第四節(jié)　郵政

　　境域郵驛通信始于漢代，完善于明、清時期。清光緒十一年(1885)，湘西自治州境設(shè)總鋪9處、步站6處、鋪遞108處，為官辦傳遞信息性質(zhì)。民間通信及包裹傳遞，多是拜托私人代辦，十分不便，故有“家書值萬金”的感慨流傳于世。光緒二十七年，瀘溪郵寄代辦所始立，后乾城（今吉首）、龍山、保靖、永綏（今花垣）等廳縣郵寄代辦所和永順郵政支局相繼成立，鋪遞逐漸裁撤，郵驛通信遂開始步人民間。民國時期，州境設(shè)有電信局和電信代辦處，主辦國內(nèi)平常函件業(yè)務(wù)。

　　新中國成立后，郵政通信迅速發(fā)展。1953年10月14日，吉首郵電中心局成立。1956年12月16日，湘西苗族自治州郵電局成立，行使境內(nèi)各縣企業(yè)管理職能。1957年9月20日，改為湘西土家族苗族自治州郵電局。1969年12月，郵政與電信分設(shè)，成立州革命委員會郵政局。翌年8月，交通與郵政合并，成立州革命委員會交通郵政局，下轄州革命委員會郵政局。1972年8月10日，撤銷交通郵政局，成立交通局和郵政局。1973年3月，郵政、電信合并，9月1日，成立州革命委員會郵電局。1988年以后，企業(yè)改革深入，內(nèi)部機構(gòu)變動頻繁，至1995年底，州郵電局內(nèi)設(shè)19個科室。1998年10月23日，郵政、電信分營，湘西自治州郵政局掛牌成立，郵政進(jìn)入獨立營運時期，直至如今。

　　州域內(nèi)的郵政傳遞線路，在清光緒十一年( 1885)時，鋪遞路線長1787公里，有鋪司247名。清末，境域主要郵路為辰州（今懷化市沅陵縣）至永順、永順至湖北來鳳、辰州至鳳凰、鳳凰至沅州（今懷化市芷江）、王村至四川秀山等5條步班郵路。至1949年，有步班郵路11條、委辦汽車郵路2條。1995年，有汽車郵路53條，總長2937公里，自行車郵路7194公里，步班郵路5543公里。

　　新中國成立后，郵政部門先后開辦了函件、包裹、報刊發(fā)行、匯兌、儲蓄、簡易保險、代理國庫、代售印花稅票、機要通信、集郵等多項業(yè)務(wù)，取得了顯著的成績。尤其是自1998年10月郵政、電信分營后，湘西自治州郵政以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，以服務(wù)為宗旨，以科技為支撐，以創(chuàng)造社會效益為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，狠抓經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)發(fā)展，取得了新的更大的成績。1999年度，州郵政局被湖南省郵政局授予“先進(jìn)企業(yè)”榮譽稱號；2002年12月，州郵政局中心營業(yè)廳獲國家郵政局授予的全國郵政“十佳”營業(yè)廳殊榮。在其他經(jīng)營改革項目中，亦多次獲得國家及省、州的獎勵。

　　郵電分營后，郵政實行了一系列重大改革。

　　首先，實行郵運體制改革。為了實現(xiàn)湖南省郵政局規(guī)定的投遞時限達(dá)標(biāo)率，州、縣市郵政部門實行各縣市城區(qū)投遞逐日班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村主要段道不低于周五班，吉首市城區(qū)從2000年4月1日起實現(xiàn)投遞一日兩班。建成吉首郵區(qū)中心局，負(fù)責(zé)全州各類郵件的進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口，將本郵區(qū)內(nèi)各縣局的分揀等處理環(huán)節(jié)集中到中心局辦理，從而提高了勞動生產(chǎn)率，便于機械化處理郵件，加快了郵件傳遞速度。2001年，對全州郵路進(jìn)行調(diào)整，組開吉首——鳳凰、吉首——瀘溪、吉首——龍山、吉首——馬頸坳輻射郵路，取消縣內(nèi)自辦郵路43條；縣內(nèi)郵路實行委辦運郵。2002年，再次將縣內(nèi)3條自辦汽車郵路調(diào)整為委辦郵路，整合郵運車輛8臺，降低了運輸成本，優(yōu)化了郵運網(wǎng)絡(luò)。2004年，對州內(nèi)干線郵路全面實行買斷承包經(jīng)營，對6輛郵運車實行公開拍賣，實現(xiàn)了“人、車、路合一”承包模式，從是年10月25日正式運行以來，狀況良好，郵運成本比承包前降低了20%，車輛的管理效率也大大提高。

　　其次，實行多元化經(jīng)營改革。分營后，全州郵政企業(yè)根據(jù)上級要求，先后開辦了商函廣告、郵購、音像租售、代辦電信、保險等一系列新業(yè)務(wù)，拓寬郵政的經(jīng)營領(lǐng)域，擴大服務(wù)項目。經(jīng)過努力，新業(yè)務(wù)逐漸發(fā)展成為與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)的收入增長點。2001年，全州郵政先后與移動、聯(lián)通、電信簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面代辦各地電信業(yè)務(wù)。成立代辦管理科，負(fù)責(zé)與社會其他行業(yè)合作的管理，為“代”字號業(yè)務(wù)的全面發(fā)展打下了基礎(chǔ)。2002年，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合郵政公用服務(wù)平臺資源，積極在通信業(yè)、金融保險業(yè)等領(lǐng)域?qū)で蠛献骰锇椋瑪U張郵政經(jīng)營領(lǐng)域，替金融行業(yè)代理國債，代辦“國壽鴻泰”投資分紅保險業(yè)務(wù)，成為州內(nèi)惟一的綜合電信代理商。2003年12月底前，與鐵路、保險、社保、民政等單位合作，取得新的進(jìn)展，代理票務(wù)、代理保險、代發(fā)養(yǎng)老金、代發(fā)工資等業(yè)務(wù)穩(wěn)步上升。

　　第三，走專業(yè)營銷之路。2004年，全州郵政按照“以深化改革，促進(jìn)發(fā)展，以加快發(fā)展，推進(jìn)改革”的總體思路，根據(jù)湖南省局的部署，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行速遞、物流、集郵、書報刊零售四個專業(yè)的經(jīng)營改革工作。在專業(yè)剝落中，堅持“公開、公平、公正”的原則。剝落后實現(xiàn)了正常運行。

　　第四，在人事制度、分配制度等方面均進(jìn)行了重大的改革。通過幾年的培養(yǎng)、調(diào)整，干部隊伍進(jìn)一步走向年輕化、知識化、專業(yè)化，綜合素質(zhì)明顯提高。通過思想教育和專業(yè)學(xué)習(xí)，職工隊伍改革的承受能力、市場拓展能力、業(yè)務(wù)處理能力明顯增強。在省局組織的全省郵政職業(yè)技能鑒定中，湘西自治州局處于領(lǐng)先地位。2005年下半年，提高崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，努力讓職工享受到改革發(fā)展帶來的實惠，全年實現(xiàn)職工人均收益提高1500元的目標(biāo)。

　　基本建設(shè)取得重大突破。州、縣市郵局均建起了郵政綜合營業(yè)大樓。在報刊業(yè)務(wù)方面，安裝信報箱6900個；實施書報零售州縣一體化經(jīng)營；至2002年，全州共建成社區(qū)服務(wù)站28個。2001年底，全州基本完成綜合業(yè)務(wù)計算機網(wǎng)、金融業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。后經(jīng)幾次改造、完善，于2005年完成全部103個郵儲網(wǎng)點的終端設(shè)備更新，36個網(wǎng)點的標(biāo)準(zhǔn)化改造。全州各網(wǎng)點均實現(xiàn)通存通兌；全州共安裝ATM自動取款柜員機8臺，大大提高了郵儲的科技含量，增強了業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，有力地促進(jìn)了郵儲基本業(yè)務(wù)向中間業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。在安全防范方面，全州先后投資安裝8套ATM電視監(jiān)控系統(tǒng)，各網(wǎng)點均備有身份證鑒別儀、驗鈔機，購置了紅外線語音報警器、滅火器、消防水帶，安裝防盜門，建成94個網(wǎng)點的電話聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)，使安全生產(chǎn)得到有力的保障。

　　重點業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展。郵儲始終保持持續(xù)增長的勢頭。2005年，全州郵儲累計凈增2.56億元，為歷年凈增之最，比上年凈增4400萬元，完成州局計劃的102.56%，省局百億工程分解計劃的106.84%，名列全省第六名；活期比重達(dá)42%，比上年提高3.8個百分點；市場占有率達(dá)18.52%；累計凈增在6家金融機構(gòu)中排名第二，僅次于農(nóng)村信用社。報刊發(fā)行業(yè)務(wù)一直處于全省領(lǐng)先地位。2005年累計完成2006年度報刊流轉(zhuǎn)額1705萬元，，完成大收訂計劃的101.15%，比上年增長1.33%。函件業(yè)務(wù)開拓了新的領(lǐng)域，突出狠抓了商函廣告、企業(yè)金卡和賬單等業(yè)務(wù)，2004年完成收入計劃比例名列全省第一，2005年完成省局計劃的101.48%．全省排名第七。

　　新型亮點業(yè)務(wù)增勢喜人。一是代理保險業(yè)務(wù)自我發(fā)展壯大。州局通過廣泛引進(jìn)、挑選，組建成一支完全屬于郵政的社會保險營銷隊伍，2005年累計完成保險費1533萬元，居全省第五位；二是代辦電信業(yè)務(wù)實力不斷增強。全州不斷擴大與各電信運營企業(yè)的合作力度、拓展合作深度和聯(lián)合發(fā)展力度，突出發(fā)展代收費、話費分成、代放號、代售卡四類業(yè)務(wù)，建立郵政自營、社會連鎖的代辦業(yè)務(wù)渠道，收入逐年上升。2005年實現(xiàn)代辦電信收入125萬元，放號1.3049萬戶，代收話費2595萬元；三是電子郵政業(yè)務(wù)勇攀新高。2005年全州各郵局實現(xiàn)代理票務(wù)收入81萬元，比上年增62%。其中，代理春運票務(wù)完成計劃率及市場占有率名列全省第一，榮獲湖南省春運票務(wù)組織二等獎，金牌營銷一等獎。此外，有效啟動物流業(yè)務(wù)，項目營銷業(yè)務(wù)等也全面獲得豐收。

　　2005年，全州完成郵政業(yè)務(wù)收入5427萬元（含窗口速遞），比上年增長14.86%，完成省局計劃的105. 89%．在全省排名第七，超產(chǎn)302萬元，收入創(chuàng)歷史新高；完成成本費用5123萬元，較上年增長11.98%，比同期業(yè)務(wù)收入增幅低2.88個百分點；完成收支差額-48萬元，比省局的計劃節(jié)約8萬元，比上年減虧212萬元。