2010年12月9日，張家界與成都、舟山、秦皇島一起被國家旅游局列入國家首批旅游綜合改革試點城市。從旅游資源大市變身為旅游產業大市，從封閉落后的老少邊窮山區到全省的旅游龍頭，建市才24年的張家界，在完成了華麗轉身的同時，又迎來了難得的歷史發展機遇。

    旅游綜合改革試點改什么，怎么改，究竟要達到什么目標?

    帶著這些問題，市委書記胡伯俊曾先后深入區縣和旅游景區景點、旅游企業調研，召開各個層次的調研座談會10場次。大家一致認為，抓住并用好旅游綜合改革試點的機遇和平臺，加快轉變經濟發展方式、深化改革開放，對我們加快建設世界旅游精品至關重要。

    那么，張家界該如何轉變？從哪里尋找突破？

    改革一年多，項目建設碩果豐

    在國家旅游局部署綜合改革試點工作的座談會上，副市長梁碧給出了答案：“科學、務實地推進項目建設，加快旅游基礎設施項目和旅游轉型項目建設，增強產業發展后勁，提高旅游素質，加快旅游轉型步伐。”

    2011年4月29日，我市旅游綜合改革試點工作動員大會暨旅游產業發展大會順利召開，張家界的旅游綜合改革試點工作正式拉開帷幕。作為推進改革的重點，項目建設成為旅游轉型的一個突破點。

    一年來，在省旅游局的關心、支持下，市委市政府堅持以科學發展觀為指導，以“打造國際旅游目的地”為目標，以市場為導向，以改革為動力，實施旅游項目帶動發展戰略，按照“高起點規劃、高標準引資、高效率推進、高層次提升”的標準，強力推進項目的策劃、引進、建設和服務，促進旅游產品轉型升級。

    2011年，我市單項投資額在500萬元以上的旅游項目共有34個，總投資198.3019億元，預計累計完成投資55.7639億元，今年實際完成投資18.578億元。

    其中，張家界芙蓉國里購物中心、天門山山頂豎井觀光電梯和東線游道、溪布街等十個項目已經完工；新建項目有武陵源生態綠景休閑園、張家界華天城、熱水坑溫泉度假酒店（國際家園溫泉度假酒店）、張家界文化影視基地、大成山水酒店二期工程等8個；續建項目16個。

    就在剛剛過去的第七屆中部博覽會期間，我市又與41個項目進行了對接洽談，總金額 682.8億元人民幣，1.9億美元。簽約外資項目8個，投資額4.1127億美元；簽約內資項目32個，投資額194.4億元人民幣；外資協議項目1個，投資額6000萬美元；內資協議項目1個，投資額26億元人民幣；此外，知名國際品牌洲際酒店也趁機“牽手”張家界。

    當然，張家界在啟動綜合改革試點工作后的項目建設工作并不僅僅體現在這些數據上，也實實在在展現在市民和游客面前。具體來看，這些轉變主要體現在兩類項目的建設上，一是城市基礎設施建設，不斷完善城市旅游服務功能，二是休閑度假類旅游項目的配套，配合自然觀光型旅游形態，為我市旅游產品的多樣性提供可能。

    城市建設，打破“城市不能旅游”魔咒

    旅游城市是旅游產業的承載平臺，是做大做強旅游產業的重要依托。建市24年，張家界的城市建管雖取得了一定發展，但與旅游產業高速增長的趨勢并不相適應，深陷“城市不能旅游”的尷尬局面。因此，在旅游綜合改革試點下，城市建設成為深化改革的重點，也是世界旅游精品建設的主戰場。

    “今后，張家界將完善綜合旅游改革城市功能，增加市民城市意識，學習國內外旅游城市先進經驗，以國際化為引領，不斷轉型突破，強力推進生態市建設，為打造世界旅游精品、綠色低碳宜居旅游城市提供良好環境保障。”市委書記胡伯俊坦言，目前張家界景區與主城建設還存在差距，基礎設施尚未齊全。

    “城市是最大的旅游設施”，為主動適應旅游國際化需要，市委市政府積極推進新型城市化。等級公路由少到多，汽車站場建設碩果累累，鐵路交通發展迅速，體育館、博物館相繼動工……張家界城市建設在市委市政府的正確領導下，在改革中發展，在開放中前行。這座新興的旅游城市開始煥發出無限的活力。城市建設的大手筆，不僅改善了張家界的人居環境，還迅速提升了張家界的城市品位。

    2011年，全市23項市政重點項目，全面開工，進展順利。目前，貿易路、且東南路2個項目建成，張羅公路城市段、鸕鶿灣橋匝道及交通環島2個項目采用BT模式已進入履約階段，官黎路延伸段，彭家巷北路等15項續建項目正努力推進。　

    在城市建設項目上，我市堅持把完善城市旅游服務功能作為旅游綜合改革的重點，加快提升城市綜合承載能力，建設低碳、生態、宜居、宜游的國際風景旅游城市。

    為推進旅游轉型項目建設，市委市政府大力加強城市路網、綠地、公園、公廁、市政、環衛、環保等公用設施建設，著力改善城市人居環境，提高生產、生活和旅行的便捷度、舒適度。加強城市風貌特色規劃和管理，繼續實施城市穿衣戴帽綜合整治工程，大力推進澧水風貌帶建設，突出土家族民族元素符號，重點打造具有地方民族和民俗文化特色的風情街區，彰顯城市風貌特色。

    此外，還對城市功能進行合理分區，重點抓好高星級酒店和高爾夫球場、國際會展中心等高檔旅游設施建設，大力實施賀龍國際體育中心、張家界華天等重大項目，適度集中開發，推進集群式發展，加快形成特色鮮明、功能齊全的休閑度假區、旅游商務區。

    如今，張家界適合高、中、低端游客，滿足觀光、休閑、度假、會展等不同層次需求的旅游接待設施體系逐步完善，一個直通世界、網絡全國、景區互通、順暢快捷的旅游體系正逐步形成。差異化創新項目，為旅游發展注入后勁

    “項目建設，規劃先行。”當城市建設漸漸走上正軌時，我們的旅游項目建設也沒有停下腳步，一大批重點項目接踵而至。與以往不同，這些大手筆的投資項目基本是圍繞促進張家界旅游產品轉型的休閑度假類項目。

    堅持以開放促開發，大力招商引資、招才引智，有效緩解了旅游發展中遇到的資金、人才瓶頸問題。利用優勢資源招商，采用委托經營、租賃經營、合資合作、外商獨資等多種方式，突出重點領域招商，進一步完善招商引資政策，必要時實行一事一議的特殊優惠政策，先后引進了碧桂園、湘投、京武鉑爾曼、天門洞體育生態公園等高端體育休閑項目，10家全國百強旅行社進入張家界并與市政府簽定戰略協作框架協議。此外——

    由華天實業控股集團投資、我市重點招商引資簽約項目華天城落戶，將在官黎坪天門山索道下站附近修建集酒店、居住、辦公、購物、休閑等產業的城市綜合體，總建設用地超過300畝；

    武陵源區特色街區溪布街籌建完成，順利開街，不僅能夠展示張家界的特色文化，還極大地豐富了旅游產業的要素，對武陵源的城市建設意義重大；

    由湖南遠征投資有限公司投資10億元的江埡旅游綜合度假區將打造水上游覽和休閑度假為主題，集商務會展、運動健身、溫泉療養、生態休閑、民族風情于一體的“水上張家界”；

    天津寧發集團續資10億元打造的天門山雙峽湖度假區也于2012年破土動工……

    2011年10月，中共十七屆六中全會召開，會議提出“文化大繁榮”的號召。在文化與旅游融合上嘗到甜頭的張家界，依舊將文化旅游產品作為重點，力爭把提升文化內涵貫穿吃、住、行、游、購、娛各環節和旅游業發展全過程，加快提升傳統旅游產品的文化品位。

    本次中博會期間簽約的“桑植故事”項目就是利用區位優勢和自然山體資源優勢，挖掘、傳承和發展桑植民族民俗文化，實現旅游、文化再融合的嘗試。

    此外，我市還大力提升旅游特色，突出發展特色餐飲、風味小吃、特色購物、特色酒吧和溫泉療養、體育休閑、夜間休閑等特色旅游產品，刺激游客消費需求。積極培育旅游新業態，大力發展文化體驗、康體健身、森林休閑、背包旅游、野外探險、戶外運動等旅游新產品。

    “項目就是對旅游資源的策劃和包裝，我們希望吸引各種資本，向城市文化、娛樂、會展、體育、休閑等投資，爭取引進一個投資商，增加一個亮點，樹立一個品牌，豐富一個要素，帶動一個市場。”旅游局項目負責人告訴記者：“這些項目雖只是一些代表，但充分體現了項目選擇上堅持旅游產業規劃的引導，堅持差異化、特色化、個性化發展的想法。”

    作者：潘鑫