簡單地合并人頭，這種拼湊很難產(chǎn)生正面的效果。

獎勵政策存還是廢
周澤猛：應(yīng)繼續(xù)沿用，可作適當調(diào)整。
個人以為，今年還是要對現(xiàn)行門票獎勵的改革大的原則應(yīng)繼續(xù)沿用。但要適當作出調(diào)整，應(yīng)降低五萬這個基數(shù)。大社不可能把市場吃完。一個達不到五萬接待人數(shù)的旅行社，如全年接待2萬人，對張家界的影響有多大？每個游客日均消費500塊的話，那就是一千萬。既然這個旅行社能安置十幾人就業(yè)，又能給張家界帶來這么多收入，那為什么不讓它存在呢？只有十幾家旅行社能達到五萬的基數(shù)，能得獎，不利于市場穩(wěn)定，也不符合國務(wù)院鼓勵加快中小旅行社發(fā)展的精神。應(yīng)讓大部分旅行社能夠得到實惠，有積極性。還要支持、鼓勵小旅行社要走專、奇、特的路子。
唐偉：予以完善，并加強監(jiān)管。
目前的等級獎勵制度不夠豐滿、完善，應(yīng)予以改進。要加大對管理規(guī)范、納稅額較大且招徠人數(shù)較多的旅行社實施額外獎勵措施，對于排名靠前的旅行社，只要你招徠游客來了張家界，不管游客是否進了核心景區(qū)，都應(yīng)該受到不同的褒獎；對于給張家界帶來重大而正面影響力的旅行社企業(yè)，比如說：該旅行社進入全國百強名錄，或進入全省五強旅行社名錄，或被評為全國青年文明號等榮譽的，或成為全國重大正面新聞題材的，就應(yīng)該予以重獎；政府對旅行社的獎勵可多樣化，常態(tài)化，可設(shè)置多品種、多級別的獎勵措施，鼓勵旅行社走規(guī)范化、規(guī)模化、全球化之路，鼓勵旅行社狠抓機制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵旅行社創(chuàng)新招徠活動方式，鼓勵旅行社培養(yǎng)高素質(zhì)人才等。這樣一來，就不僅僅只獎勵那些表面上做得大的旅行社，還要對那些做得好的旅行社，對優(yōu)秀旅行社實行不同層面的獎勵。 另，不能只獎勵，不管理，要加強監(jiān)管。不容許旅行社將武陵源核心景區(qū)門票削價賤賣；針對每年政府返還給旅行社的門票優(yōu)惠額度，要量化考核旅行社是否將該資金用于張家界的對外宣傳，比如說：是否對外印刷并發(fā)放一定數(shù)量、一定質(zhì)量的宣傳資料？是否策劃有影響力的各項活動？是否組織有影響力的促銷行動？對那些擾亂市場放低價、長期不參加旅游交易會、不進行市場營銷、不策劃各項活動的旅行社要削減門票獎勵額度，直至取消門票獎勵。
朱新科：希望恢復(fù)普惠制。
我希望取消等級獎勵政策，恢復(fù)普惠制，給廣大中小型旅游企業(yè)一個公平的發(fā)展環(huán)境。就算達不到最近國務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》文件中關(guān)于鼓勵、扶持中小旅行社發(fā)展的精神，也不要設(shè)置這么一個對于中小旅行社未來發(fā)展只有死路一條的規(guī)定。我市中小旅行社也為張家界的社會穩(wěn)定、解決就業(yè)做出了自己的貢獻。所以，我希望政府還旅行社行業(yè)一個公平寬松的環(huán)境。做大做強是好事，我支持。鼓勵調(diào)節(jié)的路子千千萬，不能一把卡住小旅行社的脖子。