編者按：2009年12月15日，張家界市委、市政府召開全市學習貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》座談會。會上，張家界市委書記胡伯俊要求，全市上下要充分認識《國務院關于加快發展旅游業的意見》文件的重要意義，聯系張家界實際，認真學習和領會文件的重要精神，進一步統一思想、解放思想，促進我市旅游科學發展、和諧發展。
　　會下，張家界市旅游機關部門、旅游企業，和廣大旅游工作者無不把學習領會文件精神與深入學習實踐科學發展觀結合起來，與貫徹落實中央經濟工作會議精神結合起來，與貫徹落實湖南省委、省政府建設世界旅游精品的目標要求結合起來，開展研究學習。
　　學習是為了實踐。學習永無止境。為使我市旅游界研究學習《國務院關于加快發展旅游業的意見》的熱潮走向深入，把學習轉化為動力、轉換為成果，讓《國務院關于加快發展旅游業的意見》在世界知名旅游目的地張家界得以最快速的貫徹落實，本站決定不定期編發張家界旅游界研究學習《國務院關于加快發展旅游業的意見》的優秀文章進行交流。
　　本期編發的.解讀《國務院關于加快發展旅游業的意見》.一文的作者，是張家界市旅游核心風景名勝區——武陵源區旅游局的副局長，在張家界從事旅游的時間較長，對張家界旅游發展的感情也十分深厚。
　　研究學習《國務院關于加快發展旅游業的意見》，本站歡迎張家界廣大旅游人來稿，收稿信箱：ibman@126.com
　　特別聲明：.解讀《國務院關于加快發展旅游業的意見》.一文觀點只代表作者本人。

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解讀《國務院關于加快發展旅游業的意見》

武陵源區旅游局　唐國生（2010年1月5日）

　　一、《意見》出臺的歷史背景

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　　二、《意見》的幾個特點

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　　三、《意見》的出臺對我區旅游發展的啟示
.　　1、抓住這難得的歷史機遇，加快建設國際休閑度假區。2010年是全面貫徹落實《意見》的第一年，是落實.十一五.規劃的最后一年，也是我區建設國際休閑度假區的開局之年?！兑庖姟丰槍δ壳拔?a class="insidelink" href="http://z5z9.cn/" title="華天國旅">國旅游業發展中存在的突出問題，提出了明確的解決思路與具體要求。我們要結合我區實際，認真分析研究在旅游業發展過程中存在的突出問題，按照《意見》的思路與要求，下大力氣解決諸如體制機制不順、投入不足、服務水平不高、基礎設施不完善、消費環境不理想、產品種類與文化內涵不豐富、發展模式不科學、節能環保不先進等制約旅游業發展的現實問題，這既是貫徹落實《意見》的關鍵所在，也是實現我區旅游經濟又好又快發展的基礎。在建設國際休閑度假區的過程，要選好突破口，抓住難點重點，有針對性地解決一批問題。要有創造性地將《意見》的要求貫穿于我們的工作實踐，在思路創新、政策創新、模式創新、產品創新、管理創新、服務創新等各個方面加大工作力度，使旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，努力開創我區旅游業發展的新局面。要提升休閑度假旅游經濟所占比重，通過穩步開發以高爾夫運動為主題的休閑游、以民俗農耕文化為主題的鄉村游、以戶外健身為主題的康體游、以山地療養為主題的度假游等新業態旅游，做大做強體育休閑、娛樂休閑、餐飲休閑、購物休閑和生態休閑，讓休閑度假旅游逐漸成為武陵源旅游經濟新的增長點，最終成為旅游業的支柱。構建促進休閑度假旅游發展的城市環境，通過強化項目投資，優化服務功能，優化環境質量，建設產業城市、休閑城市、文明城市。打造休閑度假旅游產品，加大人文旅游產品開發力度，挖掘觀光旅游產品文化底蘊，打造具有濃郁土苗民族特色的文化大餐，做大做強原生態體育休閑項目，提升旅游區的品位與檔次，提高游客休閑質量。
　　2、要推進城市化建設與旅游業的協調發展。當今世界旅游發展的趨勢是旅游需求多元化、個性化；旅游服務精細化、人性化；旅游市場競爭全球化、規?；?。面對這樣的趨勢，作為張家界核心景區的武陵源，必須緊跟國際旅游發展的新潮流，圍繞旅游六要素，配套完善城市功能，提升城市品位，滿足游客休閑度假要求，推動城市與景區協調發展。但是在推進新型城市化的進程中，不能象其他地區一樣以工業化推進城市化，靠單純的擴大城市規模，增加城市人口來推進城市化，而是要結合我區作為旅游風景區，作為中外游客的旅游觀光休閑目的地具體實際，我們的城市在精不在于大；我們的城市在于功能與景區相協調而不在于全；我們的城市要向東尋求出路，而不是向南擠壓張家界市區的發展空間；要以我區自身的特色和定位推進新型城市化建設。
　　2007年9月，區委作出了《關于推進新型城市化的決定》，明確了城市建設、管理和發展的指導思想；明確了推進新型城市化的目標和任務；明確了我區城市發展建設的基本定位；明確了我區推進新型城市化的基本要求。但我們一定要把我們的城市象對待景區（景點）那樣來經營，把經營城市與經營景區同等看待，這才是關鍵所在。
　　3、要打破政策瓶頸，加快旅游項目建設。國務院常務會議指出，我國旅游業仍面臨發展方式粗放、基礎設施建設滯后、服務質量水平不高等問題，必須加強統籌規劃，從改革、開放、服務、管理入手，著力提升發展質量。要改善目前的狀況：首先要打破社會資金進入旅游行業的政策壁壘，創造有利于公平競爭、有利于創新的政策環境。要運用現代資本理念，建立旅游產權交易平臺，使社會資金能夠在旅游產業中自由流動；其次是推動旅游融資機制創新，大力發展旅游資產評估、旅游擔保等旅游金融服務組織，針對鄉村旅游和中小旅游經營者，建設資金融通的可靠渠道，用市場集合的資金推動旅游業的市場化發展。要放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業公平參與，積極引進外資旅游企業。在這方面，我區已經有了正反兩方面的經驗和教訓。當前，我區旅游項目建設方興未艾，要堅持開放促發展，克服結構瓶頸打破政策壁壘，抓緊旅游項目建設，圍繞.吃、住、行、游、購、娛.六要素，加快建設景區基礎設施，完善旅游公共服務體系。開工建設環景區公路，改造提質黃石寨索道，啟動建設楊家界索道，提升旅游交通體系。規劃建設森林公園停車場，大力推進吳家峪生態廣場二期工程。不斷提升旅游酒店體系，鼓勵和支持賓館酒店向集團化、品牌化、規?；l展。
　　4、打破行政區域瓶頸，加強旅游景區的橫向合作。從我區旅游產業的實際情況來看，旅游企業的發展現狀還很不平衡，旅游企業之間的橫向聯合、深度合作、形成合力的局面還有一定差距，共同發展，做強做大還遠遠不夠。打破行政區域界限，開展同周邊縣市、及省之間的區域合作，這已經成為旅游市場擴展的.必由之路.。作為我區旅游企業而言，要樹立.大旅游、大市場.的觀念，以整體合作的態勢積極參與區域合作，擴大市場份額，我們還必須借助我們自己產業公司的實力，開展擴張性經營，提高旅游產品和旅游線路的知名度，為我區旅游產業的發展推波助瀾，增強后勁。
　　5、打破傳統的宣傳促銷模式，實現客源總量的大幅提升。不少旅游企業缺乏現代營銷意識，還停留在.等客上門.的傳統階段，甚至還抱著.等、靠、要.的陳舊觀念。特別是景區景點、旅游飯店對宣傳促銷舍不得投入，缺乏有效靈活的促銷措施，不善于同旅行社合作，不善于和同行合作，使企業的宣傳促銷得不到應有的效果。有的企業則是采取單兵作戰的方式，只注重宣傳自己，更有甚者，竟采取詆毀競爭對手的方式對外進行促銷，不僅損壞了自身的利益，更重要的是破壞了整個武陵源的聲譽。實踐證明，大手筆的營銷策略和抓敏感點炒作才是宣傳促銷的出路，才能使宣傳促銷的效應得到放大。著力開發自助游，吸引自駕游；突出宣傳促銷特色；創新宣傳促銷渠道；加大市場營銷投入比重。按照.政府主導、企業跟進.原則，充分調動企業積極性，構建政企聯手的營銷格局，鼓勵旅游景點、酒店、旅行社在國內外設立辦事處，激活他們挖掘旅游淡季市場、非周末市場和中短程市場的潛力，實現.境外不足境內補，遠程不足近程補.，從而達到集約式宣傳促銷的目的。五是還要充分利用各類節會活動加大宣傳力度
　　6、加大資源保護力度，實現我區旅游業的可持續發展。隨著武陵源知名度的提高，來旅游觀光的國內外客人日益增多，給武陵源風景區資源環境帶來壓力，接待過多就會給生態環境帶來不利的影響，但人為的強制性控制不符合人本主義思想，只有用市場的法則來調整，以達到控制游客人數的目的。當前我區資源保護上還存在薄弱環節：一是管理體制上存在的多頭管理、體制不順等問題，導致管理分割、保護分治，管理不到位。二是由于景區資源經營權的出讓和轉讓，經營者保護意識弱化，遺產資源真實性和完整性破壞現象仍有發生。三是核心景區的居民搬遷不徹底，景區居民生產生活和旅游接待經營對環境還存在著一定的影響。為此，我們嚴格按照《風景名勝區條列》和《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》的有關規定，大力開展了景區綜合整治，突出抓好遺產保護、規劃編制、建設監管和環境治理等工作，進一步加大宣傳力度，強化保護意識；進一步加強規劃管理，嚴格保護遺產進一步強化規劃龍頭作用；進一步提升環境質量，保護生物資源；進一步加快生態建設，保護地質遺跡；進一步健全監測網絡，提高管理水平。武陵源旅游發展的前提是保護好遺產，只要保護好資源，才能實現我區旅游業的可持續發展。

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